食品藥品綜合執(zhí)法體制建設(shè)思考

1、食品藥品綜合執(zhí)法體制建設(shè)思考 從調(diào)研情況來看，我州食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作總體上是好的，絕大多數(shù)執(zhí)法人員能牢固樹立“立黨為公，執(zhí)法為民”的監(jiān)管理念，認(rèn)真貫徹“監(jiān)、幫、促” 相結(jié)合的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)法，任勞任怨，不畏艱辛，嚴(yán)厲查處各類食品藥品違法違規(guī)行為，確保了我州廣大人民群眾吃上放心食品，用上放心藥品，有力地促進(jìn)了我州食品藥品行業(yè)的健康有序發(fā)展，為推動(dòng)我州跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作了積極貢獻(xiàn)。在調(diào)研中，我也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題如不引起高度重視，并采取措施加以整改，必將影響食品藥品行業(yè)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法工作的順利開展，也必將影響食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍樹立的良好形象。一、在

2、食品藥品監(jiān)管工作中存在的主要問題（一）全州食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員編制少，與監(jiān)管范圍廣度不相適應(yīng)。2013年底，全州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)完成機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)州縣兩級(jí)行政編制、行政執(zhí)法編制共473名，目前在編205 名。截至2014年3月30日，全州共有食品生產(chǎn)企業(yè)75家，食品流通經(jīng)營(yíng)單位5106家（其中企業(yè)299戶），餐飲服務(wù)單位5423家，學(xué)校食堂329家，建筑工地35家；藥品生產(chǎn)企業(yè)3家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)377家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)54 家。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管工作呈現(xiàn)出面寬量大、事多人少、投入不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到群眾飲食用藥品安全。（二）全州食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一是我

3、州食品生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)是小工廠、小作坊，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件比較差，還有不少是無照經(jīng)營(yíng)業(yè)主，這給監(jiān)管工作帶來了相當(dāng)大的難度；二是不少食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化水平低，食品藥品安全法律意識(shí)淡薄，對(duì)制假售假行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏社會(huì)責(zé)任感和基本的商業(yè)道德，對(duì)監(jiān)管工作不理解，不配合，甚至百般抵觸。食品藥品監(jiān)管法規(guī)體系還不健全，監(jiān)管體制存在著諸多漏洞；三是我國(guó)食品安全法雖已頒布并生效，但實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法工作所需的配套法規(guī)、規(guī)章還沒有出臺(tái)，造成有的食品藥品違法行為的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)存有空白而無法處罰。而現(xiàn)行的法規(guī)也不夠完善，對(duì)食品藥品制假售假行為處罰力度總體上比較輕，經(jīng)營(yíng)者違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走

4、險(xiǎn)，一而再地制假售假。另外監(jiān)管鏈條過長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了食品安全委員會(huì)這一綜合協(xié)調(diào)部門，但總體上來講協(xié)調(diào)力度不夠強(qiáng)，處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。（三）全州食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別干部職工在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開展中學(xué)習(xí)作風(fēng)漂浮，停留在讀報(bào)紙、讀文件、讀行業(yè)規(guī)定上，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入群眾學(xué)、圍繞中心學(xué)做得不夠。且多數(shù)同志對(duì)集中學(xué)習(xí)聞過則喜，不注重個(gè)人自學(xué)，沒有把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，造

5、成學(xué)習(xí)流于形式。二是窗口文明服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見明確指出，要突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)既是執(zhí)法監(jiān)管部門，又是窗口單位和服務(wù)行業(yè)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我們個(gè)別的窗口服務(wù)工作人員態(tài)度生硬,機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重,與服務(wù)對(duì)象的交流溝通少，工作效率有待強(qiáng)化提高。窗口服務(wù)單位意見簿形同虛設(shè),有的空白，有的缺頁(yè)，有的盡是好話，有的意見得不到及時(shí)反饋和處理,失去應(yīng)有的文明監(jiān)督功能。三是部分執(zhí)法人員“執(zhí)法為民”意識(shí)不強(qiáng)。如：輕教重罰，甚至以罰代教，有行政相對(duì)人特別是一些個(gè)體診所行醫(yī)人員反映：幾年來，沒有人向

