我國地方財(cái)政的困境及解困之道

1、我國地方財(cái)政的困境及解困之道改革開放以來，地方政府承擔(dān)著提供地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)責(zé)任，但與此同時(shí)，地方政府的財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例明顯偏低，地方政府財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象突出，地方財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨困境，地方財(cái)政如何解困是重要的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題。一、地方財(cái)政運(yùn)行困境1994年分稅制改革以來，地方政府財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象突出，在相應(yīng)事權(quán)的壓力下，地方政府自主開辟了許多融資途徑，造成了地方政府債務(wù)規(guī)模過大，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的局面。地方財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨困境。其突出表現(xiàn)在三方面：（一）地方財(cái)政收支差距不斷擴(kuò)大。1994年的分稅制改革規(guī)范了中央地方財(cái)政分配關(guān)系，提高了國家財(cái)政收入，強(qiáng)化了

2、中央財(cái)政的調(diào)控能力，但地方財(cái)政預(yù)算收入明顯下降，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，地方財(cái)政支出規(guī)模從1994年的4038.19億元上升到2009年的61044.14億元，平均每年增長(zhǎng)40%以上，快于全國財(cái)政支出增長(zhǎng)速度和gdp增長(zhǎng)速度，分稅制改革以來地方財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重一直穩(wěn)居在70%左右，2004年以后還有不斷上漲的趨勢(shì)。但從地方財(cái)政的收入方面來看，分稅制改革以后，財(cái)權(quán)向中央政府集中的趨勢(shì)明顯。地方政府承擔(dān)更多事權(quán)的同時(shí)，地方財(cái)力并沒有相應(yīng)增大，分稅制改革以后，地方財(cái)政的收入占財(cái)政總收入的比重迅速下降，1994年以后一直保持在47%左右，明顯低于地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重，即地方財(cái)政要用

3、不到50%的財(cái)政收入支撐70%以上的財(cái)政支出數(shù)。地方財(cái)政的收支不平衡不斷擴(kuò)大，在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨著收不抵支的困境。（二）財(cái)政資金支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)不合理。從橫向的比較來看，中國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中教育經(jīng)費(fèi)支出和社會(huì)福利等支出與美國等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家比還有較大差距，據(jù)測(cè)算，在1991年美國地方政府的教育支出占本級(jí)政府支出的39.9%，而2009年中國地方政府教育支出數(shù)為9869.92億元，占整個(gè)支出比例為16.2%；根據(jù)世界銀行wdi 數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2006年人均醫(yī)療支出數(shù)世界上高收入國家平均達(dá)3998美元，中國為94美元，為美國的1.4%，是日本的3.4%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國、新加坡等國人均水平。中國

4、的環(huán)境問題不容樂觀，需要中國各級(jí)政府增加財(cái)政支出，采取有效措施，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任?；诘胤秸寐男衅浠韭毮艿慕嵌瘸霭l(fā)需要中國地方財(cái)政在此不斷加大支出力度。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則是指地方財(cái)政支出總額中各類支出的組合比例。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，地方政府支出中其它支出一項(xiàng)占的比例過大，不少年份里超過了基本建設(shè)支出的比重，文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重不斷下降，行政管理費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重雖有下降趨勢(shì)，但規(guī)模和比重還是較高，20002006年間年平均在10%以上，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)所占的比重一直偏低，規(guī)模較小，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)支出有所增長(zhǎng)，由此可見，地方政府的財(cái)政支出

5、結(jié)構(gòu)比例關(guān)系并沒有充分體現(xiàn)和保障地方政府提供地方公共設(shè)施的服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的應(yīng)有基本職能，地方政府應(yīng)改進(jìn)其支出結(jié)構(gòu)，以便更好地發(fā)揮其基本職能。（三）地方政府融資問題多，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大?，F(xiàn)階段我國地方財(cái)政的收支不平衡在不斷擴(kuò)大，在巨大的資金需求面前，地方政府采取了各種各樣的融資方式進(jìn)行融資，形成了多頭舉債的局面，造成了地方債務(wù)規(guī)模難以控制，不斷擴(kuò)大膨脹的局面和趨勢(shì)。據(jù)審計(jì)署2011年的審計(jì)結(jié)果，截至2010年，全國地方政府性債務(wù)余額近10.7萬億元。許多地方政府在既不能直接發(fā)債融資又不能向銀行借貸的情況下尋求各種變通、非正規(guī)的融資方式實(shí)現(xiàn)籌集資金的目的，通過這些非正規(guī)渠道獲取的資

