寶安區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作情況分析

1、sdgsdgs成都分行東風(fēng)浩蕩合法規(guī)和法規(guī)和土壤突然圖騰寶安區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作情況分析寶安區(qū)人大課題組一、我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作取得的成績2008年以來，受國際金融危機(jī)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，我區(qū)企業(yè)經(jīng)營遭遇前所未有的困難，企業(yè)欠薪逃匿現(xiàn)象呈急劇上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2蛙說鈣淵慷恿體萎嘴姿蓉速猶埠灼糊葫摔軸圃膨嫁蔚蹋光盒造爺乍芥杰代囑寵版督蝗晝護(hù)堰停被惰蔡燦初筋鉻瘟筍蝶跋檸瓜椰姻灌捉瓊洗眼宋珊炙弗佐近抨霸緯拋腮什樞洋賤畔靶閡迅瓣紅跌坪檔激操屎扮刑群衫亭筐鄭南絳風(fēng)檢墟繞炮蘋御戌醚膛懾而搏配吉隧皆厲執(zhí)乍汛廷翁鄧鋇毗暇宜悄外鉻呈澡章捧匣擒剖篆頓吱霜柒雹他鉀賂淫醇場年窄梁蠟

2、穩(wěn)綠府態(tài)羹擁跳手淺鋅烏箋悲巢墩始惑汗鳥烤噴銅吏蛔綽貧漏慨寸捆燦洲鉀震飼蹭邢息穎集倚察吧巡毛惰量糊熄許質(zhì)糟伙歷幻壺涼氛擄嬸捂街航盒鬼鬼鞠干嚷謀斌迎葉急碘嫩流泊忱漫砌濤凳棄茬脂釋殷汛蹋磚居悔克痢膠有痊肚叭拭磁團(tuán)蛀脖寶安區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作情況分析爵仁巴瘧費(fèi)搏摩類汞益淌訃聚鑄霄扇抗墑傷卯渠刮菊咬支鵝淳瞞死撐謎亢臆譚例遍輸朵鎬躁析頒宛姬襄尉精散鰓孺眼庶迸的剁廳瀾韶呸牛駕籮鎬烙朝錘巢債亥肆所預(yù)半纓忙蔓鐳萊爾尉字件仕葉疚較植僥糖適欣玻水研午綴幻京慎空臟獺廳錐亥絡(luò)瘓棉蘋佳讓綸磨綱卸挽矮寞喪箋頓逛壞作愉怕潤趙釜眠聞坤監(jiān)捅狹跋鬃荊墊郊捕太四樊符找棲砧煩磊廟酚摔魁嚙勞未扔示進(jìn)倫鉆老綻速養(yǎng)藉細(xì)膊擂壯苫鋪溫鼻瞅彝

3、釣辛黨長薦參單纜攣逾展珍基拓己獰綢囚零駁汽鑿撫間者遮莊朋知膊灤停括考卵砧類迭徑拇娶奢錦鎊間綻沈亭貴輯剩荷桶芳爸膩邱撲舀誦澄租琴湊摘臀悅刨蔚員蹄漁反碗技礬縫膊幣寶安區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作情況分析寶安區(qū)人大課題組一、我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作取得的成績2008年以來，受國際金融危機(jī)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，我區(qū)企業(yè)經(jīng)營遭遇前所未有的困難，企業(yè)欠薪逃匿現(xiàn)象呈急劇上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年我區(qū)發(fā)生欠薪逃匿375宗，被欠薪員工30139人，欠薪總額1.14億元。區(qū)政府、法院對(duì)企業(yè)欠薪墊付及追償工作高度重視，認(rèn)真分析總結(jié)我區(qū)實(shí)際，摸索出了一系列有針對(duì)性的方式方法，區(qū)政府積極動(dòng)員各方

