赴嘉興市南湖區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

1、 赴浙江嘉興學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查報告為學(xué)習(xí)浙江嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先進(jìn)理念，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的快速發(fā)展，由縣委組織部和縣黨校領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直和開發(fā)區(qū)56名青干班人員于2011年9月18日至23日赴嘉興市南湖區(qū)考察學(xué)習(xí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作?？疾旖M深入到南湖區(qū)新余鎮(zhèn)實(shí)地察看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況，南湖區(qū)位于浙江省嘉興市杭嘉湖平原，是嘉興經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)中心?？偯娣e426平方公里，下轄5個鎮(zhèn)、7個街道辦，總?cè)丝?0萬人。南湖歷史悠久，1921年8月初，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在南湖的一艘畫舫上完成了最后議程，莊嚴(yán)宣告中國共產(chǎn)黨成立，南湖從此成為黨的誕生地。如今的南湖區(qū)被國務(wù)院

2、確定為先行規(guī)劃、先行發(fā)展的東部沿海開放地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)得到長足發(fā)展。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值186億元，地方財政收入9.98億元。特別是近年來，南湖區(qū)以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為重點(diǎn)，以“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”為根本要求，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集約集聚發(fā)展，取得明顯成效，值得學(xué)習(xí)借鑒。做法與經(jīng)驗(yàn)（一）發(fā)展思路明晰，工作推進(jìn)有方向。南湖區(qū)大膽創(chuàng)新，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。2007年他們提出了“五個四”的總體思路：（1）加快“四個集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向農(nóng)村新社區(qū)集中

3、、工業(yè)向園區(qū)集中、要素向新市鎮(zhèn)集中）；（2）推進(jìn)“四個創(chuàng)新”（創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、創(chuàng)新農(nóng)村治理方式、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的管理服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制）；（3）突出“四個重點(diǎn)”（農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、新市鎮(zhèn)建設(shè)、宅基地復(fù)墾）；（4）達(dá)到“四個目標(biāo)”（努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)居集中、農(nóng)村和諧“四個目標(biāo)”）；（5）實(shí)現(xiàn)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展（走出一條經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子）。2008年該區(qū)啟動了以“兩分兩換”（宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障）為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。綜合考慮規(guī)劃定

4、位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位環(huán)境等因素，他們將七星、余新和大橋三個鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過典型示范，摸索規(guī)律，完善思路，確保試點(diǎn)沿著正確方向、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。（二）政策措施得力，工作試點(diǎn)合民意。近年來，南湖區(qū)圍繞新市鎮(zhèn)建設(shè)、新社區(qū)建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地復(fù)墾、“兩分兩換”試點(diǎn)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)工作，先后制定政策體系，為全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時，他們始終把農(nóng)民意愿作為基本立足點(diǎn)，組織試點(diǎn)鎮(zhèn)召開各類座談會、聽證會，充分聽取意見，把握民情，使試點(diǎn)政策符合農(nóng)村實(shí)際和群眾愿望。試點(diǎn)方案、政策確定后，區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員挨家挨戶上門，耐心細(xì)致搞宣傳，使廣大農(nóng)戶知曉并

5、理解政策、廣泛支持和參與改革。（三）規(guī)劃體系完善，市鎮(zhèn)發(fā)展有空間。南湖區(qū)按照加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路、新要求，2007年以來先后調(diào)整完善了相關(guān)規(guī)劃：（1）確定了“一副中心兩大門三城鎮(zhèn)”的區(qū)域發(fā)展布局和功能定位（“一副中心”即城市中心，包括南湖新區(qū)和嘉興科技城，“二大門”即嘉興城市南大門的客運(yùn)新城余新鎮(zhèn)、城市東大門的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大橋鎮(zhèn)；“三市鎮(zhèn)”指各具特色的新豐鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)和七星鎮(zhèn)）。（2）將五個鎮(zhèn)原有的1573個自然村逐步壓縮村莊布點(diǎn)，形成了目前的“5+18”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。（3）調(diào)整完善了各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)配套建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃的調(diào)整和完善，進(jìn)一步拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，

