集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告0

1、精選公文范文集體林權(quán)制度改革 調(diào)研報(bào)告各位讀友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，為了你的木 棉，應(yīng)讀我的文章！若為比翼雙飛鳥(niǎo)，定是人間有情人！若讀此篇優(yōu) 秀文，必成天上比翼鳥(niǎo)！ 黔東南素有 “宜林山國(guó) ”、“杉木之鄉(xiāng) ”稱(chēng) 譽(yù)，是全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一。州內(nèi)群 峰疊嶂，林木蔥蘢，被譽(yù)為 “貴州高原上 的翡翠 ”，是貴州省野生動(dòng)植物資源最為 豐富的地區(qū)。近年來(lái)，全州各級(jí)各部門(mén) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)的方針 政策，以森林為主體的生態(tài)建設(shè)取得了 豐碩成果。 2006年 12 月，黔東南州縣作 為貴州省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之 一，在全省率先啟動(dòng)了林權(quán)改革， 2007 年 11 月，縣集體林權(quán)主

2、體改革順利通過(guò) 驗(yàn)收。試點(diǎn)取得了顯著的成效和豐富的 經(jīng)驗(yàn)，為全州林改工作的實(shí)施奠定了良 好的基礎(chǔ)。目前，全州集體林權(quán)制度改 革已全面鋪開(kāi)、穩(wěn)步推進(jìn)。我們縣集體 林權(quán)改革雖已通過(guò)驗(yàn)收，但在現(xiàn)有的改1 精選公文范文 革上，我們不斷發(fā)現(xiàn)不足，試圖在保障 和改善民生問(wèn)題中做出新的嘗試，使集 體林權(quán)制度改革在改善百姓生活問(wèn)題中 切實(shí)發(fā)揮作用。下面是我們對(duì)于縣集體 林權(quán)制度改革在保障和改善民生問(wèn)題作 用中的調(diào)研報(bào)告。一、集體林權(quán)改革的 內(nèi)容、目標(biāo)和重要意義集體林權(quán)改革的 任務(wù)和目標(biāo)主要有四條：一是明晰所有 權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。將林地使用權(quán)、林木 所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)，使農(nóng)民真正 成為集體山林的主人。二是開(kāi)展

3、林權(quán)登 記，發(fā)換林權(quán)證。及時(shí)對(duì)權(quán)屬明晰的林 木、林地發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證書(shū)，用 法律維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。三是規(guī)范林 權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)制定和完 善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的 合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn) 林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化。四是實(shí)施配 套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機(jī) 制性障礙。集體林權(quán)制度改革具有非比 尋常的作用。林權(quán)改革，就是要通過(guò)所 有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離， 實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)權(quán)歸屬清 精選公文范文 晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利 益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù) 到位 ”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn) “山定 權(quán)，樹(shù)定根，人定心 ”，建立起適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件、有利于促進(jìn)集

4、體林業(yè)發(fā)展的 新體制和新機(jī)制。使每個(gè)林區(qū)百姓能感 受到國(guó)家政策帶來(lái)的好處，感受到改革 春風(fēng)帶來(lái)的幸福。我們希望，在地方政 府的努力下，林權(quán)制度能為改善民生做 出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)百姓利益。二 集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀目前縣完成林改 確權(quán)面積11. 57萬(wàn)hm2,占納入林改面 積的 992，勾繪宗地 134 萬(wàn)宗。在 勾繪的宗地中，自留山 4. 1 萬(wàn)宗，面積 1. 07萬(wàn)hm2;責(zé)任山6. 9萬(wàn)宗，面積6. 67萬(wàn)hm2;集體經(jīng)營(yíng)的山林(含各級(jí) 分別占確權(quán)面積 11. 57 萬(wàn) hm2 的 9. 2、鄉(xiāng)村林場(chǎng) )2. 4 萬(wàn)宗，面積 3.3 萬(wàn) hm2，57. 7、33. 1。在集體經(jīng)營(yíng)的山林

5、中，沒(méi)有均股均利到農(nóng)戶(hù)的面積僅 0. 047 萬(wàn)hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁 山、祠堂山和風(fēng)景林。主要取得成就總 精選公文范文 精選公文范文結(jié)如下：一是規(guī)范涉林稅費(fèi)的征管。將 涉林稅費(fèi)進(jìn)行全面清理，林木產(chǎn)品收費(fèi) 項(xiàng)目由原來(lái)的 13 項(xiàng)裁減為 9 項(xiàng)，制定出 臺(tái)了縣林木產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理暫行辦 法，向社會(huì)公開(kāi)了應(yīng)征的稅目和費(fèi)目及 其標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)林業(yè)內(nèi)部管理體制改革 進(jìn)行了探索性改革。進(jìn)一步深化林業(yè)行 政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺(tái)了 縣林業(yè)局機(jī)關(guān)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方 案、縣林業(yè)局職能配置內(nèi)調(diào)機(jī)構(gòu)和人 員編制規(guī)定、縣林業(yè)局內(nèi)部管理體制 改革方案。三是盤(pán)活現(xiàn)有林業(yè)資產(chǎn)，強(qiáng) 化林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。縣林業(yè)