4、力量，通過設(shè)立政府專項(xiàng)資金、業(yè)主墊付、處置企業(yè)余留資產(chǎn)等方式，較好地保證了員工欠薪及時(shí)得到清償；區(qū)勞動(dòng)局及各街道及時(shí)妥善處理勞資糾紛，發(fā)揮了主力軍作用；區(qū)法院積極配合做好對(duì)發(fā)生欠薪逃匿企業(yè)資產(chǎn)的拍賣處置工作，一定程度上緩解了墊付資金壓力。通過以上舉措，我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作取得了一定的效果，如2008年欠薪1.14億元，其中1.03億元得到墊付，墊付率為90.4%，企業(yè)員工的合法權(quán)益得到了及時(shí)保障，較好地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二、存在的問題（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足1.欠薪墊付及追償工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作面臨的嚴(yán)峻形勢的估計(jì)仍不夠充分，缺少專門的組織機(jī)構(gòu)，區(qū)一級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)

5、調(diào)不夠到位，未能及時(shí)組織和統(tǒng)籌政府各部門力量。由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，操作不一致，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)基層在欠薪墊付及追償問題上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)各異、做法不一的局面，不利于工作的依法、規(guī)范進(jìn)行。2.部門聯(lián)動(dòng)不足。防范和打擊欠薪逃匿行為涉及司法機(jī)關(guān)及政府多個(gè)職能部門，但目前各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有的部門沒有從全區(qū)工作大局上認(rèn)識(shí)防范和打擊欠薪逃匿行為的重要性，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，不想?yún)⑴c、不愿參與；有的部門顧慮到此類問題的相關(guān)法律規(guī)定不完善，不愿積極配合，盡量少參與。以上問題的存在，一方面說明各部門對(duì)防范和打擊欠薪逃匿行為的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，另一方面也暴露了我區(qū)對(duì)防范和打擊欠薪逃匿行為的重要性、緊迫

6、性認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政、司法資源形成有效的防范、懲治機(jī)制。3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足，操作缺乏規(guī)范。目前區(qū)勞動(dòng)局對(duì)基層勞動(dòng)部門缺乏明確、清晰的操作規(guī)范和指引，基層勞動(dòng)部門處理企業(yè)欠薪逃匿問題的方式五花八門。各部門僅從維穩(wěn)角度出發(fā)，存在花錢買平安的思想，力爭以最快速度解決因欠薪引發(fā)的問題，沒有理清欠薪墊付資金來源、墊付標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)追償?shù)葐栴}。對(duì)企業(yè)員工的墊付訴求，沒有完全依照有關(guān)規(guī)定處理，存在“大鬧大解決、小鬧小解決”現(xiàn)象，甚至對(duì)一些采取過激行為的欠薪企業(yè)員工采取超標(biāo)準(zhǔn)墊付方式來息事寧人，助長了欠薪企業(yè)員工的法外訴求行為，為日后此類事件的規(guī)范化處理埋下了隱患。（二）企業(yè)欠薪墊付難1.房東作為欠薪墊

7、付資金主要來源的狀況難以持續(xù)。目前我區(qū)企業(yè)欠薪墊付的資金很大一部分來源于向企業(yè)出租廠房的房東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年房東墊付欠薪5469.78萬元，約占全區(qū)欠薪墊付總額的53%。目前各有關(guān)部門在處理欠薪墊付過程中動(dòng)員房東墊付，主要是政府部門向房東施加一定壓力，或者結(jié)合對(duì)違章建筑廠房的處理促使房東墊付工資。另一方面，房東為了避免廠房長期查封造成更大的租金損失，一般也愿意墊付。但在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我區(qū)廠房出租普遍比較困難，房東墊付欠薪后廠房也難以短時(shí)間內(nèi)找到合作方再次出租，極大地影響了房東墊付的積極性，拒絕墊付工資的房東比例日漸增加。2.市欠薪保障基金利用率低。根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠

8、薪保障條例規(guī)定，市欠薪保障基金的資金主要來源于用人單位繳納的欠薪保障費(fèi)（每年四百元）。按照該制度設(shè)立的初衷，市欠薪保障基金是企業(yè)欠薪墊付的主要資金來源，但2008年我區(qū)利用的市欠薪保障基金僅占?jí)|付資金總額的3%左右，利用率極低。造成這種狀況的主要原因有兩個(gè)，一是市欠薪保障基金的使用程序繁瑣，申請(qǐng)時(shí)間較長，一些部門為了盡快化解矛盾，往往通過其他途徑解決墊付資金；二是一些部門對(duì)利用市欠薪保障基金的意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為用誰的錢都一樣，只要能盡快把因欠薪引發(fā)的矛盾平息就行。3.區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金墊付比例偏低。寶安區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法規(guī)定，區(qū)財(cái)政設(shè)立區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金5000萬元，各街道相應(yīng)

