關(guān)于縣公安局關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的調(diào)研報告【可編輯版】

1、關(guān)于縣公安局關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的調(diào)研報告關(guān)于縣公安局關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的調(diào)研報告根據(jù)市局關(guān)于開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)專題調(diào)研的通知，我局黨委安排由黨委委員、副政委付廣平負(fù)責(zé)組織，指揮中心牽頭實(shí)施，對我局警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。期間，調(diào)研組與各部門（警種）、各派出所的負(fù)責(zé)人及基層民警進(jìn)行了面對面的座談交流，廣泛聽取意見和呼聲。在此基礎(chǔ)上，初步完成了調(diào)研報告，后經(jīng)反復(fù)討論，并與局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報交流，聽取指示和意見，進(jìn)一步加以修整、完善?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況和相關(guān)意見報告如下： 一、當(dāng)前我局警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)現(xiàn)狀 （一）指揮處置機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng) 一是指揮體系日臻完善。我局指揮中心正式成立于20

2、00年，其前身為110報警電話服務(wù)中心，屬正科級建制，設(shè)主任1名，副主任2名，現(xiàn)有警力68人，其中指揮調(diào)度崗位24人。近年來，我局指揮中心堅(jiān)持“大腦”、“神經(jīng)”和“四部”的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，有效整合社會信息資源，進(jìn)一步完善集指揮、控制、通信、情報、監(jiān)控于一體的覆蓋全警的信息化指揮決策系統(tǒng)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)指揮、警力調(diào)用、裝備配置、處置方法、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用等指揮處置程序。同時，加強(qiáng)了警種綜合演練，明確了各部門、各警種在事件處置中的職責(zé)任務(wù)，重大突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時啟動警種聯(lián)動，充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，確保第一時間指揮到位、警力調(diào)動到位、決策處置到位、控制事態(tài)到位，有效提升了扁平指揮調(diào)度效能。近三年來，我局年均

3、接警量在18萬起左右。二是平臺建設(shè)集成高效。2006年，我局指揮中心實(shí)現(xiàn)了1 10、11 9、122“三臺合一”，搭建起了一個信息化基礎(chǔ)平臺。三臺合一接處警系統(tǒng)按照“物理分離、邏輯集中、信息共享”的設(shè)計理念，將“1 10、 11 9、122”合為一個平臺，同時受理三種報警服務(wù)，并通過公安四級網(wǎng)、350兆集群通信系統(tǒng)等方式，直接下派指令給各出警單位，出警單位可以將處警情況隨時反饋回接警臺。還可以通過衛(wèi)星對安裝gps車載的巡邏車輛在電子地圖上進(jìn)行精確定位，根據(jù)就近處警原則，直接指令附近巡邏民警出警，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)指揮，接處警和指揮調(diào)度過程可以全程錄音。同時，以公安網(wǎng)為平臺，通過對安裝攝相和音控裝置的所

4、隊(duì)進(jìn)行視頻和語音監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對基層所隊(duì)的接處警、日常管理、辦公環(huán)境、警容風(fēng)紀(jì)等工作情況的監(jiān)督和檢查。三是視頻監(jiān)控基本覆蓋?！?53”工程建設(shè)以來，我局高度重視實(shí)時視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。目前，全縣建成治安監(jiān)控探頭1500多個，整合社會監(jiān)控資源8000多個，建成電子警察7個，出城有人值守卡口7個，出境無人值守卡口23個，所有監(jiān)控資源均與縣局指揮中心聯(lián)網(wǎng)。 201x年以來，為了開展網(wǎng)上視頻巡邏工作，把視頻監(jiān)控圖像的事后調(diào)閱與事前預(yù)防、實(shí)時控制有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控網(wǎng)的作用。縣局通過積極爭取，將派出所二級監(jiān)控平臺建設(shè)納入全縣技防工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為交警大隊(duì)、城區(qū)4個派出所，以及錦界等3個工業(yè)重鎮(zhèn)的派出