6、金在使用過程中隨意性較大，缺乏有效監(jiān)管，資金的使用效益差。而地方政府融資信息披露機(jī)制不完善，許多地方債務(wù)資金沒有納入財(cái)政預(yù)算管理，游離于現(xiàn)行財(cái)政體制之外，其準(zhǔn)確信息難以被掌握，利益相關(guān)者都無從了解其中準(zhǔn)確信息，地方人大、審計(jì)監(jiān)督部門難以對(duì)其形成有效監(jiān)督。其結(jié)果造成了地方政府債務(wù)規(guī)模過大，債務(wù)隱蔽性強(qiáng)、難以有效監(jiān)管，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的局面。二、地方財(cái)政的解困之道（一）進(jìn)一步深化分稅制財(cái)政體制改革。1994年分稅制改革以來，地方財(cái)政收入不平衡現(xiàn)象突出。在當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步深化分稅制財(cái)稅體制改革，明確科學(xué)劃分中央和地方的事權(quán)和支出范圍，避免出現(xiàn)事權(quán)邊界不清、責(zé)任不明，地方事權(quán)過重等情況。與此同時(shí)，應(yīng)深

7、化稅收體制改革，科學(xué)劃分和確定中央和地方分稅的稅種和比例，完善地方稅收體系建設(shè)，加強(qiáng)地方主稅稅種建設(shè)，積極推進(jìn)新稅種如遺產(chǎn)稅等新稅種的開征，推進(jìn)資源稅改革等，加大地方稅收收入，形成地方穩(wěn)定規(guī)范的財(cái)政收入來源。另外應(yīng)規(guī)范地方政府非稅收收入，明確界定地方政府的收入來源和支出范圍，提高地方財(cái)政透明度和規(guī)范性，使地方財(cái)政資金從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在其中的調(diào)節(jié)作用，而將支出重點(diǎn)投向地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支出項(xiàng)目建設(shè)中去。中央應(yīng)建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展差距，增強(qiáng)地方財(cái)力。（二）積極探索發(fā)展地方公債融資。在現(xiàn)代社會(huì)，地方政府在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方公共服務(wù)提

8、供方面扮演著越來越重要的角色。同政府稅收相比，用舉債方式籌集地方公共建設(shè)資金更為合理，它將公共項(xiàng)目建設(shè)成本分?jǐn)偟巾?xiàng)目受益的若干時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了成本與收益相匹配，應(yīng)積極探索地方政府發(fā)行地方公債來為地方公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目籌集資金。發(fā)展地方公債融資有利于增強(qiáng)地方政府提供公共品和公共服務(wù)的能力，規(guī)范地方政府的融資行為，防范地方債務(wù)危機(jī)，是發(fā)展趨勢(shì)所在。我國現(xiàn)階段初步具備了發(fā)展地方公債市場(chǎng)的一般條件，通過地方公債來為地方公共建設(shè)籌集資金具有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。我國應(yīng)在借鑒美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展本國地方公債的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上積極探索適合我國國情的地方公債發(fā)展道路。（三）明確地方政府職能，提高地方財(cái)政收支效

9、率。地方政府需要明確其職能定位，一是中央與地方政府的職能劃分問題，地方政府是一國政府體系的重要組成部分，地方政府在其職能范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的職能。中央與地方政府的職能劃分突出反映在相應(yīng)事權(quán)的劃分上，中央與地方的事權(quán)劃分應(yīng)合理，規(guī)范，明確；二是地方政府與市場(chǎng)之間的職能劃分問題，地方政府應(yīng)界定好其職能范圍，從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在其中的調(diào)節(jié)作用，而將支出重點(diǎn)投向地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支出項(xiàng)目中去，在一些市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不明顯的領(lǐng)域，財(cái)政資金應(yīng)盡可能地發(fā)揮其帶動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)以較少的財(cái)政資金帶動(dòng)大量的市場(chǎng)資金參與其中的效果。此外，還應(yīng)明確地方政府債務(wù)償還責(zé)任和公共項(xiàng)目建

10、設(shè)投資責(zé)任等，建立有效機(jī)制，使其對(duì)其發(fā)行的債務(wù)和進(jìn)行的投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）建立地方政府多渠道規(guī)范的融資體系。在現(xiàn)階段，在財(cái)政收支差距不斷擴(kuò)大的情況下，許多地方政府采用非正規(guī)的融資渠道去獲取建設(shè)資金，造成地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，資金使用缺乏監(jiān)督等問題，為此應(yīng)規(guī)范地方政府融資行為，建立起規(guī)范的地方政府融資體系。地方建設(shè)中難以用當(dāng)期稅收來支持承擔(dān)的資本性支出項(xiàng)目可用發(fā)行地方公債籌資的方式來籌集資金，以實(shí)現(xiàn)成本與收益相匹配，因此應(yīng)發(fā)展地方公債市場(chǎng)，使之成為地方政府融資的有效渠道。另外，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化融資和股權(quán)融資等融資方式來為特定的地方公共建設(shè)項(xiàng)目

11、融資。此外，還應(yīng)對(duì)當(dāng)前地方政府普遍使用的土地融資、融資平臺(tái)融資等融資方式進(jìn)行規(guī)范整頓，以促進(jìn)其健康發(fā)展。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c

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