印度經(jīng)濟(jì)改革以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1、印度經(jīng)濟(jì)改革以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析 印度經(jīng)濟(jì)改革至今已有十年，不僅扭轉(zhuǎn)了當(dāng)初經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰的局面，而且有幾年還取得了較高的增長(zhǎng)率。印度財(cái)政部長(zhǎng)在公布20002001年度預(yù)算時(shí)稱：“為了在10年內(nèi)將貧窮的苦難從我們的國(guó)土上消除，我建議印度走上公正、持續(xù)、創(chuàng)造就業(yè)、年增長(zhǎng)率7%8%的增長(zhǎng)道路。未來的10年將是印度發(fā)展的10年?！庇《葘?shí)行改革以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何?今后能否像中國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)?本文將對(duì)此進(jìn)行分析。 改革以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，但呈波動(dòng)狀態(tài)印度90年代經(jīng)濟(jì)改革所帶來的成效是明顯的。從表1中可以看出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在19911992年度曾跌至谷底，僅1.3%，然而在

2、下一年度就迅速從危機(jī)中恢復(fù)過來，達(dá)到5.1%。19941995年度至19961997年度連續(xù)三個(gè)年度都超過或達(dá)到7.0%。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從19971998年度開始減慢，20002001年度的增長(zhǎng)率只有4%。工業(yè)增長(zhǎng)從19911992年最低值0.6%開始，經(jīng)過4年的努力達(dá)到了19951996年度的11.6%，之后增長(zhǎng)速度又開始下降，估計(jì)20012002年度的增長(zhǎng)率只有3.3%（注：governmentofindia:economicsurvey2001-02.）。由于受到氣候的影響，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)情況并非令人滿意，在改革前的19801981年度至19911992年度的11年間，農(nóng)業(yè)部門年均增長(zhǎng)率為

3、3.4%。與之相比，19921993年度至19992000年度的7年中年均增長(zhǎng)率卻下降了31.03%，僅為2.2%（注：孫培鈞：印度當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與第二代經(jīng)濟(jì)改革，載南亞研究2001年第2期。）。農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門的附加值年增長(zhǎng)率從19931994年度至19961997年度的年均4.5%減至19971998年度至20012002年度的年均1.2%。印度經(jīng)濟(jì)自改革以來雖然出現(xiàn)過幾年較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。究其原因，既有外部的影響和一些周期性因素的影響，又存在著根本性的結(jié)構(gòu)性因素的制約。印度儲(chǔ)備銀行在其2001年報(bào)告中認(rèn)為，“最近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩似乎反映了結(jié)構(gòu)因素和周期因素的重合，兩種因

4、素的比重不同”（注：ajitkarnik,slowdownoftheec-onomy:whichwayout?,economicandpoliticalweekly,october20,2001,p.3970.）持續(xù)的高額財(cái)政赤字、電力運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施瓶頸、關(guān)鍵部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等因素都在不同程度上對(duì)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)起到了制約的作用。表1改革以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況(%)1991199219931994199519961997199819992000199219931994199519961997199819992000a2001bgdp增長(zhǎng)4.86.56.

5、14.0工業(yè)增長(zhǎng)6.3農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)-2.0-0.99.6--0.2財(cái)政赤字gdp5.5出口增長(zhǎng)-1.53.820.018.4-5.19.519.6進(jìn)口增長(zhǎng)-19.412.76.522.928.06.76.0償債率30.227.525.626.224.321.418.31816.217.1注：a為臨時(shí)數(shù)字；b為快估數(shù)字。資料來源：governmentofindia:economicsurvey2001-02.（二）

6、國(guó)際收支平衡明顯改善從表1中可以看出，印度按美元統(tǒng)計(jì)的出口貿(mào)易額在19931994、19941995和19951996三個(gè)年度增長(zhǎng)迅猛，分別達(dá)到20.0%、18.4%和20.7%。19941995和19951996兩個(gè)年度的進(jìn)口增長(zhǎng)也大幅提高，分別為22.9%和28.0%。但是到了19961997年度出口和進(jìn)口增長(zhǎng)率卻分別下降至5.3%和6.7%，19971998年度只有4.6%和6.0%。20002001年出口增長(zhǎng)19.6%，比上年的9.5%有更快的增長(zhǎng)幅度。20002001年度進(jìn)口增長(zhǎng)7.0%，同19992000年度16.5%的快速增長(zhǎng)相比有所放緩。印度近年來對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度放慢主要是由

