大連市智慧城管建設(shè)實(shí)施方案

1、大連市智慧城管建設(shè)實(shí)施方案（送審稿）為全面創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城市管理水平為目標(biāo)，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，建立起政府監(jiān)督指揮、部門(mén)各司其職、公眾廣泛參與的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和常態(tài)化。二、實(shí)施原則城市管理工作是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。做好城市管理工作，關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾利益，關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施智

2、慧城管建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理水平，是維護(hù)群眾利益、密切聯(lián)系群眾，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。實(shí)施智慧城管建設(shè)，搭建城市管理信息平臺(tái)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于改善城市管理手段，發(fā)揮政府管理與服務(wù)效能，全面提升城市及社會(huì)運(yùn)行效率，為建設(shè)美麗文明大連創(chuàng)造良好環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則。以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高人民群眾對(duì)城市管理的滿意度。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升智慧城管建設(shè)的適用性、拓展性、兼容性，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持監(jiān)管分離、分

3、工負(fù)責(zé)的原則。按照創(chuàng)新機(jī)制、理順體制、明確職責(zé)的原則，優(yōu)化城市管理手段，再造城市管理新流程，建立監(jiān)管分開(kāi)、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持資源共享、提升效能的原則。按照勤儉辦事的原則，整合現(xiàn)有各類(lèi)信息化資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享。積極采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)模式，合理配置系統(tǒng)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，提升智慧城管的建設(shè)運(yùn)行效能。堅(jiān)持注重實(shí)效、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。要按照城市管理工作需要，注重實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，又要緊密結(jié)合我市實(shí)際，形成有大連特色的管理方法和管理模式，通過(guò)智慧城管建設(shè)切實(shí)提升

4、政府管理服務(wù)水平。堅(jiān)持公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，將市長(zhǎng)公開(kāi)電話和12319服務(wù)熱線與智慧城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理。建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，將智慧城管考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察體系，強(qiáng)化政府監(jiān)督，不斷提高城市管理水平。三、實(shí)施范圍（一）地域范圍本期覆蓋中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新園區(qū)建成區(qū)范圍。待條件成熟后，逐漸向周邊區(qū)縣拓展。（二）對(duì)象范圍按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)象范圍主要包括六大類(lèi)事件和七大類(lèi)部件。1.六大類(lèi)事件，包括市容環(huán)境類(lèi)、宣傳廣告類(lèi)、施工管理類(lèi)、突發(fā)事件類(lèi)、街面秩序類(lèi)以及城市防臺(tái)防汛、冬季除雪等本地?cái)U(kuò)展事件類(lèi)等內(nèi)容

5、。2.七大類(lèi)部件，包括公用設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)、其它設(shè)施類(lèi)以及本地?cái)U(kuò)展部件類(lèi)等內(nèi)容。四、建設(shè)內(nèi)容智慧城管建設(shè)主要包括六項(xiàng)內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)1.按照城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以1：500城市地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2.編制單元網(wǎng)格劃分與分類(lèi)編碼工作方案，并建設(shè)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。3.編制城市管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。4.編制地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)和城市實(shí)景數(shù)據(jù)庫(kù)等。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)依托市電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)資源，完成智慧城管系

6、統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、空間地理數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、全民城管應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)技術(shù)支撐的需求。（三）組織體系建設(shè)明確市區(qū)兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，市級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)智慧城管的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考評(píng)等工作，負(fù)責(zé)將城市部件、事件中的問(wèn)題信息派遣到有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及多部門(mén)比較復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收市級(jí)指揮中心派遣的城市管理問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的具體信息，將問(wèn)題派遣至相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)問(wèn)題的處置時(shí)限和效果進(jìn)行跟蹤和管理。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事宜由市及區(qū)市縣智慧城管工作主管部門(mén)按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審定。（四）運(yùn)行模式建設(shè)建設(shè)統(tǒng)一的大連市智慧城管信息平臺(tái)，采用單元網(wǎng)格法和城市部件、事件管理法，通過(guò)12319熱線

7、、網(wǎng)站、微信、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、巡查考核和監(jiān)督員上報(bào)的各類(lèi)城市管理問(wèn)題，按照屬地屬事原則，轉(zhuǎn)交相關(guān)區(qū)（管委會(huì)）、市直相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)單位處理，并對(duì)案件處理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)建設(shè)可供市民參與的新型開(kāi)放平臺(tái)，增加面向公眾的街景地圖網(wǎng)站，網(wǎng)站提供市民報(bào)案免費(fèi)下載的客戶(hù)端軟件，可讓市民在街景地圖上標(biāo)注城市問(wèn)題位置，將城市問(wèn)題信息上報(bào)到網(wǎng)站上，而市民拍攝的報(bào)案圖片可與街景地圖提供的歷史圖片進(jìn)行對(duì)比取證，從而實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題的快速處置。通過(guò)問(wèn)題的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的處置機(jī)制和長(zhǎng)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、精細(xì)嚴(yán)格、全時(shí)段、全覆蓋的城市管理新模式。智慧城管業(yè)務(wù)流程主要包括：信息收集、案卷建立、

8、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)7個(gè)環(huán)節(jié)。（五）專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)1.根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問(wèn)題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用市場(chǎng)化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶?zhuān)職信息采集員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常城市管理問(wèn)題的信息采集、核實(shí)核查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)普查工作。2.根據(jù)城市管理工作需求，配備監(jiān)督指揮中心坐席員。負(fù)責(zé)接聽(tīng)12319熱線電話、受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。3.城市管理各部門(mén)向監(jiān)督指揮中心派駐派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督指揮中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。（六）制度體系建設(shè)1.監(jiān)督制度建設(shè)。制定城市