6、他們宣傳過藥品管理法、藥品管理法實(shí)施條例等法律、法規(guī)，沒有人告訴他們?cè)谒幤返牟少?gòu)、養(yǎng)護(hù)、使用中應(yīng)注意什么問題，查到問題就罰款。據(jù)了解，有的縣局確實(shí)沒有全面、系統(tǒng)地舉行過相對(duì)人涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)教育。還有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未注意保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。有的執(zhí)法人員沒有掌握必要的事實(shí)依據(jù)，僅憑懷疑即封存相對(duì)人的藥品和器械；有的執(zhí)法人員“先?！彼幤泛筮t遲不作進(jìn)一步調(diào)查，使相對(duì)人的藥品長(zhǎng)期處于不能銷售、使用的狀態(tài)，影響了相對(duì)人正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。處罰后無相應(yīng)幫扶措施。有些執(zhí)法人員不能很好地貫徹“監(jiān)、幫、促”相結(jié)合的方針，查完罰過即結(jié)束，沒有認(rèn)真指出違法行為的危害性，沒有進(jìn)一步幫助相對(duì)人查找問題、落實(shí)改進(jìn)工

7、作的措施，使一些相對(duì)人“屢罰屢犯、一錯(cuò)再錯(cuò)”，未達(dá)到處罰的根本目的。（四）農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，監(jiān)管力量薄弱。由于體制、法規(guī)等因素，食品藥品監(jiān)督管理還存在一些盲區(qū)：一是農(nóng)村家宴安全監(jiān)管尚未納入食品監(jiān)管重要日程，往往數(shù)百人就餐，沒有監(jiān)管人員介入，常有集體中毒事件發(fā)生；二是工地食堂等臨時(shí)性食堂監(jiān)管失控；三是廣告藥品管理難以到位。表現(xiàn)在機(jī)制和法律上的不配套，廣告藥品的審批路徑避開了地方藥監(jiān)部門，相關(guān)部門的不作為是藥監(jiān)部門常顯尷尬；四是保健品監(jiān)管尚無相關(guān)的規(guī)范，業(yè)務(wù)專門的法律支撐。到目前為止，執(zhí)法中存在的問題雖未引起相對(duì)人要求復(fù)議或提起訴訟，也未在相對(duì)人中或社會(huì)上造成太大的影響，但應(yīng)該看到，這

8、多是因?yàn)楣芾硐鄬?duì)人法律知識(shí)欠缺，維權(quán)意識(shí)不高，有“胳膊扭不過大腿”的顧慮。隨著全社會(huì)法制意識(shí)的提高，相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，被處罰單位或個(gè)人提起行政復(fù)議或行政訴訟就不再只是一種可能。這些問題如不及時(shí)糾正，將對(duì)執(zhí)法工作的可持續(xù)發(fā)展、執(zhí)法水平的提高、行風(fēng)建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建工作，帶來不同程度的負(fù)面影響，日積月累，將會(huì)給我們的執(zhí)法工作造成難以彌補(bǔ)的損失。待添加的隱藏文字內(nèi)容2二、改進(jìn)食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作的對(duì)策（一）進(jìn)一步優(yōu)化食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法環(huán)境。具體措施包括：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。正確認(rèn)識(shí)為企業(yè)服務(wù)和為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與對(duì)食品藥品行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管并行不悖。相反，兩者相輔相成，因?yàn)橹挥袊?yán)格的監(jiān)管才能為遵

9、規(guī)守紀(jì)的企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和良好的發(fā)展環(huán)境，才是真正地在為企業(yè)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。二是加大宣傳力度。將食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、藥品管理法等食品藥品安全法律、法規(guī)列入近期普法宣傳的重要內(nèi)容，組織食品藥品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。同時(shí)，將食品藥品法律法規(guī)的教育培訓(xùn)與考核，納入企業(yè)工商注冊(cè)和工商年檢的內(nèi)容，藥品安全法規(guī)的規(guī)定，讓他們時(shí)時(shí)刻刻都有質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步加大“打造食品藥品安全示范縣、單位、街”活動(dòng)宣傳力度，擴(kuò)大對(duì)食品藥品監(jiān)管工作職能和工作動(dòng)態(tài)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的關(guān)注度、認(rèn)知度；讓廣大人民群眾更加積極地參與“食品藥品安全示范”的創(chuàng)建活動(dòng)。（二）進(jìn)一步

10、建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制。一是完善食品藥品安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制。探索建立食品藥品安全舉報(bào)投訴一平臺(tái)，實(shí)行“一門受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時(shí)回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報(bào)投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)整合各職能部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法干部隊(duì)伍自身建設(shè)。一是盡快配齊基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，避免因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是廣開進(jìn)人渠道，選調(diào)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的知識(shí)型人才，充實(shí)食品藥品監(jiān)管一線，彌補(bǔ)專業(yè)人才之緊缺；三是制定干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展系統(tǒng)干部輪訓(xùn)，充實(shí)和更新食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)，提高干部隊(duì)伍的實(shí)際工作能力。真正打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、執(zhí)法公正”的食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍，為保障公眾吃上放心食品，用上安全藥品，提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和加大資金投入，完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，以便及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地對(duì)食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測(cè)。（四