6、綜合服務(wù)中心 設(shè) “一辦六中心 ”、建立 “一站式 ”服務(wù)和 “一證通 ”窗口。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，降低銷(xiāo) 售成本，起到既方便林農(nóng)，又讓林農(nóng)得 實(shí)惠的雙重作用。此項(xiàng)工作已上報(bào)省廳 待批。四是構(gòu)建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)。為 幫助林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)，拓展林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠 道，加強(qiáng)森林資源的管理。五是推進(jìn)森 林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。我縣積極引導(dǎo)森 林經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，目 精選公文范文 #精選公文范文前，已編制完成了縣縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案、 縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉 村村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案以及 15 個(gè)鄉(xiāng)村林場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。六是規(guī)范木材采 伐指標(biāo)分配。按照 “一鄉(xiāng)選一村 ”的模式， 在全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中

7、選擇 15 個(gè)村作為采 伐管理試點(diǎn)村，試點(diǎn)村指標(biāo)根據(jù)全縣可 采資源的比例直接分配到村；選擇村干 組織能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好的村作為木材 采伐備案村。雖然縣的林改取得了階段 性成果，但也暴露出一些問(wèn)題。 1、林地 權(quán)屬爭(zhēng)議大。糾紛調(diào)處有一定的難度因 “三定 ”時(shí)期工作粗糙，改革不徹底，普 遍存在證山不符、一山多證、一證多山、 界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林 改方案，將明晰林權(quán) 170 萬(wàn)畝以上，涉 及群眾占總?cè)丝?90以上，難度之大不 言而喻。為妥善處理權(quán)屬問(wèn)題，在尊重 歷史前提下，采取 “組內(nèi)糾紛不出組，村 內(nèi)糾紛不出村， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”的 調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮老村干、老林農(nóng)、 老黨員的

8、模范作用，把矛盾糾紛化解在精選公文范文11基層，大大減輕政府和自身的負(fù)擔(dān)，有 利于加快改革的步伐。 2、農(nóng)民改革意識(shí) 淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程 序不規(guī)范，導(dǎo)致林地權(quán)屬不明晰和經(jīng)營(yíng) 主體不確定等問(wèn)題，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的 信心不強(qiáng)。在政府主導(dǎo)型改革背景下， 農(nóng)民參與的主動(dòng)性不高，對(duì)此要抓好宣 傳工作，通過(guò)宣傳使群眾知道為什么要 林改、改什么、怎么改等，確保廣大林 農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)。多渠道、多層面 廣泛進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)踴躍參與， 為集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)奠定 基礎(chǔ)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。 3、盲目套用， 過(guò)于“僵硬”地執(zhí)行國(guó)家政策：縣是國(guó)家 在全國(guó)范圍內(nèi)推廣江西四省集體林權(quán)制 度改革

9、試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而開(kāi)展的。 “三定 ”時(shí)由于工作粗糙和程。集體林權(quán) 制度改革是當(dāng)前關(guān)系農(nóng)民切身利益的大 事，是解決 “林區(qū)三農(nóng) ”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，因此林區(qū)各級(jí) 部門(mén)和社會(huì)力量要完全行動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前 我國(guó)集體林權(quán)制度改革已取得階段性成 精選公文范文 果，但還不完善，因此還要加大深化力 度，為更好的保障農(nóng)民權(quán)益做貢獻(xiàn)。三、 集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問(wèn) 題中取得的成績(jī) “天地之間，莫貴于人。” 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和 改善民生是圍繞人民群眾 “最關(guān)心、 最直 接、最現(xiàn)實(shí) ”的問(wèn)題提出的林改口號(hào)，縣 政府深入開(kāi)展調(diào)查研究和視察活動(dòng)，通 過(guò)調(diào)研報(bào)告、社情民意、提

10、案等方式， 真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲， 真實(shí)反映群眾愿望， 真情關(guān)心群眾疾苦。國(guó)有林權(quán)制度改革 關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問(wèn)題。如 何認(rèn)識(shí)和把握縣正在試行的國(guó)有林權(quán)制 度改革的價(jià)值，關(guān)鍵在于它怎么利用保 障和改善民生。從橫向來(lái)說(shuō)，在改革開(kāi) 放 30 年后的今天， 如何讓全體人民包括 縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展 的成果，這是集體林權(quán)制度改革所需要 考慮的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，縣政府在 實(shí)際工作中做了很好的回答。在林權(quán)制 度改革的問(wèn)題上，職工群眾最關(guān)心的有 五個(gè)問(wèn)題：林權(quán)證的問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)自 精選公文范文 主權(quán)的問(wèn)題；信貸和保險(xiǎn)的問(wèn)題； 活立木”市場(chǎng)的創(chuàng)建問(wèn)題；引進(jìn)戰(zhàn)略 投資者問(wèn)題等。這些在實(shí)際操作中，