6、為引導(dǎo)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)起到了龍頭引領(lǐng)作用，將原有的傳統(tǒng)村落逐步改造成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、管理健全的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。（四）運(yùn)作機(jī)制靈活，工作開展有載體。該區(qū)成立了由17個區(qū)級部門組成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會及其辦公室，建立了區(qū)統(tǒng)籌委工作例會制度、重點(diǎn)工作月報制度和專項工作督查制度，對試點(diǎn)進(jìn)程中的問題及時溝通研究，并予以解決。同時，各試點(diǎn)鎮(zhèn)都注冊成立了公司，作為運(yùn)作主體實(shí)行封閉運(yùn)行。其中七星鎮(zhèn)的嘉興七新投資發(fā)展有限公司注冊資金5億元，由市、區(qū)兩級共同出資；余新鎮(zhèn)的嘉興漁里投資開發(fā)有限公司注冊資金1.2億元，由鎮(zhèn)、村共同出資，公司管理規(guī)范，運(yùn)作情況良好。（五）嚴(yán)控用地

7、面積，土地節(jié)約保增量。各鎮(zhèn)在“兩分兩換”和新社區(qū)建設(shè)中，努力控制用地面積，確保土地節(jié)約集約利用。經(jīng)測算，七星鎮(zhèn)需搬遷農(nóng)戶4011戶，現(xiàn)有宅基地面積4158畝，全部實(shí)行公寓房安置后，按戶均0.3畝計算，需占用土地1203畝，將多余的宅基地復(fù)墾成耕地，盤活存量建設(shè)用地2955畝。大橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃土地面積約1250畝，安置農(nóng)戶3800戶，其中農(nóng)民自建房1400戶，建造公寓房安置2400戶;原戶均宅基地0.8畝，共3040畝，試點(diǎn)運(yùn)作后，可盤活存量建設(shè)用地1790畝。其他鎮(zhèn)也都按照新社區(qū)建設(shè)的總體要求，推進(jìn)農(nóng)民居住向新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，戶均節(jié)約宅基地達(dá)到50%以上。（六）切實(shí)關(guān)注民

8、生，群眾安居有保障。該區(qū)著力構(gòu)建以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為主體，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障的全覆蓋。2010年余新、七星兩個鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險參保率均達(dá)93%以上（其中60歲以上老人參保率達(dá)到100%）。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對已全部流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營的人員，按無地失業(yè)人員開展就業(yè)再就業(yè)援助和服務(wù)；對參加就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和被企業(yè)吸納并建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的土地流轉(zhuǎn)居民，享受被征地農(nóng)民同等的促進(jìn)就業(yè)政策；對其中大齡人員，按就業(yè)困難人員提供再就業(yè)援助。啟示與思考楊陵作為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)縣區(qū)之一，緊緊抓住先行先試的機(jī)遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，

9、學(xué)習(xí)借鑒南湖區(qū)“兩分兩換”為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體水平，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出有益探索。（一）開展“兩分兩換”試點(diǎn)。南湖區(qū)“兩分兩換”的經(jīng)驗(yàn)在于：通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，激活了土地資源要素流動，確保了農(nóng)村住房、宅基地和土地的增值，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升土地利用率，實(shí)現(xiàn)耕地總量、開發(fā)資金、農(nóng)民增收與政府收益三個平衡，推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加快“兩分兩換”安置房建設(shè)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，優(yōu)化安置模式，努力降低安置成本。（二）實(shí)施“兩新”工程建設(shè)。優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局，并強(qiáng)化與土地利用總體規(guī)劃修編以及各專項規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性。進(jìn)一步完善政策措施，加大扶持力度，對農(nóng)民集約節(jié)約土地給予獎勵,創(chuàng)新農(nóng)民建房的信貸支持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民多渠道、多模式向新鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。（三）加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商的同時，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，研究推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。通過土地流轉(zhuǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充裕的用地支持。（四）加快研究農(nóng)村綜合治理方式。要加強(qiáng)“兩分兩換”、農(nóng)民向新鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體