煙草專賣局專賣目標管理實施方案

1、市煙草專賣局專賣目標管理實施方案為了充分發(fā)揮專賣管理工作職能，突出縣級局專賣執(zhí)法主體地位，體現全員專賣管理理念，促進專賣管理人員依法履行職責，嚴格落實工作規(guī)范，提高工作的主動性、針對性、有效性，根據黃岡市煙草專賣目標管理暫行辦法各項要求，結合本局實際，制定本方案。一、 工作總目標 實現本市卷煙市場“市場秩序好、凈化程度高”。（1） 管理所工作目標 持證戶違法經營行為為“零”；無證戶控制在轄區(qū)人口的0.2以內，配送線路無證戶為“零”；無證戶未被掌握情況為“零”；轄區(qū)內非法經營“三煙”窩點和生產經營假（私）煙的地下窩點為“零”；內部違規(guī)經營案件和本地卷煙沖擊他人市場案件為“零”。（2） 稽查大隊工

2、作目標 全年辦理省標以上經營案件一起；轄區(qū)內非法經營“三煙”窩點為“零”；涉煙犯罪行為備案及采取相關措施、移送司法機關涉煙犯罪打擊率100%；每月打擊窩點0個（不含無證運輸案件），完成涉案值0萬元。 二、職能職責（一）專賣辦對全市煙草專賣管理目標完成負總責，負責制定實施、考核方案及實施細則，加強督導各項工作目標的完成，建立完善卷煙打假、市場整頓長效機制，聯合相關執(zhí)法部門組織開展卷煙市場清理整頓；在分管領導的統籌安排下開展檢查考核；檢查督導專賣管理所工作規(guī)范的應用效果；對行政許可和行政執(zhí)法案件辦理進行審查把關。（二）管理所負責各項工作目標的完成，加強卷煙市場日常監(jiān)管，查處涉煙違法案件；聯合工商部

3、門開展無證戶專項清理；受理煙草專賣零售許可證的各類申請并實施后續(xù)監(jiān)管；廣泛收集涉煙違法信息，協助稽查大隊辦理經營網絡案件；全面落實專賣管理所工作規(guī)范，認真做好各項基礎性工作。（三）稽查大隊 負責稽查大隊工作目標的完成，查處全市轄區(qū)內涉煙違法案件，辦理涉煙犯罪經營案件；協助城區(qū)管理所開展日常市場監(jiān)管；配合管理所查處重點對象；調查處理各類專賣管理舉報投訴事項；建立完善涉煙情報網絡，全面掌握轄區(qū)內“三煙”地下窩點信息及查處；認真落實稽查大隊工作規(guī)范，扎實做好各項基礎性工作。三、 考核方法 1、檢查考核。每月一次。與明查暗訪相結合。成立由專賣辦和稽查大隊人員組成的專賣管理工作考核專班，由分管領導牽頭，

4、采取入戶檢查的方式對關鍵業(yè)績指標（詳見附表一）進行考核，每個管理所檢查不少于一天。2、 督查考評。每月一次。由局督查考評專班負責實施。采取查看市場、文書、工作平臺等方式，對管理所基礎工作（詳見附表二）進行考評，發(fā)現涉及關鍵業(yè)績指標的項目交由專賣管理工作考核專班處理。3、 上級通報。每月一次?？己藢０鄬ι霞墝Ρ揪值膶Ｙu管理工作各項檢查考核結果進行匯總，比照本局考核標準對號入座。四、考核范圍1、劃分區(qū)域。按照城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、物流集散地等區(qū)域特征，將考核范圍劃分為重點區(qū)域和一般區(qū)域二種類型（詳見附表三）。2、確定戶數。城區(qū)管理所每月專項檢查考核經營戶不少于50戶，其中重點區(qū)域經營戶不少于40戶，一

5、般區(qū)域經營戶不少于10戶；農村管理所每月專項檢查考核經營戶不少于30戶，其中重點區(qū)域經營戶不少于20戶，一般區(qū)域經營戶不少于10戶。五、考核項目（一）管理所關鍵業(yè)績指標1、持證戶守法經營。公開擺賣、暗中銷售三煙，串碼銷售，持證戶向無證戶提供卷煙貨源的。2、無證戶管控。配送線路兩旁無證戶未消除，轄區(qū)無證戶占轄區(qū)人口超過管控值，未準確上報無證戶。3、“三煙”地下窩點管控。無非法經營窩點和生產經營假（私）煙的地下窩點。4、內部規(guī)范經營。無市級局以上（含）通報批評的內部違規(guī)生產經營案件和本地卷煙外流沖擊他人市場案件。待添加的隱藏文字內容3（二）、稽查大隊關鍵業(yè)績指標1、涉煙犯罪行為打擊。轄區(qū)內涉煙犯罪

6、行為未備案被其他地方發(fā)現的；備案而未采取相應的措施，移送司法機關的涉煙犯罪案件由于自身原因造成涉案人員打擊不到位。2、“三煙”地下窩點管控。經上級局通過群眾舉報或明查暗訪發(fā)現查實的非法經營窩點（案值5000元以上）。六、基礎工作1、管理所：按照工作規(guī)范要求開展市場走訪和市場檢查；廣泛開展法律法規(guī)宣傳，收集涉煙信息；對違法戶實施教育轉化，對輕微違法戶實施行政指導；文明執(zhí)法，依法辦案；按時按質完成各類痕跡化記錄；應該按照煙草專賣許可證管理辦法和卷煙零售點合理布局規(guī)定，依法辦理各類行政許可申請；加強許可證使用情況的后續(xù)監(jiān)管；按照“三個一批”和特殊群體管理的辦理消除無證戶；按照規(guī)定開展異常預警入戶調查

7、；對集團類客戶、自營店、高等級經營戶不定期開展監(jiān)督管理。2、稽查大隊：按照稽查大隊工作規(guī)范“三大工作流程”開展工作，建立健全的涉煙違法犯罪信息庫，進行有時、有效的打擊。七、工資結算辦法1、管理所。月度工資與關鍵業(yè)績指標考核、基礎工作考評及市場占有率掛鉤。關鍵業(yè)績指標根據問題項目實行扣款，基礎工作考評實行扣分，市場占有率按比例結算。2、稽查大隊。一是經營案件實行風險金制，按照國標經典、國標、省標、未完成四種情況實行獎懲；二是月度工資與打擊窩點和完成涉案值掛鉤。 八、責任追究1、市場上的公開擺賣、暗中銷售三煙，串碼銷售，無證戶未消除、漏報、瞞報等情形被各級檢查考核發(fā)現的，相應片區(qū)市管員負主要責任，對應客戶經理負片區(qū)管理連帶責任。2、經上級局通過群眾舉報或明查暗訪發(fā)現查實的非法經營窩點（案值5000元以上），管理所負主要責任，稽查大隊負相關責任，生產經營假（