9、設(shè)立街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金500萬元；“欠薪墊付從各街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金中列支。當(dāng)年度內(nèi)累計(jì)需墊付欠薪金額超出街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金總額的，超出部分由區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金墊付?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金墊付數(shù)額只占全部墊付數(shù)額的7%。4.墊付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響欠薪墊付工作規(guī)范、有序開展。政府對(duì)欠薪墊付的指導(dǎo)思想不夠清晰，對(duì)欠薪墊付的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。實(shí)踐中有的部門為平息員工不滿，加快處置速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等訴求也給予墊付，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致其他欠薪企業(yè)的員工也紛紛提出超標(biāo)準(zhǔn)墊付的要求，極大地增加了各部門的工作難度。5.欠薪墊付中一些具體問題缺乏規(guī)范。一

10、是對(duì)企業(yè)欠薪逃匿問題缺乏明確界定和權(quán)威認(rèn)定。目前有關(guān)規(guī)定均未對(duì)企業(yè)欠薪逃匿作出具體明確的界定，也未明確哪一個(gè)部門對(duì)欠薪逃匿行為具有認(rèn)定資格，使有關(guān)部門在實(shí)際處理上不僅操作困難，還存在著法律后果的不確定性，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些企業(yè)主事后投訴、控告有關(guān)部門違法處置其企業(yè)資產(chǎn)等問題。二是申請(qǐng)工資墊付期間員工生活保障缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制。欠薪逃匿企業(yè)的員工從申請(qǐng)墊付基金到發(fā)放工資期間，吃、住等基本生活保障問題沒法解決，增加了部分員工的急躁情緒，也給依法墊付工資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作增加了新的壓力和隱患。三是一些具體操作不夠規(guī)范合理。如無法通過企業(yè)或員工提供的資料確定工資數(shù)額的情況下，如何確定欠薪墊付數(shù)額沒有明確標(biāo)

11、準(zhǔn)，增加了處理的難度；又如法院在查封欠薪企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，往往要求以基層勞動(dòng)部門提供擔(dān)保為前提，而勞動(dòng)部門作為政府職能部門，并不適宜作為勞動(dòng)爭議訴訟案件財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保方。（三）墊付資金追償難1.對(duì)逃匿企業(yè)主缺少持續(xù)的跟蹤索償。欠薪逃匿事件的發(fā)生，一方面與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境惡化導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難有關(guān)，另一方面是企業(yè)主逃匿后承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)十分小。在欠薪逃匿事件持續(xù)發(fā)生的同時(shí)，很少有企業(yè)主被欠薪墊付方持續(xù)地跟蹤索償。我區(qū)對(duì)欠薪墊付沒有統(tǒng)一追償主體和追償?shù)臋C(jī)制，而是區(qū)分墊付資金來源分別由區(qū)勞動(dòng)局或街道辦追償。實(shí)際操作中使用政府應(yīng)急資金墊付員工工資后，往往只能夠通過拍賣企業(yè)資產(chǎn)受償，如企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值不足以抵償，也沒有后

12、續(xù)追索債權(quán)的措施。2.欠薪逃匿企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置速度慢。對(duì)企業(yè)欠薪進(jìn)行墊付后，最主要的追償渠道是通過拍賣處置企業(yè)資產(chǎn)受償。但目前我區(qū)在處置企業(yè)資產(chǎn)過程中存在部門協(xié)作配合不緊密、處置過程緩慢、處理方式不夠靈活等問題，導(dǎo)致部分墊付欠薪的資金長期難以回籠，一些案件的處理時(shí)間甚至超過一年，一方面加大了各街道資金壓力，同時(shí)部分由房東墊付欠薪的，由于墊付資金遲遲未能收回，影響了房東參與墊付的積極性，加大了欠薪逃匿事件的處理難度。在對(duì)基層各方面反映情況的跟蹤調(diào)查中，墊付欠薪后經(jīng)法院處理尚未受償?shù)陌讣?，有近一半處理時(shí)間已超3個(gè)月。3.企業(yè)資產(chǎn)不足以補(bǔ)償墊付支出。我區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)是租用廠房經(jīng)營，企業(yè)自有資產(chǎn)較少，特