7、于亞洲金融危機(jī)和美國(guó)遭受恐怖主義襲擊后對(duì)外需求下降所造成的影響。到20002001年度，國(guó)際收支貿(mào)易賬目赤字從19992000年度的178.4億美元（占gdp的4.0%）下降到143.7億美元（占gdp的3.1%），無形收入117.9億美元，可彌補(bǔ)82%的貿(mào)易賬目赤字，剩余的25.8億美元赤字約占gdp的0.5%，同19992000年的47.0億美元和1.1%相比有較大改善。外匯儲(chǔ)備曾一度降至最低點(diǎn)，僅10億美元，而到了1993年3月就迅速恢復(fù)到64億美元和1999年7月的274億美元，2002年1月已經(jīng)達(dá)到494.8億美元。（三）外國(guó)投資大量增加印度的經(jīng)濟(jì)改革大大放寬了對(duì)外資的限制。投資環(huán)境

8、改善之后，許多外國(guó)跨國(guó)公司第一次將眼光對(duì)準(zhǔn)了印度。不僅當(dāng)年撤離印度的可口可樂公司、國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司等重返印度，而且全球500強(qiáng)之中的多家企業(yè)，如通用汽車公司、福特公司、索尼、本田、lg國(guó)際、at&t、殼牌、杜邦等跨國(guó)公司，也開始紛紛落戶印度。從19911992年度至19971998年度期間，印度批準(zhǔn)的外國(guó)直接投資總額達(dá)444億美元，而在19801990的十年間尚不足10億美元。外國(guó)直接投資實(shí)際流入從19911992年度的1.35億美元升至19971998年度的30億美元。為了吸引更多的外資，2001年印度又在一些部門進(jìn)一步放寬了對(duì)外資股份的政策，例如對(duì)電子商務(wù)、信件服務(wù)、煉油、賓館及旅

9、游業(yè)、制藥業(yè)等部門，政府允許的外資股份最高可達(dá)100%。隨著外資政策的放開，外國(guó)資本流入的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化。外國(guó)直接投資、外國(guó)機(jī)構(gòu)投資、海外基金(off-shorefunds)以及全球存款收入(globaldepositoryreceipts)呈上升趨勢(shì)，而外援、國(guó)際貨幣基金組織貸款以及高利率下的短期資本流入（如外國(guó)商業(yè)借款和印度僑民存款)的比例減少，目前在印度證券及外匯委員會(huì)登記的外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者已超過500家，其中250多家來自美國(guó)。表2流入印度的外國(guó)直接投資和證券投資（百萬美元）19911992199319941995199619971998199919921993199419951

10、9961997199819992000直接投資129315586131421442821355724622155證券投資424435673824274833121828-613026國(guó)外發(fā)行股票240152020826831366645270768機(jī)構(gòu)投資者11665150320091926979-3902135可兌換債券43382239562020459123總計(jì)1335594153513848616008479824015181資料來源：印度儲(chǔ)備銀行公報(bào)，2000年10月。（四）外債結(jié)構(gòu)趨向合理80年代，印度大量舉借國(guó)際貨幣基金組織的貸款和國(guó)際商業(yè)貸款導(dǎo)致外債成倍增加。據(jù)世界銀行1993年

11、世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，1991年印度的外債僅次于巴西和墨西哥，居世界第三位。90年代，印度采取了持續(xù)謹(jǐn)慎的外債管理政策，強(qiáng)調(diào)提高出口增長(zhǎng)率，鼓勵(lì)外國(guó)投資，嚴(yán)格控制短期債務(wù)，使商業(yè)債務(wù)掌握在可管理的限度之內(nèi)。經(jīng)過幾年的努力，外債形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。首先是短期外債占總外債的比重從1991年3月末的10.2%下降到1998年9月的3.68%，之后又下降到2001年9月末的2.8%。1997年亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)更促使印度減少短期外債的比例。目前，印度的外債結(jié)構(gòu)已比較合理。在2000年9月債務(wù)總額中，長(zhǎng)期債務(wù)占95.4%，短期債務(wù)占4.6%，優(yōu)惠債務(wù)占37.5%。外債占gdp的比率也連年下降，從1992年3月末的

12、38.7%下降到2001年3月末的22.3%以及2001年9月末的21%。償債率（按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算）也從19901991年度最高水平的35.3%不斷下降，并且已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)適宜的水平，至20002001年為16.3%。尤為引人注目的是，至2000年9月底，曾是世界第三號(hào)債務(wù)國(guó)的印度已經(jīng)降至第九位，第一次被世界銀行列入“少外債”國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素（一）財(cái)政赤字居高不下印度政府長(zhǎng)期采用赤字財(cái)政的辦法來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金。當(dāng)國(guó)內(nèi)積累不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，這一部分差額通常由外資或外援來彌補(bǔ)，但是如果仍存在缺口，就需要實(shí)行赤字財(cái)政。在六七十年代，幾乎所有的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家都高度贊揚(yáng)過赤字財(cái)政。印度在