5、所，分別搭建二級監(jiān)控平臺。201x 年，聯(lián)合縣綜治辦，投資900萬元，為各農(nóng)業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)辦所在地平房及個體工商戶統(tǒng)一安裝了2萬臺智能攝錄一體機(jī)，有效彌補(bǔ)了公共視頻監(jiān)控覆蓋面不足的問題。 （二）勤務(wù)運(yùn)行模式能夠立足實(shí)際 一是常態(tài)運(yùn)行平穩(wěn)有序。近年來，我局著力推進(jìn)警力配置和工作模式由警種化、部門化向勤務(wù)化轉(zhuǎn)變，著眼向內(nèi)整合資源，挖掘潛力，增強(qiáng)打防管控工作效能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會管理常態(tài)化?；鶎优沙鏊蠖鄬?shí)行“兩隊(duì)一室”模式，即執(zhí)法辦案中隊(duì)、社區(qū)工作中隊(duì)和內(nèi)勤綜合室。目前，全局總警力1200余人，其中基層一線和實(shí)戰(zhàn)部門警力占總警力的80%以上，勤務(wù)運(yùn)行基本能夠保證實(shí)際需求。二是應(yīng)急處突協(xié)作聯(lián)動。從公安

6、機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，建立了預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，各部門、各警種做到平時各自為陣，用時一呼百應(yīng)，確保重大突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)得早、處置得了、控制得住。對外來講，建成了以公安110指揮中心為龍頭，以衛(wèi)生、通信、水利、供電等部門及社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會為補(bǔ)充，全社會共同參與的綜合性的110社會服務(wù)聯(lián)動體系，通過明晰職責(zé)任務(wù)，規(guī)范處置流程，健全工作機(jī)制，各聯(lián)動部門按規(guī)定要求依法妥善地開展處置工作，社會效果較好。三是巡邏防范形式多樣。針對縣城城區(qū)人口多、案件高發(fā)等情況，縣局堅(jiān)持“抓點(diǎn)、穩(wěn)線、固邊、控面”的原則，將巡特警最大限度擺在街面上。在落實(shí)24小時全天候巡邏的基礎(chǔ)上，巡特警大隊(duì)聯(lián)合城區(qū)派出所加強(qiáng)對案件高發(fā)時段，上放學(xué)、上

7、下班等易發(fā)案時段的巡邏防范，加大對疑人、疑事、疑物的盤查力度，提高巡防工作的針對性，最大限度擠壓違法犯罪空間。在重大活動、節(jié)日期間，以巡特警為主力，聯(lián)合刑警（警犬中隊(duì)）、交警、派出所民警和武警中隊(duì)官兵等警力資源，形成強(qiáng)大的巡防隊(duì)伍，構(gòu)建“大巡防”工作格局，掃除巡防死角和盲區(qū)。在礦區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所也組織開展專職巡邏。 （三）實(shí)戰(zhàn)保障體系基本滿足需求 一是實(shí)戰(zhàn)演練有備無患。近年來，我局以突發(fā)性案（事）件處置為重點(diǎn)，以警務(wù)信息化為支撐，以“貼近實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效，全警參與、協(xié)同配合，全方位練隊(duì)伍、多角度提素質(zhì)”為原則，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)演練動態(tài)化、信息化和實(shí)戰(zhàn)化水平。通過實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)全局各類方（預(yù)）

8、案的針對性、科學(xué)性和實(shí)用性，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處突過程中存在的不足和缺陷，完善應(yīng)急體系、提高處突效能，全面提升快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。201x年，面對嚴(yán)峻的反恐防暴形勢，我局分別于9月 25日、10月15日組織開展了國慶安保反恐防暴演練和“四色預(yù)警、四級防控”一級防控演練，有效檢驗(yàn)了方案，切實(shí)鍛煉了隊(duì)伍，取得了預(yù)期效果。二是裝備配備保障基層。積極建立向基層傾斜的裝備保障機(jī)制和滿足基層正常工作需要的裝備保障體系，切實(shí)解決基層裝備保障不力的問題，推進(jìn)裝備建設(shè)與公安工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。201x年，面對日益嚴(yán)峻的反恐處突形勢，我局投入300余萬元，購置了特警裝備、運(yùn)兵車和防暴驅(qū)散車等裝備；投入76萬元