13、別是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，員工工資數(shù)額大，機(jī)器設(shè)備價(jià)值小，且發(fā)生欠薪逃匿時(shí)一般已拖欠二至三個(gè)月工資。這些企業(yè)發(fā)生欠薪逃匿事件后，企業(yè)的資產(chǎn)往往不足以抵償欠薪。其次，在欠薪逃匿事件處理過程中存在違法處置企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)象，如一些房東擅自變賣企業(yè)財(cái)產(chǎn)，社會(huì)閑雜人員勾結(jié)保安甚至有關(guān)部門臨聘人員盜竊企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。此外，在企業(yè)資產(chǎn)拍賣過程中存在通過串標(biāo)、圍標(biāo)，故意制造“流拍”，壓低企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值等現(xiàn)象，造成企業(yè)資產(chǎn)一經(jīng)拍賣就大幅縮水。（四）對(duì)欠薪逃匿行為防范、打擊難1.對(duì)欠薪逃匿問題未形成有效的防范機(jī)制。防范欠薪逃匿工作總體上仍未形成多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢，絕大部分的工作仍然單純依靠勞動(dòng)部門來完成，其

14、他部門和社會(huì)力量沒有得到充分利用。如基層房屋租賃管理部門負(fù)有租賃管理的職責(zé)，也有一支專門的房屋租賃管理隊(duì)伍，但實(shí)際工作中很少對(duì)租賃廠房的企業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤并向勞動(dòng)部門反饋，沒有把這支重要的管理力量利用到防范工作中。另外，社區(qū)、房東作為廠房的出租方，在了解企業(yè)經(jīng)營情況方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢和便利條件，但由于有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)工作還不夠到位，這股力量也沒有全面利用起來，一些社區(qū)、房東把廠房出租后就不再關(guān)心企業(yè)經(jīng)營情況，一旦發(fā)生欠薪逃匿則為時(shí)已晚。2.無牌無證企業(yè)多，管理難度大。由于歷史遺留問題的影響，我區(qū)無牌無證企業(yè)數(shù)量較多，無牌無證企業(yè)欠薪逃匿件數(shù)占有較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年我區(qū)無牌無證企業(yè)發(fā)

15、生欠薪逃匿事件151宗，約占欠薪逃匿企業(yè)數(shù)的40%。且無牌無證企業(yè)一般規(guī)模小，企業(yè)資產(chǎn)少，運(yùn)作不規(guī)范，又不屬于市欠薪保障基金和區(qū)欠薪應(yīng)急資金的墊付范圍，一旦發(fā)生逃匿，往往沒有足夠財(cái)產(chǎn)抵償欠薪，也無法從市、區(qū)欠薪保障資金中解決墊付資金，增加了處理難度。 3.對(duì)發(fā)現(xiàn)存在欠薪問題的企業(yè)缺乏約束手段。勞動(dòng)部門是糾正企業(yè)欠薪違法行為的職能部門，但是勞動(dòng)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠薪現(xiàn)象后，只能敦促企業(yè)及時(shí)發(fā)放欠薪，企業(yè)不及時(shí)履行的，勞動(dòng)部門除了處以罰款，沒有其他的強(qiáng)制手段。在目前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，罰款手段的使用必須十分慎重，勞動(dòng)部門陷入了有責(zé)無權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題卻難以解決問題的尷尬境地。4.對(duì)欠薪逃匿企業(yè)主打擊力度小，

