淺談我國農(nóng)村土地征收補償問題及對策

1、淺談我國農(nóng)村土地征收補償問題及對策論文摘要 當前隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征收，以推進社會的發(fā)展，因而導致了大量的土地征收補償糾紛涌現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村土地征收補償制度仍然存在許多不足，本文針對現(xiàn)存問題，提出按照市場價格設置補償標準、擴大補償范圍、豐富補償方式、構建失地農(nóng)民保障制度等等相關立法建議，以期更好地為解決當今土地征收問題出謀劃策。 論文關鍵詞 土地征收 補償 法律制度 一、我國土地征收補償制度存在的問題 目前，我國農(nóng)村土地征收制度的相關法律法規(guī)還不夠全面，我國還沒有制定單行的土地征收法，而現(xiàn)行的相關法律法規(guī)主要有憲法、物權法、土地管理法，但補償相關內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng)

2、，缺乏可操作性，落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。 （一）征地補償?shù)姆秶^窄 我國2004年憲法修正案明確規(guī)定了國家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給以補償?shù)脑瓌t性條文，我國對于農(nóng)村土地征收的補償規(guī)定在土地管理法中，根據(jù)土地管理法第47條的規(guī)定，我國征地補償費的范圍包括土地補償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費。從以上規(guī)定可以看出，我國的土地補償標準是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進行的，這樣的補償標準顯然太窄了，只進行了適當補償，而不是完全補償，沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價值，農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風險也沒有考慮在內(nèi)。從世界各國和地區(qū)立法來看，多采用征地補償標準市場化，不僅將征地所產(chǎn)生的直

3、接損失納入補償范疇，而且對于間接侵害的損失補償也作了規(guī)定。 （二）補償方式單一 如上所述，我國目前征地實踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè)，征地補償方式仍然比較單一，即使政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，卻沒有提供相關的培訓系統(tǒng)以保證再就業(yè)，就業(yè)安置機制嚴重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財知識和消費觀念，很快便揮霍得一干二凈，或用于充當賭資或盲目投資，既失地又失錢，可謂禍不單行，前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后，由于文化知識水平、觀念以及就業(yè)技術能力方面的限制，他們在城市就業(yè)中處于劣勢地位，往往只能從事一些體力型勞動，毫無競爭可言。這樣的一次性貨幣補償安置忽視了被征地農(nóng)民

4、的未來生存問題。 （三）補償標準不合理 土地管理法第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。”。這是我國現(xiàn)行征地補償標準確定的法律依據(jù)，即以土地的原用途來確定征地補償費，實行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補助費一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補助標準，失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年，其后的生活可以說是毫無保障。另外，法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍，卻沒有具體衡量標準，這就賦予了政府極大的自由裁量權，地方政府往往會

5、可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本，違背了“運動員不能充當裁判官”的規(guī)則，作為利益獲得者的政府同時又充當利益分配者的角色，受利益的驅(qū)動，往往難以保證其公平性。 （四）征地補償程序形式化 在現(xiàn)代法治理念中，完善、正當?shù)某绦蚴潜ＷC公權力良好運作的手段，在土地征收過程中亦是如此。土地管理法第48條規(guī)定征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。現(xiàn)階段有關聽證程序的規(guī)定，僅僅局限于征地補償安置方案，而就征地行為本身是否合法與合理，被征地農(nóng)民無權要求聽證，提出異議，也就是我們所說的事后聽證。所以即使對補償程序的聽證再完善，也是于事無補。 （五）補償款發(fā)放存在的問

6、題 我們都知道，土地征收補償款是否及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關系著農(nóng)民基本生活、對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來說，土地征收補償款就應當及時地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違，這個看起來非常理所當然的事，在實踐操作中卻問題百出。就目前來看，補償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個問題：（1）給付農(nóng)民補償款不及時。本來，在確定了土地征收補償款后政府應及時地將款項及時地發(fā)放到農(nóng)民的手中，有的政府部門卻遲遲沒有落實，總是以各種原因克扣挪用，在補償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)大幅度貶值了。（2）補償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠，克扣、貪污、挪用補償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補償程序中，一般都是由用地單位將補償款

7、先劃入農(nóng)村集體帳戶，然后由村委會將匯入集體帳戶的補償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留，最后到達農(nóng)戶手中己所剩無幾，由此引發(fā)的糾紛不斷。（3）某些村干部或農(nóng)民通過虛設人口來套取土地補償款。一些村干部除了將代管的土地補償款直接挪用或貪污外，采取虛列占有土地人員的手法冒領補償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補償款。 二、完善我國土地征收補償制度的幾點思考 （一）擴大補償范圍，按市場價格設置補償標準 我國現(xiàn)行的征收補償范圍和標準已經(jīng)遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，應從立法和實踐的角度來擴充我國征收補償?shù)捻椖?。在土地補償范圍上，多數(shù)學者認為應當從土地所有權擴大至土地使用權的補償，包括土地本身