9、，購置了鋼叉、排爆服、防暴槍、手持探測儀、夜視儀、伸縮式攀登梯等反恐處突裝備。同時，為了適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，以及深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，投入85萬元，為一線執(zhí)法民警配備了現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀197部、社區(qū)民警無線上網(wǎng)本65臺。新購置了單警裝備360套，并選配了數(shù)碼照相機(jī)和錄音筆等設(shè)備，一線執(zhí)法民警單警裝備配備率達(dá)到了100%。為20輛街面巡邏警車安裝了移動圖像傳輸系統(tǒng)，所有警車安裝了gps定位系統(tǒng)。三是“四色預(yù)警”步入規(guī)范。為準(zhǔn)確分析、把握社會治安突出動向，切實(shí)增強(qiáng)全局各單位維護(hù)社會治安的主動性、針對性和有效性，努力在信息指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)精確打擊上取得新突破，201x年以來，在全局范圍建立了社會治安

10、形勢“四色分級預(yù)警”機(jī)制，用“綠、黃、橙、紅”四種顏色確定預(yù)警等級，分別代表“正常、關(guān)注、緊急、嚴(yán)重”四種警情，對有突出動向的刑事案件和可防性、多發(fā)性的違法犯罪案件及時進(jìn)行研判分析，形成全縣治安形勢評估報告，并通過預(yù)警通報的形式，指出案件高發(fā)區(qū)域，高發(fā)類型，提出打防對策。目前，我局的 “四色預(yù)警”機(jī)制經(jīng)過不斷完善，基本步入正軌，為打擊違法犯罪活動提供了強(qiáng)有力的支撐。 二、當(dāng)前我局警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中存在的問題 （一）指揮處置粗放籠統(tǒng) 從公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位上看，指揮中心是實(shí)現(xiàn)集約資源、合成作戰(zhàn)、提升戰(zhàn)斗力的最佳路徑選擇。近年來，雖然經(jīng)過很長時間的思想解放和實(shí)踐運(yùn)行，指揮中心的地位和權(quán)威有所提

11、升，但是指揮中心還是經(jīng)?！岸ㄎ弧庇谝话愕慕泳€臺，工作機(jī)制尚不健全。指揮體系存在著定位不準(zhǔn)不寬，職能多種多樣，統(tǒng)籌實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制沒有常態(tài)化等問題，尤其是縣一級指揮中心還承擔(dān)了文秘、機(jī)要、檔案工作，實(shí)戰(zhàn)職能和潛力沒有充分挖掘出來，在軟硬件建設(shè)上也是投入多、成效差，適應(yīng)任務(wù)需要的接報警定位、警力分布實(shí)時跟蹤、警情實(shí)時統(tǒng)計分析，與警用地理信息系統(tǒng)、大情報系統(tǒng)、智能圖控系統(tǒng)無縫對接，非警務(wù)報警自動轉(zhuǎn)接等還沒有建成。在基礎(chǔ)工作中，交接班、請示報告等基本的規(guī)章制度不夠健全，沒有很好落實(shí)，或者在執(zhí)行上隨意性很大。對指揮中心工作人員的分工也不明確，僅限于 “接警員接警-簡單的派警-一線單位出警反饋”

12、，其派警的合理性、聯(lián)動性值得思考，最終造成情報信息研判能力不強(qiáng)，報送一事一報類信息多，經(jīng)過分析整理的區(qū)域性、綜合性的信息少。同時，由于職能分工、制度不健全，造成了信息報送不規(guī)范，特別是一些重要緊急的突發(fā)情況不能及時反饋，有時甚至出現(xiàn)貽誤工作的現(xiàn)象。 （二）勤務(wù)運(yùn)行疲于應(yīng)付 受諸多因素的制約，當(dāng)前派出所在勤務(wù)運(yùn)行效率效益上與情報引領(lǐng)、扁平指揮、基礎(chǔ)管控、群眾需求等方面的預(yù)期存在較大差距，制約了勤務(wù)的高效運(yùn)行。派出所工作職責(zé)和范圍不具體、模糊不清，是長期以來困繞公安機(jī)關(guān)的大問題，尤其是在治安穩(wěn)定、社會服務(wù)、公共關(guān)系和其他一些具體業(yè)務(wù)上缺少具體的范圍界線，導(dǎo)致派出所工作繁雜，加上城礦區(qū)派出所各類非轄