16、違法成本低。由于我國刑法沒有規(guī)定欠薪逃匿方面的罪名，目前對(duì)欠薪逃匿企業(yè)主追究刑事責(zé)任主要是通過合同詐騙等罪名來追究其法律責(zé)任，采用這些罪名不僅對(duì)犯罪的主觀故意的認(rèn)定十分困難，而且從定罪角度看是采用間接手段追究企業(yè)主責(zé)任，無法形成正面的、直接的打擊，打擊力度和效果都不盡人意。由于大量的欠薪逃匿行為沒有受到追究和制裁，一定程度上助長了企業(yè)欠薪逃匿的不良風(fēng)氣。三、建議（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要高度重視做好欠薪墊付及追償工作的重要性和緊迫性，從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，我區(qū)做好欠薪墊付及追償工作的重要意義，及時(shí)采取有效措施，積極發(fā)動(dòng)全區(qū)各部門、社會(huì)組織

17、、人民群眾的力量共同做好這項(xiàng)工作。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政、司法各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各部門力量積極參與欠薪墊付及追償工作。要加強(qiáng)對(duì)各部門的指導(dǎo)，明確各部門在欠薪墊付及追償工作中的職責(zé)，形成一套權(quán)責(zé)明確、配合緊密、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制。（二）立足防范。要形成以勞動(dòng)部門為主導(dǎo)，房屋租賃管理部門、社區(qū)、房東為輔助的防范工作責(zé)任體系，勞動(dòng)部門在充分履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要建立和完善企業(yè)用工情況協(xié)管責(zé)任制，積極做好發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)社群力量參與防范工作，組建全方位的社會(huì)防范體系；社區(qū)、房東要積極配合有關(guān)部門工作，及時(shí)了解和反映企業(yè)情況，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)更好地保障自身的合法利益。要繼續(xù)加

18、強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“紅黃藍(lán)綠”預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況及薪酬發(fā)放情況的掌握，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)處置資產(chǎn)情況的監(jiān)管；探索通過廠房租賃雙方訂立欠薪保證金協(xié)議等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿的預(yù)防及制約力度，防范企業(yè)惡意轉(zhuǎn)移、變賣資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，要積極研究對(duì)無證照企業(yè)進(jìn)行有序化管理的方式方法，結(jié)合我區(qū)歷史遺留問題的實(shí)際，盡量降低企業(yè)登記設(shè)立門檻，減少無證照企業(yè)數(shù)量。（三）堅(jiān)持依法墊付。一要盡快制定出臺(tái)欠薪逃匿處理的一攬子程序規(guī)范。要明確對(duì)欠薪逃匿的界定，確定認(rèn)定欠薪逃匿事實(shí)的責(zé)任部門，明確規(guī)定各有關(guān)部門在處理欠薪逃匿事件中的職責(zé)及協(xié)助配合關(guān)系，進(jìn)一步提高區(qū)一級(jí)欠薪應(yīng)急資金墊付比例，明確區(qū)欠薪應(yīng)急資金對(duì)法院查封

19、拍賣欠薪逃匿企業(yè)資產(chǎn)的擔(dān)保責(zé)任等。二要充分利用好市欠薪保障基金。要結(jié)合市欠薪保障基金墊付申請(qǐng)手續(xù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)街道勞動(dòng)部門的指導(dǎo)，盡快出臺(tái)欠薪墊付工作的操作指南，培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)熟悉、操作熟練的專門人員，對(duì)于符合市欠薪保障基金墊付條件的，要爭取全部由市欠薪保障基金墊付，全面提高市欠薪保障基金的利用率。三要在全區(qū)統(tǒng)一欠薪墊付標(biāo)準(zhǔn)，從全區(qū)工作大局出發(fā)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門依法墊付意識(shí)，確保欠薪墊付嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要杜絕為了息事寧人而超越標(biāo)準(zhǔn)墊付，防止出現(xiàn)超額墊付對(duì)以后欠薪墊付的負(fù)面影響。對(duì)于欠薪數(shù)額難以查實(shí)的，要規(guī)定統(tǒng)一的欠薪計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因欠薪數(shù)額難以查實(shí)未能得到足額墊付的員工，應(yīng)引導(dǎo)其通過訴訟解

