關(guān)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的探討

1、關(guān)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的探討一、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的內(nèi)涵基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，簡單來說，就是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的成果，包括審計機關(guān)針對被審計的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況而出具的審計報告、審計決定書等結(jié)論性文書?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用是指被審計的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計的基層黨政機關(guān)及其主管部門、相關(guān)單位直接或間接應(yīng)用上述審計文書中反映的審計建議、意見和決定的行為。具體而言，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用包含以下三個層面的內(nèi)容：一是對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的認(rèn)同度，即是否認(rèn)同審計結(jié)果、是否

2、意識到審計揭示的問題的嚴(yán)重性；二是針對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果所采取的整改措施及其效果，即是否在特定時間內(nèi)采取切實有效的整改措施、應(yīng)對行動和策略，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否經(jīng)得起再次審計的考驗，是否存在尚未有效管控的關(guān)鍵問題；三是對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的采納和應(yīng)用情況，即是否將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵、組織處理、紀(jì)律處分、經(jīng)濟處罰、追究責(zé)任等的重要依據(jù)。二、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的特點基于經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性及基層領(lǐng)導(dǎo)身份的特殊性，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用有一些迥異他類的特點：一是環(huán)節(jié)多，落實程序復(fù)雜。審計結(jié)果運用的一個關(guān)鍵前提是審計結(jié)果的完備和成型。

3、對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作而言，因其本身不僅涉及到傳統(tǒng)財政收支等審計領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容及流程，還涉及黨委、政府及地方利益相關(guān)者，審計結(jié)果形成需要考慮的因素較多及經(jīng)過的程序繁雜。就一般程序而言，審計組完成特定審計項目后，既要征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及上級有關(guān)成員單位的意見，還要經(jīng)過法制部門的復(fù)核、業(yè)務(wù)會討論和審計機關(guān)起草正式報告等環(huán)節(jié)。二是范圍廣，涉及領(lǐng)域多。基于基層政權(quán)的特殊性，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相對地方而言具有牽一發(fā)而動全身的意味，其職責(zé)范圍及行為觸及度遍及地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人民生計、教育水平、三農(nóng)問題等各個領(lǐng)域，針對其的經(jīng)濟責(zé)任審計及其審計結(jié)果涉及部門比較多、范圍比較廣而且偏

4、于零散瑣碎。三是涉及人員層次高，應(yīng)用風(fēng)險較大。與其他系列審計項目主要對事的重心不同，經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象是人，基層經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象是在基層地位舉足輕重的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及層次高。就個人而言，審計結(jié)果及其評價涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政治前途和切身利益，其具體運用將能改變地方主要領(lǐng)導(dǎo)的命運甚至地方政治經(jīng)濟運行和發(fā)展。假設(shè)出現(xiàn)審計事故及質(zhì)量偏差，容易引發(fā)部門申訴審計行政復(fù)議，更嚴(yán)重的是容易導(dǎo)致問題領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)。四是審計對象特別，結(jié)果應(yīng)用主體特殊。基層經(jīng)濟責(zé)任審計的對象主要是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是掌握著人、財、物等資源的支配權(quán)和使用權(quán)的核心人士，也是地方行政系統(tǒng)的機密層面。基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計

5、結(jié)果運用的責(zé)任在于主管以上地方核心人士的國家機關(guān)及其權(quán)力代表，即擁有干部任免使用、考核評價、教育管理和監(jiān)督處理權(quán)的黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源部門及有權(quán)追究刑事責(zé)任的司法機關(guān)等職能部門?；趪鴥?nèi)行政系統(tǒng)的運作情況，很難實現(xiàn)審計結(jié)果運用的透明度。三、影響基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的主要因素分析在實踐中，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用會受到一系列因素的影響和干擾，這些因素主要是：第一、最重要的前提是審計成果的質(zhì)量水平。打鐵尚需自身硬，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的最重要前提當(dāng)屬良好的審計結(jié)果質(zhì)量。不過，在審計成果的質(zhì)量方面容易出現(xiàn)三種現(xiàn)象，一是審計結(jié)果內(nèi)容不完整，往往只是簡單地羅