8、價格、土地使用權價值、地上附著物價格、社會保障價格和拆遷補償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認為補償范圍應該包括間接損失，具體應當包括以下幾項：（1）殘地損失、相鄰土地損失補償。土地征收必然會造成殘余地的損害，降低土地的利用率，如征收導致土地分割，形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。（2）重新安置補償。土地被征必然要涉及到遷移的問題，那么補償款范圍需包適當?shù)囊七w費補償，其中包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補償?shù)?。?）營業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的，除了普通的自給自足的耕種外，會用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。用于經(jīng)營活動的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營，本文認為，此處的補償范圍需擴展到營業(yè)損失，即在被征地上從事經(jīng)營活

9、動的投資補償與租金損失補償。 我們可以通過市場中介機構進行綜合評估，確定以公平合理的市場價格作為征地補償?shù)臉藴剩词袌鰞r格進行補償是市場經(jīng)濟發(fā)展所需。 （二）補償方式宜多樣化 多渠道的補償方式能使土地權利人能得到充分的安置。筆者認為，補償方式可以加入以下幾種：（1）貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式，本文認為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護農(nóng)民利益，采取后兩種方式可以避免因物價上漲帶來的弊病，定期根據(jù)物價上漲的幅度上調(diào)補償費。（2）農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當數(shù)量或者質(zhì)量的土地，供農(nóng)民發(fā)揮自身所長，繼

10、續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動，或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降，這樣可大大減少其他就業(yè)的風險。（3）提供免費的職業(yè)技術培訓或提供工作崗位。土地征收補償就好比扶貧工作的開展一樣，與其給人以魚不如給人以漁，只有教授生存技能才能有效的脫貧。（4）企業(yè)補貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后，如果沒有提供給農(nóng)民進廠工作的機會，就應當定期地用企業(yè)的利潤來支付農(nóng)民一定的生活補貼作為補償安置。上述補償方式可以彌補單一金錢補償?shù)牟蛔悖淖兾覈r(nóng)民謀生技能較低、進入城市后就業(yè)困難的局面，較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠的發(fā)展問題，值得肯定和推廣。 （三）完善聽證程序 由上可知，目前的聽證內(nèi)容局限于征地補償安置方案，即只有在

11、征收方擬定公布后被征收方才有權要求聽證。筆者認為，失地農(nóng)民的知情權和參與權應該得到保障。建議設立事前聽證，聽取被征地農(nóng)民對是否征地的意愿，與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對補償方案的制定進行協(xié)商，充分表達自己的利益需求。 （四）積極構建失地農(nóng)民保障制度 建議建立專門的失地保障資金，以保障以下弱勢群體：（1）因失地且無法正常就業(yè)的農(nóng)民。對這類群體進行及時的失業(yè)救濟補償，組織就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民的文化水平，引導他們根據(jù)自身的特長尋找合適的工作，同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠，必要時可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。（2）年老或者喪失勞動能力者及未成年人。年老及喪失

12、勞動能力者根據(jù)當?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障，未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補貼直至成年。 失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險制度中被剝離出來，因此，政府應推進失地農(nóng)民原來的新農(nóng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的接軌，又或者通過有效的宣傳鼓勵失地農(nóng)民購買商業(yè)保險，彌補因失去土地而無所依附的農(nóng)民的損失。 （五）完善補償款發(fā)放制度 1.嚴格執(zhí)行補償款專戶專用，賦予農(nóng)民充分的自治權。土地征收補償款應設立以戶為單位、標注戶主身份證號的征地補償專用帳戶，在法定期限內(nèi)由銀行將補償款打到專用賬戶上，全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民，任何組織與個人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補償款的環(huán)

13、節(jié)，可以從制度上防止村干部侵吞補償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補償?shù)氖找嬷黧w，從而在農(nóng)村征地過程中，跨過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一環(huán)節(jié)，由有關部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補償?shù)怯?，直接與農(nóng)民打交道，面對面與每家農(nóng)戶進行交涉，讓農(nóng)民及時了解自己的權利，行使自己的財產(chǎn)權利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間分配，這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上，應賦予農(nóng)民充分的自治權，必須明確規(guī)定全額支付的期限，如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒有得到應得的賠償則有權拒絕征地單位動用其土地。 2.地方政府應做好征地補償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應當要求村集體組織定期匯報征地安置補助費的管理和使用情

14、況，并對此進行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)群眾的補償和安置情況定期應做匯總報告上級主管機關以期更好地跟蹤監(jiān)督。 三、結(jié)語 完善我國土地征收補償制度對及時保護被征收人的合法利益意義重大，我們應進一步探究此類糾紛背后深層次的原因，正確把握農(nóng)村土地征收補償問題的整體發(fā)展態(tài)勢，衡平各方利益關系，解決社會矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91

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