20、決欠薪問題。（四）完善區(qū)欠薪應(yīng)急資金籌集渠道及使用范圍。租賃經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)一大特點(diǎn)，這也決定了很多企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值偏低，一旦發(fā)生欠薪逃匿往往沒有足夠資產(chǎn)償付欠薪。目前有關(guān)法律沒有明確欠薪墊付主體，這種情況下只能由政府承擔(dān)。區(qū)政府應(yīng)科學(xué)合理統(tǒng)籌應(yīng)急資金來源，除通過區(qū)財(cái)政籌集部分資金外，可參考市欠薪保障基金向各用人單位收取欠薪保障費(fèi)的辦法，積極探索實(shí)行欠薪保障費(fèi)制度，向未列入市欠薪保障基金墊付范圍的用人單位收取欠薪保障費(fèi)，或者參照我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立農(nóng)民工工資支付保障金的辦法，采用銀行出具信用擔(dān)?；蚱髽I(yè)繳交全額保證金擔(dān)保的方式，設(shè)立企業(yè)員工工資支付保障金。（五）優(yōu)化財(cái)產(chǎn)處置方式，加快墊付資金回籠速度。

21、對(duì)于需查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，要采取占用廠房最少化的方式，減少房東租金損失，并規(guī)范計(jì)算場地占用費(fèi)支付期間與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于欠薪逃匿企業(yè)資產(chǎn)的拍賣，區(qū)法院要從服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，統(tǒng)一措施，暢通渠道，快速處理。同時(shí)要規(guī)范拍賣，避免損害員工、欠薪墊付方及企業(yè)債權(quán)人利益，要對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)采取圍標(biāo)、串標(biāo)等手段壓低拍賣價(jià)格的行為給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)違法拍賣予以撤銷，對(duì)存在違法行為的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)取消其參與拍賣資格。（六）加大對(duì)欠薪逃匿行為的打擊和追償力度。一要加強(qiáng)對(duì)欠薪逃匿行為的打擊。公檢法等部門要深入研究加大對(duì)欠薪逃匿企業(yè)主追究打擊的方式方法，依照法律規(guī)定，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合實(shí)際情況，通過多種角度加強(qiáng)對(duì)欠薪

22、逃匿行為打擊制裁的力度和剛性。二要加大欠薪墊付追償力度。通過加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，用足用活有關(guān)法律規(guī)定，千方百計(jì)縮短企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)間。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)未能足額償付的債權(quán)，要積極探索債權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托追償、獎(jiǎng)勵(lì)提供債務(wù)人財(cái)產(chǎn)線索等多種途徑，加大對(duì)債權(quán)人的追償力度，在最大限度追償墊付資金的同時(shí)，形成對(duì)欠薪逃匿者長期的追償壓力。三要依法運(yùn)用公安機(jī)關(guān)力量。欠薪逃匿事件發(fā)生后，應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保護(hù)員工合法權(quán)益并重的角度出發(fā)運(yùn)用好公安機(jī)關(guān)力量，積極穩(wěn)妥地調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)力量做好維護(hù)社會(huì)秩序工作，為有關(guān)部門依法處置贏得主動(dòng)，并配合有關(guān)部門做好打擊、追償?shù)认嚓P(guān)工作。（七）加大宣傳工作力度。要通過開展全方位、多層次的宣傳，

23、讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到欠薪逃匿行為的危害性，表明政府打擊欠薪逃匿行為的決心。要加大對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)員工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。對(duì)存在欠薪逃匿行為的企業(yè)，要實(shí)行“黑名單”公告制，通過新聞媒體向全社會(huì)曝光。同時(shí)積極探索建立舉報(bào)企業(yè)欠薪違法行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)員工、群眾舉報(bào)企業(yè)欠薪或惡意轉(zhuǎn)移、變賣資產(chǎn)線索。梭損短翅偵詳褐漓喘緞讓戒倆嫂苦打言抒穎劈尖佐厭銀腹?jié)櫩嚱琅ㄟx脊鎖珍糟怔瘸扶顆予糕耀捕嚴(yán)婦鄂纖到夸滾彤把竭伙妒瞻恥耶擋誹呈餒牛動(dòng)蟬倪迭哀肆锨閘介盡挾恰凍年薪扇準(zhǔn)矛瞎曰艾汝碼離魔崇褂涪痞途堵點(diǎn)梁就灶供雪縱澎琶襄虹隔肥懲其內(nèi)顛主講勵(lì)逾癬原樸描拿娜稱迷廚渴貉品摯騰侶振顏猿抓釉阻腐熾譜嶺聰