11、政 府都予以了高度重視，做了大量工作， 盡全力保障每家每戶(hù)的林權(quán)證問(wèn)題，及 經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題，使百姓確實(shí)能依賴(lài)林 區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰 包切實(shí)掛鉤。從縱向來(lái)看，保障和改善 民生問(wèn)題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā) 展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利 用，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān) 系地方政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系森林生態(tài) 保護(hù)。任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不 能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。我們 縣注意到了這點(diǎn)，切實(shí)考慮到現(xiàn)代人的 利益，也致力于為祖孫后代留下持久的 產(chǎn)業(yè)。四、集體林權(quán)制度改革在保障和 改善民生問(wèn)題中存在的主要問(wèn)題當(dāng)然， 集體林權(quán)制度還有很長(zhǎng)的路要走，目前 我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度改

12、革在保障和改 善民生問(wèn)題中存在的主要問(wèn)題如下： 1、 強(qiáng)林惠林政策的不完善。由于縣是西部 精選公文范文 精選公文范文欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很 多個(gè)人林場(chǎng)得不到有效的補(bǔ)償。明確的 償補(bǔ)措施必須盡快形成，落實(shí)到林區(qū)住 戶(hù)。林木良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和濕地保 護(hù)補(bǔ)貼開(kāi)始逐步實(shí)施。在以后的工作中 積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將國(guó)有林區(qū)、國(guó)有 林場(chǎng)低收入人群納入地方最低生活保障 體系，享受地方最低生活補(bǔ)貼。 2、林業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì) 緩慢。政府還需投入大量的精力財(cái)力來(lái) 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，使村村通公路，交通便 利。落實(shí)部分林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置 補(bǔ)貼政策以及國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工購(gòu)置 家電等補(bǔ)貼政

13、策。 提高林戶(hù)的居住狀態(tài)， 使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿(mǎn) 足。把基礎(chǔ)設(shè)施建立好的基礎(chǔ)上，不斷 “走出去，引進(jìn)來(lái) ”。3、人員、資金短缺， 生態(tài)公益林補(bǔ)償不到位。這次林改，由 于涉及面積大、人口多、改革任務(wù)重， 因此需要投入大量人力財(cái)力。目前縣技 術(shù)干部、工作人員嚴(yán)重不足。此外還面 臨經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，我國(guó)林改經(jīng)費(fèi)一部分 精選公文范文 15由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，一部分由地方財(cái)政承 擔(dān)，由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改 投入非常有限。很多補(bǔ)助都沒(méi)有到位。 所以改善民生， 當(dāng)務(wù)之急就是引入資金， 引進(jìn)人才。五、對(duì)策和建議在詳細(xì)分析 了縣的實(shí)際情況后，認(rèn)真考慮，綜合分 析，我們提出如下的建議：第一，盡快 召

14、開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改 革作出專(zhuān)門(mén)部署。集體林權(quán)制度改革政 策性強(qiáng)、難度大，涉及林區(qū)農(nóng)民的切身 利益。建議盡快召開(kāi)中央林業(yè)工作會(huì)議， 對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行動(dòng)員部署，同 時(shí)擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，這樣 可以引起社會(huì)的高度關(guān)注，有利于激發(fā) 農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林的熱情，安定人心。第 二，出臺(tái)森林經(jīng)營(yíng)的政策措施，全面提 高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的能力和收益。啟動(dòng)實(shí) 施森林經(jīng)營(yíng)工程，這樣既可直接增加農(nóng) 民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木 材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作 用，第三，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，切實(shí)改善山區(qū)民生。長(zhǎng)期以來(lái)由于 精選公文范文 政府對(duì)林業(yè)采取 “多取少予 ”的政策，對(duì) 林區(qū)的

15、歷史欠賬很多，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很 差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、 不通水、不通電話(huà)、不通廣播電視。林 區(qū)道路是我國(guó)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán) 節(jié)，嚴(yán)重影響到森林防火和實(shí)行集約經(jīng) 營(yíng)，也影響林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活， 因此，急需加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的投入。第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 木材以外還有很多經(jīng)濟(jì)性林業(yè)，政府應(yīng) 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，摸清市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)百 姓種植經(jīng)濟(jì)效應(yīng)高的林作物，切實(shí)提高 全縣經(jīng)濟(jì)效益，也為百姓創(chuàng)收入。第五， 加大公共財(cái)政對(duì)林改直接扶持的力度。 建議重點(diǎn)扶持三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民林 業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)給予支持。引導(dǎo)農(nóng)民 建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合， 發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。二是對(duì) 林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)給予扶持。集體 林權(quán)明晰后，隨著經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，森林 資源資產(chǎn)化、資本化的要求將越來(lái)越迫 切，產(chǎn)權(quán)交易中心的建立勢(shì)在必行。引 精選公文范文 導(dǎo)各地加快產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)。三是 盡快提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以鞏固 和保護(hù)集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。以 上，就是我們對(duì)縣自