13、19901991年度曾創(chuàng)下了1135億盧比的財(cái)政赤字記錄。然而，高額的財(cái)政赤字也會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失控和通貨膨脹等惡果。1991年印度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因之一就是80年代實(shí)行高額財(cái)政赤字的結(jié)果。印度政府雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政赤字這一問題的嚴(yán)重性，但是長(zhǎng)期以來卻一直未能有效地解決這一問題?？梢哉f，財(cái)政赤字已經(jīng)成為制約印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一大頑癥。財(cái)政赤字占gdp的比例只在改革初期從19901991年度的8.3%降至19911992年度的5.9%，然而在此后的幾年里卻一直保持在5%6%之間。由于邦政府也存在類似的財(cái)政赤字，導(dǎo)致中央及邦的總財(cái)政赤字始終占到gdp的10%左右，這同改革前的情況相比幾乎沒有什么

14、改觀。高額的財(cái)政赤字和債務(wù)償還不僅限制了政府必要的生產(chǎn)性投資，而且擠占了私人部門更有效的投資。印度財(cái)政赤字居高不下的一個(gè)重要原因是政府的巨額財(cái)政補(bǔ)貼支出。政府的補(bǔ)貼主要用于化肥補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼上。政府通過公共分配系統(tǒng)以低于市場(chǎng)價(jià)向消費(fèi)者提供6種關(guān)鍵性商品，差價(jià)部分由政府補(bǔ)貼支出。19971998年度中央的補(bǔ)貼支出為1964.4億盧比，占當(dāng)年gdp的1.4%，而在19981999年度糧食補(bǔ)貼就高達(dá)870億盧比。印度通過補(bǔ)貼的辦法加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而不是通過建設(shè)新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉、電力等來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，這一政策導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。這種辦法本身就是高成本、低效率，是難以維持的，一方面擠占了政府用于對(duì)

15、道路、灌溉、技術(shù)升級(jí)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)需求的有效支出，另一方面也擠占了銀行的貸款，使中央財(cái)政不堪重負(fù)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有利于更充分地開發(fā)和利用資源，將落后偏遠(yuǎn)的地區(qū)同較先進(jìn)的地區(qū)連接起來。工業(yè)的發(fā)展需要有不間斷的電力供應(yīng)以滿足工業(yè)發(fā)展的基本需要，也需要公路、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施來滿足生產(chǎn)要素的快速流通以及商品和服務(wù)的及時(shí)分配，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)轉(zhuǎn)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)從而起到降低成本的作用。印度的基礎(chǔ)設(shè)施一直比較滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著嚴(yán)重的制約作用。1996年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的1996競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告把印度的基礎(chǔ)設(shè)施排在49個(gè)國(guó)家之中的第48位（注：孫培鈞、華碧

16、云：印度國(guó)情與綜合國(guó)力，中國(guó)城市出版社，2001年版，第111頁。）。對(duì)一個(gè)幅員廣大的國(guó)家來說，基礎(chǔ)設(shè)施的狀況對(duì)于刺激國(guó)內(nèi)投資和吸收外國(guó)直接投資有著非常重要的影響。fdi（外國(guó)直接投資）的流向在廣義上分為三類：市場(chǎng)尋求、效率尋求和其他產(chǎn)地尋求（注：n.s.sin-ddharthan,declininginvestmentrateandunionbudget,economicandpoliticalweekly,march25,2000,p.1051.）。fdi的流向不僅取決于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的規(guī)模、該國(guó)的收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，還取決于效率的實(shí)現(xiàn)。fdi出于對(duì)效率的尋求，關(guān)心的是成本與收益之間的利潤(rùn)。

17、而成本方面的考慮主要是基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、勞動(dòng)力成本等。如果一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，勢(shì)必帶來生產(chǎn)的高成本，影響fdi的流入?？梢姡瑑H有吸引外資的種種優(yōu)惠政策是不夠的，還需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施相配合。 雖然印度在吸引外資方面做了很大的努力，并且取得了較快的增長(zhǎng)，但是同其他國(guó)家相比，印度對(duì)外資的利用程度還是很低的。從表3中可以看出印度吸收的外國(guó)直接投資同其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。即使是在fdi流入量最多的1997年，其fdi占世界的比重也僅有0.765%，而中國(guó)則為11%（注：worldinvestmentreport,2000.）。蘭德公司的一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，即使印度經(jīng)濟(jì)在未來的15年中保持6.5%年均