13、區(qū)警務(wù)活動日益增多，基層警力被常常抽調(diào)，民警疲于應(yīng)付，導(dǎo)致正常勤務(wù)工作無法開展，對平常勤務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。同時，由于各種考核指標(biāo)設(shè)計不夠合理，重打擊、輕基礎(chǔ)，重考核排名、輕群眾評價，出現(xiàn)基層勤務(wù)跟著考核走的現(xiàn)象，基礎(chǔ)工作較為薄弱，勤務(wù)運(yùn)行偏離了正常軌道。特別是公安機(jī)關(guān)各警種、當(dāng)?shù)攸h委、政府及綜治部門都在考核派出所，而且考核指標(biāo)不一致，檢查臺帳的數(shù)量要求驚人，不僅讓派出所做了本不該做的無用之功，還承擔(dān)了巨大壓力。 （三）應(yīng)急聯(lián)動比較松散 一是部門聯(lián)動比較松散。目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建成了一套較為成熟的應(yīng)急處突機(jī)制，但民政、衛(wèi)生、電信、環(huán)保、安監(jiān)等擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突職責(zé)的相關(guān)部門并未針對新形勢下的公共

14、突發(fā)事件建立應(yīng)急機(jī)制，坦率的說，有的雖然建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制，但未與公安機(jī)關(guān)有效銜接、協(xié)調(diào)，人力、信息、技術(shù)等現(xiàn)有資源仍處于分散狀態(tài)，難以達(dá)到共享，各部門互不隸屬、機(jī)制不同，部門之間難以快速協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置效率低，從而極大地削弱了應(yīng)急處突能力和效果。二是警種協(xié)同配合不夠默契。一些擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突任務(wù)的相關(guān)警種、部門缺乏應(yīng)急處突的聯(lián)動機(jī)制和配合意識，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，難以迅速形成有效戰(zhàn)斗力。三是應(yīng)急通訊保障不夠有力。目前，公安機(jī)關(guān)由于對民用常規(guī)手段和技術(shù)裝備依賴性較強(qiáng)，在停電、通訊基站遭到嚴(yán)重破壞、人員大量聚集、民用無線通訊信道堵塞等非常規(guī)狀態(tài)下的通訊保障十分困難。 （四）系統(tǒng)應(yīng)用存在壁壘 技偵、網(wǎng)偵

15、、刑事技術(shù)等偵查手段和情報資源主要集中在省市兩級公安機(jī)關(guān)，受嚴(yán)格管理和審批制度限制，縣區(qū)及所隊(duì)申請使用十分繁瑣，得到的支持也很有限。特別是在打擊現(xiàn)行犯罪和重點(diǎn)人控制方面與一線的需求相差甚遠(yuǎn)。刑偵、治安、禁毒、經(jīng)偵、情報等各自為政，各自系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互割裂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)限不下放，大大影響了系統(tǒng)綜合效益的發(fā)揮。警種之間、上下之間、地區(qū)之間偵查資源尤其是情報資源不能重復(fù)交叉使用，受部門利益驅(qū)使，警種對外封鎖情報資源的問題十分突出，上級集中的優(yōu)勢資源對下級開放較少，造成情報資源大量浪費(fèi)。這個警種想要的，其他警種不給；基層想用的上級卡脖子。同時，各應(yīng)用系統(tǒng)的功能主要是面向業(yè)務(wù)操作層面設(shè)計的，面向管理和決

16、策層面的功能比較少，不能輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。 （五）實(shí)戰(zhàn)保障戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié) 一是缺乏師資力量。沒有專職師資力量，師資人員主要是抽調(diào)公安機(jī)關(guān)各部門的業(yè)務(wù)骨干，往往依靠經(jīng)驗(yàn)講課，知識結(jié)構(gòu)在一定程度上顯得陳舊，缺乏新穎的理念；或者臨時從社會各界聘請教師來授課，對公安工作又缺乏針對性的指導(dǎo)。另外，單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)骨干整日忙于實(shí)戰(zhàn)，缺乏上課經(jīng)驗(yàn)，對講課內(nèi)容不能做到精心準(zhǔn)備，深層次、內(nèi)在性的知識不能講透，甚至存在“囫圇吞棗”和有經(jīng)驗(yàn)無法表達(dá)的現(xiàn)象，師資力量顯得比較脆弱，不能更好地服從服務(wù)于在職民警的教育培訓(xùn)工作。二是缺乏訓(xùn)練場地。沒有戰(zhàn)術(shù)模擬街區(qū)、拓展訓(xùn)練場、攀登樓、運(yùn)動場、游泳館、綜合射擊館及籃球場等場館，開展應(yīng)