6、列發(fā)審計發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏明確而具體的審計意見，對發(fā)現(xiàn)的問題因外在壓力而避重就輕；二是審計評價不夠準(zhǔn)確及精確，基于基層及行政系統(tǒng)本身設(shè)置的層層障礙，審計人員在審計評價方面往往因為主觀判斷發(fā)生變異，對領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任上的判別可能故意失誤或疏忽。以上兩點容易導(dǎo)致審計結(jié)果利用價值不高。三是審計結(jié)果表述不具操作性問題，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里顯得表述過于專業(yè)，不具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識的人員可能看不懂，更不要說將此作為整改的依據(jù)，群眾更無法鑒定審計成果是否得到適當(dāng)運用。正是因為這種情況的存在，國務(wù)院總理李克強同志最近特意強調(diào)“審計結(jié)果要有“明細(xì)” 要讓老百姓看得懂”第二、最關(guān)鍵的因素是運用主體的重視程

7、度。根據(jù)現(xiàn)有體制，審計系統(tǒng)與黨政系統(tǒng)在責(zé)權(quán)方面呈現(xiàn)出非強制性的疏離狀態(tài)，審計機關(guān)有職責(zé)出具針對特定領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果但缺乏推動運用落實的強制力，而黨政系統(tǒng)在審計結(jié)果運用方面作用發(fā)揮的力度取決于審計主體各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源部門及有權(quán)追究刑事責(zé)任的司法機關(guān)等職能部門的重視程度。這里的重視問題具體包括兩個層面的意思，一是對特定審計報告中存在的問題是否敏感的問題，對審計結(jié)果運用是否有推動的主動意識和行動，這事關(guān)單個審計項目結(jié)果運用問題；二是在干部任用中是否形成了研究相關(guān)審計結(jié)果報告并從中獲得有用信息的習(xí)慣，這事關(guān)特殊范圍內(nèi)系列審計結(jié)果持續(xù)運用的問題。第三、最直接的因素是相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

8、聯(lián)動的效率。經(jīng)濟責(zé)任審計具體、全面而準(zhǔn)確地運用需要權(quán)責(zé)所涉及到的各個機關(guān)及部門的協(xié)同聯(lián)動。最起碼，紀(jì)律監(jiān)察、組織人事及審計對象的上級主管機關(guān)應(yīng)該始終支持、推動審計工作的開展和審計結(jié)果的落實。實際上，很多地方雖然設(shè)置了聯(lián)席會議及領(lǐng)導(dǎo)小組，但是因為沒有強有力的統(tǒng)籌機關(guān)、缺乏合法合理也合情的制度約束及領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主觀意志等系列因素，大都流于形式，成員單位的協(xié)調(diào)和配合大都僅停留在紙張文件層面上，審計結(jié)果也隨之成為可有可無的檔案材料。四、深化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的策略審計結(jié)果的運用是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的根本出發(fā)點和最終落腳點。充分利用審計結(jié)果是進(jìn)行基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期

9、經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目標(biāo)，也是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作效果的最終體現(xiàn)。因此，應(yīng)針對上述影響因素，有的放矢地思考深化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的策略，切實用好基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。一是整合資源，充實審計機構(gòu)，提升審計成果質(zhì)量。審計成果運行情況在很大程度上取決于審計成果質(zhì)量的高低，而后者則取決于審計資源的多寡、審計人員的勝任能力及審計程序的效率三個因素。所以，提升審計質(zhì)量應(yīng)該一要加強專職經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)的建設(shè)，從年齡、理念、技能、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及配套素養(yǎng)等方面全面提升審計團隊發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力；二要注意根據(jù)現(xiàn)有審計資源情況統(tǒng)籌考慮，合理安

