當(dāng)前工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程芻議

1、當(dāng)前工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程芻議 一、“工程法學(xué)”學(xué)科稱謂的提出 工程建設(shè)所涉及的法律問(wèn)題是一個(gè)開(kāi)放的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對(duì)于這一對(duì)象進(jìn)行研究所形成的學(xué)科，存在著如何對(duì)其學(xué)科名稱進(jìn)行定義的問(wèn)題。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域立法及司法工作的不斷發(fā)展，許多來(lái)自法學(xué)領(lǐng)域和工程管理領(lǐng)域的學(xué)者，針對(duì)工程建設(shè)法律的研究和教學(xué)工作不斷取得進(jìn)展，國(guó)內(nèi)學(xué)界大多從整體上將工程建設(shè)所涉及的法律法規(guī)作為一個(gè)法學(xué)專題展開(kāi)科研和課程教學(xué)，并且出版和發(fā)表了為數(shù)不少的專著、教材及論文，取得了相當(dāng)大的成績(jī)。這說(shuō)明，我國(guó)工程建設(shè)所涉及的法律研究作為一個(gè)新興的法律學(xué)科，已經(jīng)在實(shí)踐中建立并發(fā)展起來(lái)了。國(guó)內(nèi)學(xué)界通常把“建設(shè)法規(guī)”、“工程建設(shè)法”、“建

2、筑法規(guī)”、“建設(shè)法學(xué)”等當(dāng)作該學(xué)科的稱謂，并且大都將工程建設(shè)所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范不加區(qū)別地納入到所謂的“建設(shè)法規(guī)體系”當(dāng)中，對(duì)于工程建設(shè)所涉法律問(wèn)題的研究和探討（包括法理、立法和司法等領(lǐng)域），從總體上看，對(duì)于工程建設(shè)所涉及的法律規(guī)范體系的部門法性質(zhì)、體系結(jié)構(gòu)及其作為部門法在整個(gè)法體系中的地位作用等重要的基本理論問(wèn)題，尚未切實(shí)地深入開(kāi)展研究并取得共識(shí)。因此，就難以對(duì)工程建設(shè)涉及的法律教育、立法和司法實(shí)踐給予科學(xué)的理論指導(dǎo)。就此問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)所涉及的新興法律學(xué)科定名為“工程法學(xué)”。之所以提出這樣的主張，是因?yàn)椤肮こ谭▽W(xué)”一詞能夠全面指稱“建設(shè)法規(guī)”、“工

3、程建設(shè)法”、“建筑法規(guī)”、“建設(shè)法學(xué)”等稱謂所蘊(yùn)含的研究對(duì)象，能夠全面涵蓋各種類型工程建設(shè)活動(dòng)所涉及的全部法律部門和法律問(wèn)題，不僅在語(yǔ)義認(rèn)同上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且極其精煉概括，便于進(jìn)行學(xué)術(shù)思維、交流和表達(dá)，并有利于學(xué)術(shù)研究的空間拓展?！肮こ谭▽W(xué)”的稱謂，既可以指稱工程合同等實(shí)體法部門，也可以指稱招標(biāo)投標(biāo)等程序法部門；既可以指稱工程項(xiàng)目涉法問(wèn)題的微觀研究，也可以指稱工程建設(shè)涉法問(wèn)題的宏觀研究；既可以指稱工程建設(shè)的立法研究，也可以指稱工程建設(shè)的司法研究；既可以指稱工程建設(shè)的當(dāng)前法律研究，也可以指稱工程建設(shè)法律制度及思想的歷史研究。 二、工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)的關(guān)系 工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間

4、的關(guān)系，是一個(gè)重要的法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題，有必要進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為這兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律是工程法學(xué)的研究對(duì)象。隨著人類社會(huì)工程建設(shè)活動(dòng)的日益發(fā)展，各國(guó)在立法上逐漸形成了比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系，并且在司法實(shí)踐中存在著大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，因此，對(duì)于工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)也隨之逐漸發(fā)展起來(lái)。如果沒(méi)有形成比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系以及大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，工程法學(xué)也就失去了研究對(duì)象，而沒(méi)有研究對(duì)象的學(xué)科是不存在的。因此，可以說(shuō)沒(méi)有工程建設(shè)法律規(guī)范體系的存在和發(fā)展，就不會(huì)有工程建設(shè)

5、法學(xué)形成和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。其次，工程法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，可以為工程建設(shè)法律規(guī)范體系的立法以及工程建設(shè)領(lǐng)域里的司法實(shí)踐，提供了科學(xué)理論上的指導(dǎo)。對(duì)于工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律研究的開(kāi)展和深入，有助于制定科學(xué)的工程建設(shè)領(lǐng)域的立法規(guī)劃，不斷提高工程建設(shè)領(lǐng)域的立法水平，同時(shí)，也有利于提高工程建設(shè)領(lǐng)域的司法水平。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是工程法律規(guī)范體系是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，是按照法律程序制定或認(rèn)可的立法活動(dòng)成果，而工程法學(xué)是人們從事法律學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)法學(xué)只具有學(xué)術(shù)指導(dǎo)意義而沒(méi)有強(qiáng)制約束的效果；二是工程法律規(guī)范體系具有特定的調(diào)整對(duì)象即工程建