17、急處突合成演練只能是紙上談兵，或搞一些“花架子”，射擊、散打、游泳、查緝、追捕等技能訓(xùn)練只能租借普通體育場地，不能自主安排訓(xùn)練時間。三是缺乏培訓(xùn)教官。反恐、應(yīng)急、處突等合成演練缺少專業(yè)性、權(quán)威性“教官”，以我局巡特警為例，由于缺少專業(yè)特殊人才，只能通過訓(xùn)練挑選一批經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能的民警擔(dān)任體能、查緝、射擊、防暴隊(duì)形等訓(xùn)練項(xiàng)目的“臨時教員”，而談判、搜排爆、狙擊等專業(yè)技能較強(qiáng)的訓(xùn)練項(xiàng)目就面臨著“缺項(xiàng)”。四是缺乏演練論證。各種應(yīng)急警情預(yù)案多為各警種或分別制定，沒用從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，針對性不強(qiáng)，且多為參考上級公安機(jī)關(guān)的文件制定，結(jié)合本地實(shí)際不夠。對于重大警情、全局性預(yù)案的演練

18、、論證不夠，各警種間的配合協(xié)調(diào)能力不足，不能檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。 三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見措施 （一）增強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)功能，提高快速應(yīng)變能力 樹立指揮中心權(quán)威，要按照職責(zé)權(quán)限全面、充分地履行指揮調(diào)度職能，明確指揮中心的指揮權(quán)限，根據(jù)警情性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、事態(tài)規(guī)模、緊急程度、后果影響等，準(zhǔn)確指揮、指導(dǎo)出警單位開展處置工作，對突發(fā)性事件能夠快速完成警力調(diào)集和架網(wǎng)布控工作，同時對警情的處置進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)，有效提高公安機(jī)關(guān)整體快速反應(yīng)及協(xié)調(diào)配合能力，并做好處置過程中的情況信息反饋續(xù)報工作。 （二）加強(qiáng)信息資源整合，構(gòu)建高效指揮體系 以信息技術(shù)為主導(dǎo)，通過對現(xiàn)有業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)的整

19、合，以及對部分技術(shù)系統(tǒng)的改造，進(jìn)行全系統(tǒng)信息資源的匯總整合、分析處理、決策運(yùn)用、綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和綜合利用，并結(jié)合地理信息逐步建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代指揮和服務(wù)體系。一是形成高度統(tǒng)一的指揮體系。指揮中心建設(shè)要與隊(duì)伍管理、辦公自動化、遠(yuǎn)程音視頻傳輸及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和效能。二是不斷加強(qiáng)指揮中心規(guī)范化建設(shè)。明確各級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能權(quán)限，完善各種工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各種硬件設(shè)備和軟件條件的支持，逐步建設(shè)成統(tǒng) 一、高效的指揮系統(tǒng)，努力形成上下一致、橫向一體的各級指揮體系。 （三）圍繞服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，完善應(yīng)急體系建設(shè) 一是完善應(yīng)急決策體系建設(shè)。成立以公安機(jī)

20、關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在指揮中心建立常設(shè)性的應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和處置的統(tǒng)一決策指揮、組織協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)工作。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)面臨形勢的發(fā)展變化，結(jié)合國家一系列新法律、法規(guī)、政策的出臺情況，組織實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的力量，想全、想細(xì)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，合理規(guī)劃、有的放矢地制定各類應(yīng)急預(yù)案，盡可能充分利用計算機(jī)制圖、編程等現(xiàn)代科技手段，固定制式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，并在實(shí)踐中反復(fù)修改、完善，使之更具實(shí)效性。三是完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)。樹立作為實(shí)戰(zhàn)指揮核心部門的指揮中心調(diào)度權(quán)威，賦予其調(diào)度警力、先期處警、調(diào)用裝備、檢查督導(dǎo)等權(quán)限。以此為依托，完善公安機(jī)

21、關(guān)處置突發(fā)事件的指揮協(xié)作機(jī)制，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡可能深入一線、靠前指揮，通過指揮部發(fā)布指令，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場警力，切實(shí)解決“二次接警”、“二次指令出警”問題，確保指揮的高效、靈敏和快捷。 （四）健全社會聯(lián)動機(jī)制，提升應(yīng)急聯(lián)動水平 110社會服務(wù)聯(lián)動工作是面向社會、服務(wù)群眾的系統(tǒng)性工程，是事關(guān)千家萬戶的公益事業(yè)，公安機(jī)關(guān)及相關(guān)聯(lián)動單位要進(jìn)一步明確自身在110社會服務(wù)聯(lián)動體系中的功能定位，將110社會聯(lián)動機(jī)制建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正擺上突出位置抓好、抓實(shí)、抓到位，從而不斷提升110社會服務(wù)聯(lián)動工作質(zhì)量和社會效果。建議由政府牽頭，進(jìn)一步明確相關(guān)單位的職責(zé)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任