18、增長(zhǎng)率，條件之一是每年吸收外資（包括直接投資和證券投資）的規(guī)模至少要由當(dāng)前的30億50億美元增加到2005年的150億美元（注：estimatesforthefivecountries,2000-2015incharleswolf,asianeconomictrendsandtheirsecurityimplications./publications），印度距此目標(biāo)也還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?各國(guó)fdi占gdp的比例比較(%)國(guó)家1985199019951998馬來西亞8.0716.2510.8725.85泰國(guó)1.496.922.9624.69中國(guó)1.442.8

19、312.5411.92斯里蘭卡1.982.411.674.84巴基斯坦2.923.226.534.61孟加拉國(guó)0.000.050.033.25印度02.60資料來源；worldbankindicatorsdatabase.（三）公營(yíng)部門生產(chǎn)效率低下公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立以后的印度經(jīng)濟(jì)中一直占有特殊的重要地位。公營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了支撐的作用并吸納了大量勞動(dòng)力。2000年公營(yíng)部門就業(yè)人數(shù)達(dá)1931.4萬，私營(yíng)部門864.6萬。公營(yíng)部門的就業(yè)人數(shù)幾乎占印度經(jīng)濟(jì)中有組織部門工人的70%。但是由于缺乏效率，資本投入一產(chǎn)出率低，加上過分官僚化等問題的存在而嚴(yán)重虧損，尤其是各邦公營(yíng)部門

20、的虧損更為嚴(yán)重。19971998年度公營(yíng)部門的積累為2025.5億盧比，幾乎占國(guó)內(nèi)總積累35217.8億盧比的6%。而到了19981999年度，就降為負(fù)1716.9億盧比，19992000年為負(fù)1732.6億盧比。雖然國(guó)內(nèi)總積累從19971998年度的35217.8億增至19981999年度的37727.1億和19992000年度的44718.8億盧比，但這主要來自私營(yíng)部門增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20002001年度公營(yíng)部門對(duì)國(guó)內(nèi)總積累的貢獻(xiàn)為負(fù)3447.9億盧比，占gdp的負(fù)1.7%（注：governmentofindia:economicsurvey2001-2002.）。另外，公營(yíng)部門存在著

21、嚴(yán)重的超員現(xiàn)象。一些大的公營(yíng)企業(yè)如印度煤炭公司，有近70萬員工，據(jù)保守估計(jì)，其中三分之一是多余人員。類似的現(xiàn)象也存在于銀行以及中央和各邦政府公營(yíng)部門的其他企業(yè)之中。公營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)效益的低下已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沉重包袱。政府已經(jīng)采取了一些措施，力圖解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)公營(yíng)部門的活力。例如在1996年成立了“減持委員會(huì)”(disinvestmentcommission)，要求對(duì)“非戰(zhàn)略性的和非核心領(lǐng)域”的公營(yíng)部門減少政府股份甚至可以完全私有化。19971998年度已將50家公營(yíng)企業(yè)出售股份，減持幅度從5%49%不等。印度人民黨政府還宣布將大部分公營(yíng)企業(yè)股份減少至26%。但是這一進(jìn)程目前進(jìn)展緩慢

22、，除個(gè)別年份外，實(shí)際減持?jǐn)?shù)目與目標(biāo)差距較大（見表4）。表4公營(yíng)部門企業(yè)減持情況（單位：千萬盧比）年份目標(biāo)值實(shí)際值19911992250030381992199325001913199319943500無1994199540004843199519967000168199619975000380199719984800910199819995000537119992000100001829200020011000018692001200212000不詳資料來源：governmentofindia,economicsurvey2001-02.關(guān)閉虧損企業(yè)是一個(gè)老大難問題。除了來自工會(huì)和官僚的阻力外

23、，還有法律程序。自1987年至2000年12月，交給工業(yè)和金融復(fù)興局搶救的中央直屬國(guó)營(yíng)企業(yè)有74家，邦一級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)有101家，批準(zhǔn)挽救計(jì)劃的中央企業(yè)有20家，邦企業(yè)有25家，建議關(guān)閉的中央企業(yè)13家，邦企業(yè)22家，宣布不再虧損的中央企業(yè)3家，邦企業(yè)5家，進(jìn)展之慢可想而知。隨著企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，安置下崗職工也是一個(gè)復(fù)雜問題。自1998年印度政府就在國(guó)營(yíng)企業(yè)推行“自愿退休計(jì)劃”，給退休工人補(bǔ)償金，以解決人浮于事的問題。實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來根據(jù)需要提高了補(bǔ)償金額。例如自愿退休的紡織工人每人可得8萬10萬盧比和一部織機(jī)。至1998年3月底，共有227113人選擇自愿退休，占242家國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的10%。在印度