9、管理部件事件監(jiān)督手冊(cè)，構(gòu)建以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題監(jiān)督制度體系，確保城市管理問(wèn)題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。2.處置制度建設(shè)。制定城市管理部件事件處置指揮手冊(cè)，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題處置執(zhí)行的制度體系，保證城市管理問(wèn)題各處置責(zé)任部門(mén)的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。3.考核制度建設(shè)。制定城市管理績(jī)效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，全面提升處置效率。4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。將智慧城管考核結(jié)果納入到城市管理各相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期

10、發(fā)揮效能。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立大連市智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管秘書(shū)長(zhǎng)，市城建局、市建委、市財(cái)政局、市執(zhí)法局等主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。成員單位由市委宣傳部、市委督查室、市編委辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市政府辦公廳、市政府應(yīng)急辦、市政府行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市公安局、市人社局、市民政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房屋局、市交通局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市電業(yè)局、市港口口岸局、市林業(yè)局、市人防辦、市消防局、大連市通信管理局、大連市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、土地儲(chǔ)備中心、星海灣管理中心，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)等政府相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人組成，協(xié)調(diào)解決城市

11、管理和智慧城管建設(shè)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暫設(shè)在市城建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)智慧城管建設(shè)的具體問(wèn)題，待市智慧城管監(jiān)督指揮中心組建完成后轉(zhuǎn)設(shè)該中心。各區(qū)政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)的城市管理綜合協(xié)調(diào)和智慧城管建設(shè)等相關(guān)工作。六、工作分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智慧城管建設(shè)、應(yīng)用、推廣工作；負(fù)責(zé)整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，統(tǒng)一建設(shè)智慧城管平臺(tái)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)智慧城管建設(shè)工作。2.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)智慧城管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，招標(biāo)采購(gòu)審批，核撥人員辦公及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等工作。3.市編委辦：負(fù)責(zé)會(huì)同市智慧城管工作主管部門(mén)對(duì)組建市本級(jí)智慧城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)事宜進(jìn)行前期調(diào)研。4.市

12、經(jīng)信委：負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審核，推進(jìn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息安全等工作。5.市建委：負(fù)責(zé)智慧城管項(xiàng)目審批和投資費(fèi)用審查；整合“12319”城建熱線資源。6.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)地形圖資料。7.市公安局：負(fù)責(zé)提供共享視頻監(jiān)控資源，配合市級(jí)智慧城管平臺(tái)建設(shè)。8.市行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)智慧城管項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺(tái)等資源整合。9.各區(qū)政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)智慧城管建設(shè)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)智慧城管建設(shè)、應(yīng)用、推廣工作；負(fù)責(zé)配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成市區(qū)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；負(fù)責(zé)建立與信息采集、指揮、監(jiān)督和處置等工作相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，完成本地區(qū)信息普查和數(shù)據(jù)采集等工作；負(fù)責(zé)涉及本地區(qū)智慧

13、城管平臺(tái)建設(shè)的其他相關(guān)工作。10.其他部門(mén)及單位：按照本部門(mén)職責(zé)及智慧城管建設(shè)需要，配合做好相關(guān)工作。七、實(shí)施步驟智慧城管建設(shè)分3個(gè)階段實(shí)施。（一）普查建設(shè)階段。2014年3月至12月31日，確定機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)，完成機(jī)構(gòu)組建；進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)工作，搭建系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)軟件購(gòu)置等；開(kāi)展綜合信息普查，進(jìn)行網(wǎng)格劃分和城市管理事件部件普查、確權(quán)工作，建立城市管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；完成制度體系建設(shè)和專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)；完成城管監(jiān)督員、考評(píng)員、系統(tǒng)管理員、受理員、派遣員和終端操作人員的崗位培訓(xùn)工作。（二）調(diào)試驗(yàn)收階段。2014年12月1日至12月31日前，進(jìn)行各部分子系統(tǒng)的功能測(cè)試和系統(tǒng)的整體

14、聯(lián)調(diào)，整合系統(tǒng)資源；完善市級(jí)指揮中心、市政府相關(guān)委辦局、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和各區(qū)（管委會(huì)）的系統(tǒng)功能；對(duì)試運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，達(dá)到系統(tǒng)正常運(yùn)行狀態(tài)；按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編寫(xiě)項(xiàng)目文檔，完成現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和驗(yàn)收。（三）運(yùn)行考核階段。2015年1月1日起，智慧城管工作進(jìn)入全面實(shí)施階段，開(kāi)展考核評(píng)議工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。八、保障措施（一）高度重視。創(chuàng)建智慧城管模式是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，任務(wù)重、工作難度大。各區(qū)政府（管委會(huì)）、市政府各部門(mén)要按照市智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)工作任務(wù)要求，制訂具體推進(jìn)計(jì)劃，逐級(jí)建立和落實(shí)工作責(zé)任制，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。（二）加強(qiáng)配合。智慧城管工作涉及多項(xiàng)技術(shù)、多個(gè)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)要顧全大局，積極配合，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)資料，開(kāi)放相關(guān)資源；智慧城管建設(shè)要充分考慮資源