22、。同時，分清輕重緩急，針對緊急報警與一般求助，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使社會聯(lián)動工作更加規(guī)范，特別是在應(yīng)對緊急問題和突發(fā)性公共安全事件上，對相關(guān)聯(lián)動單位聯(lián)動事項(xiàng)的接受、處置到反饋等各個環(huán)節(jié)，都要明確具體的程序和要求。 （五）規(guī)范基層所隊(duì)職責(zé)，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式 “發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”是派出所考核的導(dǎo)向。但當(dāng)前由于考核指標(biāo)設(shè)計不夠合理，仍然重打擊、輕防范，重條線排名、輕群眾評價，出現(xiàn)基層勤務(wù)跟著考核走的現(xiàn)象，派出所將接處警、基礎(chǔ)工作的警力都充實(shí)到破案打擊上，勤務(wù)運(yùn)行偏離了正常軌道。應(yīng)該加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，把社區(qū)警務(wù)作為基層勤務(wù)的重中之重，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，打造

23、基礎(chǔ)管控的第一平臺，搭建服務(wù)群眾的第一窗口。建立信息采集、指揮調(diào)度、信息研判、勤務(wù)督導(dǎo)、圖像監(jiān)控、服務(wù)接待于一體的勤務(wù)流程和運(yùn)行規(guī)范，對轄區(qū)基礎(chǔ)工作實(shí)行全面管理和動態(tài)控制，提升維穩(wěn)處突、巡邏防范、基礎(chǔ)管控的針對性和實(shí)效性。結(jié)合轄區(qū)治安狀況、人員分布情況，科學(xué)調(diào)整執(zhí)勤點(diǎn)建設(shè)布局，確保民警有時間、有精力沉入社區(qū)開展工作，切實(shí)履行就近接處警、矛盾糾紛化解、線索征集等職能，提高群眾熟悉率。同時，把維穩(wěn)基礎(chǔ)、人口管理、陣地控制、消防管理以及糾紛排查、社區(qū)防范、治安整治等涉及源頭管控的基礎(chǔ)工作，全部實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。 （六）加強(qiáng)裝備配備保障，滿足依法履職需要 裝備配備標(biāo)準(zhǔn)是裝備規(guī)范化的核心，也是公安機(jī)關(guān)

24、主要業(yè)務(wù)部門和警種實(shí)現(xiàn)裝備配備規(guī)范化、現(xiàn)代化的依據(jù)和要求。實(shí)際工作中，應(yīng)按照實(shí)用、管用、夠用的要求，為實(shí)戰(zhàn)單位和一線巡邏處警、執(zhí)法執(zhí)勤民警配足配齊各類車輛、裝備（包括科技裝備）、武器、警械，滿足民警依法履職和確保自身安全的需求等。比如，在信息化、動態(tài)化的時代背景下，為了提升執(zhí)法水平和執(zhí)勤效率，還應(yīng)該為一線民警配備便攜式執(zhí)法記錄儀、手持警務(wù)查詢終端等警用技術(shù)裝備。 （七）加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式 要緊緊圍繞公安機(jī)關(guān)打擊、防范、執(zhí)法、管理、服務(wù)等職能，針對不同警種、不同崗位、不同時期社會治安形勢和隊(duì)伍狀況，突破陳舊模式，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和授課方式。一是要建立專業(yè)型培訓(xùn)機(jī)制。要舍得投入，堅(jiān)決摒棄人手少、工作忙、經(jīng)費(fèi)緊張而不想讓民警去參加培訓(xùn)的“克扣”思想，在引進(jìn)人才的同時，也要組織一部分具有實(shí)踐知識的業(yè)務(wù)骨干到正規(guī)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，接受更加系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，既培養(yǎng)了師資力量，又能更好地指導(dǎo)今后的各項(xiàng)公安工作。二是要建立跟班型培訓(xùn)機(jī)制。新警分配崗位后，要搞好“傳、幫、帶”，實(shí)行新警跟班作