24、的公營(yíng)部門中存在著大批長(zhǎng)期虧損的病態(tài)企業(yè)。由于金融機(jī)構(gòu)的大量可貸資金滯留在這些病態(tài)企業(yè)中，直接影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府曾經(jīng)將病態(tài)企業(yè)是否可以復(fù)興交由“工業(yè)與金融重建委員會(huì)”來決定，并由該委員會(huì)向政府提出建議。但是，關(guān)閉病態(tài)企業(yè)卻受到了來自工會(huì)的巨大挑戰(zhàn)，因而關(guān)閉病態(tài)企業(yè)的改革進(jìn)展非常緩慢。到1999年11月，總計(jì)有170家企業(yè)在“工業(yè)與金融重建委員會(huì)”登記，建議關(guān)閉的病態(tài)企業(yè)29家，實(shí)際發(fā)布關(guān)閉通知的僅7家。1992年還成立了“全國(guó)復(fù)興基金”，用于對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、再就業(yè)和社會(huì)保障，但是收效并不明顯。印度從2002年開始加大了對(duì)病態(tài)企業(yè)的改革力度。政府在20012002年經(jīng)濟(jì)調(diào)查中指出，要

25、適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化，工業(yè)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求有充分的破產(chǎn)程序，發(fā)展抵押資產(chǎn)市場(chǎng)(distressedassetsmarket)，提供簡(jiǎn)便的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)與之相配套。20012002年度，議會(huì)已經(jīng)采納了針對(duì)病態(tài)企業(yè)及破產(chǎn)問題建立“國(guó)有公司法法庭”的議案，并決定取消病態(tài)工業(yè)公司法，取消“工業(yè)和金融重建委員會(huì)”，以使工業(yè)的重構(gòu)進(jìn)程更快捷、簡(jiǎn)便。2001年8月人民院取消了病態(tài)工業(yè)公司法。為了縮短1956年公司法規(guī)定下的公司停業(yè)破產(chǎn)時(shí)間，2001年8月人民院提出了新的公司法案（修訂）2001議案，以解決病態(tài)企業(yè)問題。（四）勞工市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢印度政府通過各種立法對(duì)勞工市場(chǎng)進(jìn)行

26、干預(yù)。目前，印度中央或邦政府共有45種勞工法，對(duì)雇員的最低工資、公司利潤(rùn)、生產(chǎn)安全、工業(yè)糾紛以及工人解雇等做出了種種嚴(yán)格的規(guī)定。勞工法有許多限制對(duì)于小型企業(yè)是免除的，因而實(shí)際上起到了鼓勵(lì)企業(yè)保持小規(guī)模、非正式狀態(tài)的作用，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在1984年至1993年的10年間，超過100名雇傭員工的企業(yè)數(shù)目?jī)H增加了0.4%，而低于100名雇員的小型企業(yè)的數(shù)量則增長(zhǎng)了3.6%。印度是惟一一個(gè)解雇員工需要得到政府批準(zhǔn)的國(guó)家，這不僅限制了現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了外國(guó)資本對(duì)印度的投資。勞工法的嚴(yán)格、僵化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。例如工業(yè)糾紛法1982年修正法案為了保護(hù)工人的利益，規(guī)定

27、超過100名雇員的企業(yè)在裁員之前必須得到邦政府的事先批準(zhǔn)，而這實(shí)際上是很少被批準(zhǔn)的。工業(yè)糾紛法還要求企業(yè)工作環(huán)境的任何變動(dòng)都需要至少提前21天通知，這就造成企業(yè)間很難調(diào)換工人，即使在同一企業(yè)內(nèi)部調(diào)換工種也變得不易實(shí)現(xiàn)。同樣，企業(yè)要想停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或關(guān)閉企業(yè)也受到嚴(yán)格的限制，這在實(shí)際上提高了企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)變化時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整的成本，客觀上限制了企業(yè)投資的積極性。印度政府20012002年度預(yù)算報(bào)告中就工業(yè)糾紛法和合同工法中存在的僵化規(guī)定提出了修改，將工業(yè)糾紛法中規(guī)定的解雇員工需報(bào)政府批準(zhǔn)的企業(yè)規(guī)模從100人擴(kuò)大到1000人以上。這是勞工法改革方面的一大進(jìn)步，但是關(guān)于勞工法的改革還需要進(jìn)一步深化。經(jīng)濟(jì)改革的