10、排，根據(jù)項目需要靈活調(diào)度不同年齡、專業(yè)和經(jīng)驗的審計干部形成最佳審計合力；三要嚴(yán)格按照審計實施方案和審計項目全過程質(zhì)量管理的要求開展工作，嚴(yán)格推行實施審計項目三級復(fù)核和項目審理制，落實踐行審計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，全力確保審計取證、審計談話、審計底稿和審計日記等要素齊全、內(nèi)容完整、事實清楚、定性準(zhǔn)確。二是提升影響力，營造結(jié)果運用的氛圍，倒逼提升重視度。在中國這種特殊的文化境遇中，“要面子”和“隨大流”是基層社會比較突出的特征，也是基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計對象及結(jié)果運用主體比較顧忌的因素。因此，可以通過利用輿論傳媒、專報、簡報、要情要目、綜合報告等多種形式加強理念宣貫、推廣好的案例經(jīng)驗、樹立結(jié)果運用典型，營

11、造良好氛圍。在這方面，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)中qq、微信及無線城市中的相關(guān)信息技術(shù)，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，且通過信息透明化引進(jìn)社會監(jiān)督，形成柔性問責(zé)機制。良好的結(jié)果運用氛圍和柔性問責(zé)機制，會對審計部門及運用整改主體均產(chǎn)生影響和壓力，以影響力等軟實力給審計人員及結(jié)果運用主體以實際壓力，倒逼他們切實推進(jìn)落實結(jié)果運用；可推動被審計單位的上級部門領(lǐng)導(dǎo)能更自然且深切關(guān)注重視推進(jìn)審計結(jié)果運用。換句話說，用社會輿論及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等第三方甚至第四方力量，倒逼審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督之間密切合作的主動性和自覺性，催動他們推動審計結(jié)果運用工作的切實落地。三是強化問責(zé)，重點推進(jìn)，提高部門協(xié)調(diào)聯(lián)動水平。一個好漢三個

12、幫，地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的落實需要多部門切實協(xié)作，需要形成以被審計單位上級部門為綱、以紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門為要、以審計機關(guān)及其他相關(guān)部門為輔的協(xié)調(diào)機制，對此應(yīng)該從構(gòu)建機制、強化問責(zé)和重點推進(jìn)三方面動手。在構(gòu)建機制方面，可以組建由如上所涉及部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參與的專門委員會或經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，根據(jù)具體地方的實際情況擬定系列文件，厘定各相關(guān)部門的職責(zé)及其之間的溝通渠道和模式，可以考慮轉(zhuǎn)換思維，將嚴(yán)正而形式化的協(xié)同會議及硬性溝通規(guī)則變通為靈活適用而通暢的信息交流。在強化問責(zé)方面，要充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的作用推動問責(zé)工作常態(tài)化、問責(zé)主體多元化、問責(zé)范圍寬廣化，推動實現(xiàn)問責(zé)從行為問責(zé)向

13、后果問責(zé)、從行政問責(zé)向法律問責(zé)、從組織問責(zé)向個人問責(zé)的全面轉(zhuǎn)型。在重點推進(jìn)方面，被審計單位的上級部門、紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)及人事部門應(yīng)該迅速聯(lián)動，履行相關(guān)職責(zé)。其中被審計單位的上級部門應(yīng)該主動研究審計成果，對所反映的問題善于歸因反思，對所涉及的人員迅速調(diào)查處理，對審計機關(guān)的處理決定不折不扣地徹底執(zhí)行，定期匯總研究經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果形成完善專門檔案。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計結(jié)果及時立案，調(diào)查核實，追求責(zé)任，追問被審計人員上級部門的責(zé)任且監(jiān)控其行動行為；組織人事部門應(yīng)該主動將審計結(jié)果同干部管理和使用工作結(jié)合起來，在考核、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，按照相關(guān)文件的要求主動尊重且參考經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，對在經(jīng)濟責(zé)任

14、審計結(jié)果中顯示表現(xiàn)較好的干部給予充分肯定、表彰和激勵，嚴(yán)禁“帶病”升遷現(xiàn)象的出現(xiàn)。qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7

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