在全縣十三五規(guī)劃編制工作會議上的講話

1、在全縣十三五規(guī)劃編制工作會議上的講話（2014年6月16日）同志們：今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，是事關全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會議。會議的主要任務是統(tǒng)一思想認識，強化責任落實，部署推進全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五”規(guī)劃編制工作講三點意見。一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重視、科學謀劃規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭?？茖W編制和實施好“十三五”規(guī)劃，關系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)，關系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系到我縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展的實現(xiàn)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。（一）編制“十三五”

2、規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出行動綱領。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā)展進入厚積薄發(fā)的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢頭，能否在新一輪競爭中實現(xiàn)趕超，今后五年至關重要，需要我們根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學發(fā)展的新要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，把握皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等安慶市四個國家層面規(guī)劃以及正著手申報的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施帶來的機遇，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，引領全縣上下在新的起點上推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展。（二）編制“十三五”規(guī)劃是一項抓當前、管長遠的系

3、統(tǒng)工程?！笆濉币?guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，事關我縣的長遠發(fā)展。如果這項規(guī)劃沒有編制好，就會造成今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標不明、思路不清，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的許多項目不能進入國家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長遠發(fā)展就將嚴重受到影響。同時，我們應該看到，當前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要超前謀劃、逐年推進，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目標舉措，指導全縣一項一項抓落實，一年一年打基礎，才能保持發(fā)展的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟在科學的軌道上良性運行。（三）編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責任。政府有

4、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項職能。規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是縣域發(fā)展的風向標。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是未來五年政府必須踐行的重要責任。如果沒有編制好這項規(guī)劃，那將是政府的失職。因此，我們一定要強化責任意識和危機意識，要通過規(guī)劃把握好后金融危機時代發(fā)展的主動權，調(diào)動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政，更多地爭取各級支持。二、編制“十三五”規(guī)劃事關長遠，必須把握重點、注重質(zhì)量對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī)劃編制工作也應分為三個階段。一是基本思路起草階段。從現(xiàn)在開始

5、到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關于編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關于編制“十三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各方面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報、與省、市發(fā)展改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實提高編制工作的有效性。重點抓好四個方面工作：（一）立足項目支撐，做實謀

6、劃工作。要突出項目支撐，做實項目謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃，有項目支撐才能確保規(guī)劃不會變成“鬼話”。根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點安排，7月中旬必須上報希望列入國家、省級規(guī)劃層面的項目，各部門要和縣發(fā)改委做好對接，應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷顧”，這項工作各參會單位要高度重視，抽調(diào)人員，全面部署，切忌“閉門造車”“拍腦袋”，要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì)量、高水平項目，要有充分論證，要能以部門專項會議確定的形式，形成最終上報項目，確保謀劃項目質(zhì)量。同時強調(diào)下，列入全縣“十三五”規(guī)劃項目可以借鑒名企、名牌

7、、名品、名家“四名工程”，積極謀劃儲備一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，為全縣“十三五”規(guī)劃編制提前“熱身”。（二）立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關系到我縣“十三五”規(guī)劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五”規(guī)劃的相關內(nèi)容和重點問題，初步設想必須要有新型工業(yè)化發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎設施、人民生活、資源環(huán)境等方面重點課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重

8、點研究透?？h發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào)研的重大課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年9月底前完成前期調(diào)研工作并形成成果提交會議討論。（三）立足規(guī)劃統(tǒng)領，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點調(diào)研課題的基礎上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學制定戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科學確定總體思路。要緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，全面摸清經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)

9、業(yè)的發(fā)展方向和目標，提出重大建設工程和重點項目布局，提出經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標體系。提出指標數(shù)據(jù)時，要進行詳細科學地測算，所提的指標要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務，走出懷寧、放眼全省，確定經(jīng)濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，確保指標體系科學、完善。（四）立足細化落實，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項

10、規(guī)劃的針對性和可操作性。目前，我縣結(jié)合實際情況，擬組織編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、外向型經(jīng)濟、土地開發(fā)利用與保護、資源和環(huán)境保護等多個專項規(guī)劃，這些專項規(guī)劃的編制由相關部門分別牽頭完成。務必要高度重視，要在深入調(diào)查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。各專項規(guī)劃要進行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突；要增強規(guī)劃的全局性，加強部門之間的分工協(xié)作，防止規(guī)劃部門化。另一方面規(guī)劃自身要搞好論證，要邀請權威的專家學者、高層領導為我們的規(guī)劃“把關、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。三

11、、編制“十三五”規(guī)劃任務繁重，必須密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推進“十三五”規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。（一）加強領導，精心組織。比照省、市“十三五”規(guī)劃編制領導小組設立，縣政府也將專門成立高規(guī)格“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，具體負責全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導。領導小組組長為郭縣長，領導小組辦公室設在縣發(fā)改委，以發(fā)改委為主，組建規(guī)劃編制小組，并從相關單位抽調(diào)精兵強將，組建專門工作班子，加快形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、有關部門都要盡快建立相應的工作機構，切實加強對規(guī)劃編制工作的領導。各單位主

12、要領導要全面統(tǒng)籌、親自過問、狠抓落實，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。（二）加強銜接，協(xié)同推進。各部門要從大局出發(fā)，全力支持、參與“十三五”規(guī)劃編制工作?？h發(fā)改委作為牽頭部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責，與上級部門搞好銜接，并加強對縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策信息、發(fā)展布局上的指導。其它部門要按照分工要求，找準工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好本行業(yè)、本領域的編制工作。要認真抓好重大研究課題和部門專項規(guī)劃的落實，確保規(guī)劃編制工作有序進行。（三）加強溝通，集思廣益。與以往的五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃編制工作難度更大，不可預見的因素更多，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持科學引領，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實提高編制工作的科學性、前瞻性和可操作性。各部門要高度重視提高“十三五”規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度。有關經(jīng)濟部門