副縣長(zhǎng)在十二五規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

1、 副縣長(zhǎng)在“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話 副縣長(zhǎng)在“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見。等會(huì)，雷縣長(zhǎng)還將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。一、關(guān)于國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，會(huì)上，廖炎秋常務(wù)副市長(zhǎng)作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國(guó)、全省會(huì)議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）

2、強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，全球主要國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時(shí)期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真

3、研究和規(guī)劃，在新的國(guó)際分工中不斷提升我國(guó)地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國(guó)將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對(duì)這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更

4、具針對(duì)性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國(guó)家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會(huì)建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)提供行動(dòng)綱領(lǐng)。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國(guó)家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出

5、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個(gè)方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何推動(dòng)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、改革開放等6個(gè)方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個(gè)方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳

6、目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動(dòng)，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了*

7、縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個(gè)環(huán)節(jié)。課題研究。重點(diǎn)是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對(duì)策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合*實(shí)際，對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項(xiàng)

8、目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測(cè)算、項(xiàng)目篩選、政策對(duì)接三個(gè)關(guān)鍵：指標(biāo)測(cè)算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對(duì)“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測(cè)算、論證和說明。項(xiàng)目篩選，相關(guān)單位要對(duì)“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十二五”期間安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫。同時(shí)，對(duì)需要納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要及早向上級(jí)部門銜接匯報(bào)，避免出現(xiàn)遺漏。政策對(duì)接，各單位要認(rèn)真對(duì)“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對(duì)“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺(tái)的政策

9、進(jìn)行梳理對(duì)接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時(shí)代、號(hào)召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對(duì)主要工作開展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主

10、要政策、措施等。（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動(dòng)員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報(bào)批發(fā)布四個(gè)階段，各專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。1、動(dòng)員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等工作；聘請(qǐng)“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審，形成最終研究報(bào)告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會(huì)后，提出專項(xiàng)

11、規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報(bào)縣政府審定，由縣政府報(bào)縣委，縣委研究提出關(guān)于編制*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國(guó)家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項(xiàng)規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，召開一系列座談會(huì)、銜接會(huì)、論證會(huì)，基本完成“十二五”重大項(xiàng)目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會(huì)各

12、界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報(bào)批發(fā)布（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)；專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會(huì)公開發(fā)布。同時(shí)，對(duì)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個(gè)結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合*實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作

13、法，提煉出指導(dǎo)性和號(hào)召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)*特色和時(shí)代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時(shí)，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評(píng)估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動(dòng)。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國(guó)家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對(duì)接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力

14、布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級(jí)規(guī)劃要與上級(jí)規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個(gè)上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加

15、強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時(shí)安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財(cái)力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。二要提高思想認(rèn)識(shí)。各部門一定要認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期將是我縣的一個(gè)黃金機(jī)遇期，這一時(shí)期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)

16、濟(jì)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握*發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。三要突出項(xiàng)目支撐。據(jù)測(cè)算，*“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項(xiàng)目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項(xiàng)目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。同時(shí)，也要使規(guī)劃編制過程，成為項(xiàng)目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭(zhēng)取*有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入到國(guó)家和省

17、里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭(zhēng)取支持相吻合的“十二五”重大項(xiàng)目庫。四要加快工作進(jìn)度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報(bào)批發(fā)布，不到10個(gè)月時(shí)間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會(huì)議后，各單位要迅速行動(dòng)起來，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績(jī)效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會(huì)同縣委督查室，對(duì)各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我縣規(guī)劃的重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳?！笆濉币?guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請(qǐng)*報(bào)社和電視臺(tái)等新聞媒體積