6、設(shè)活動(dòng)及其所形成的社會(huì)關(guān)系，而工程法學(xué)則具有特定的研究對(duì)象即工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等；三是工程建設(shè)法律規(guī)范體系是國(guó)家法律體系中的一個(gè)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律部門，而工程法學(xué)則是法學(xué)體系中的一門有待發(fā)展的新興法學(xué)學(xué)科。 三、“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的課程定義 從人類社會(huì)工程建設(shè)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，工程法學(xué)的定義及其體系結(jié)構(gòu)，存在著廣闊的研究空間，需要不斷深入研究。在經(jīng)濟(jì)法部門視角之下，開(kāi)展對(duì)于工程法的研究，有著十分重要的學(xué)術(shù)意義。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界大多將工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的法律和法規(guī)籠統(tǒng)地當(dāng)作一個(gè)法律部門展開(kāi)科研和教學(xué)，工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范等部門法內(nèi)容未能形成有

7、機(jī)統(tǒng)一的學(xué)科教研內(nèi)容體系。相關(guān)課程和教材所使用的名稱也各不相同，諸如“建設(shè)法規(guī)”、“建筑法規(guī)”、“建筑法”及“建設(shè)法”等，更突出的是，在與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的各門法規(guī)教學(xué)課程之間，大都各自獨(dú)立開(kāi)展，內(nèi)容重復(fù)、沖突及互不銜接的問(wèn)題比較普遍?？偟目磥?lái)，各個(gè)教研單位大多局限于工程項(xiàng)目微觀管理的范圍之內(nèi)，而較少有人從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視角下開(kāi)展對(duì)于工程建設(shè)法律問(wèn)題的研究。筆者曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)法視角下的工程建設(shè)法律規(guī)范體系一文當(dāng)中明確提出：工程建設(shè)活動(dòng)是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，直接對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全與發(fā)展，產(chǎn)生重要影響，因此，自古以來(lái)就受到各國(guó)統(tǒng)治者的高度重視，普遍通過(guò)多個(gè)法律部門對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

8、工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范涉及多個(gè)法律部門，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范體系的研究，可以從經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等多個(gè)部門法的視角下進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視野下開(kāi)展對(duì)于工程建設(shè)法律問(wèn)題的研究，同樣具有重要的理論和實(shí)際意義。按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般理解，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門，有著自己特定的調(diào)整對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是在國(guó)家協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理的本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)于調(diào)整這一特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系所適用的法律規(guī)范的完整體系即是經(jīng)濟(jì)法部門。對(duì)于工程建設(shè)活動(dòng)而言，其本質(zhì)屬性應(yīng)當(dāng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（既包括了生產(chǎn)，也包括了消費(fèi)、分配等），并且，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所形成

9、的社會(huì)關(guān)系，自然要受到國(guó)家的協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理。因此，在經(jīng)濟(jì)法這一部門法視角下，認(rèn)識(shí)、研究乃至組織工程建設(shè)活動(dòng)所涉及的法律規(guī)范的教學(xué)科研，有著充分必要的學(xué)理及實(shí)踐基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)法部門的研究視角下，工程建設(shè)法律規(guī)范體系是由工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等多層次、多門類的法律規(guī)范所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門法整體。從這個(gè)角度而言，工程建設(shè)法律規(guī)范體系構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門的一個(gè)組成部分，或者可以說(shuō)，工程經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，同時(shí)，工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)也可以被認(rèn)為是工程法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。正是基于這種理解，筆者主張將在經(jīng)濟(jì)法部門的研究視角下，對(duì)工

10、程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容進(jìn)行專門研究所形成的法律學(xué)科，定義為“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”。 四、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)的課程內(nèi)容體系 工程建設(shè)法律規(guī)范體系即是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，也是一門工程法學(xué)課程的教學(xué)講述對(duì)象，并且，這門課程教學(xué)內(nèi)容的體系機(jī)構(gòu)也必然決定于這一法律部門調(diào)整對(duì)象所適用的法律規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，我國(guó)工程建設(shè)法律規(guī)范體系主要包括：工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等內(nèi)容。其調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)主要分別包括工程建設(shè)主體資質(zhì)與資格管理、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)宏觀調(diào)控、工程建設(shè)涉外管理等內(nèi)容。當(dāng)然有必要指出，

11、隨著工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深入，其調(diào)整對(duì)象的范圍還存在著比較廣闊的拓展空間。因此，從構(gòu)建“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容體系的需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將該門課程教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)歸納為：工程經(jīng)濟(jì)法概論、工程建設(shè)主體法律制度、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度和工程建設(shè)涉外管理制度。 （一）工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容 工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容主要包括：工程經(jīng)濟(jì)法的定義及其調(diào)整對(duì)象、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系、工程經(jīng)濟(jì)法的部門法地位和作用、工程經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。 （二）工程建設(shè)主體法律制度的課程內(nèi)容 這部分的課程內(nèi)容主要包括工程建設(shè)行為主體即工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員，在獲取、變更、終

12、止主體資質(zhì)與資格過(guò)程中所適用的法律規(guī)范。工程建設(shè)行為主體包括工程建設(shè)的企業(yè)單位主體和工程建設(shè)的專門從業(yè)人員主體兩大類。我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)主體法律制度對(duì)于這兩類行為主體的規(guī)制和調(diào)整，分別體現(xiàn)在工程建設(shè)資質(zhì)管理制度和工程建設(shè)資格制度兩個(gè)方面，前者包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開(kāi)發(fā)等資質(zhì)管理制度，后者則包括注冊(cè)建筑師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等資格管理制度。 （三）工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的課程內(nèi)容 這部分的課程內(nèi)容包括了國(guó)家對(duì)于工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中所適用的法律規(guī)范。主要是工程建設(shè)發(fā)包承包管理制度、工程建設(shè)合同法律制度、工程建設(shè)領(lǐng)域里的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法律制度、工程建設(shè)質(zhì)量和安全法律制度等。 （四）工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度的課程內(nèi)容 這部分的課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)和控制所適用的各種法律規(guī)范，諸如工程統(tǒng)計(jì)法、工程規(guī)劃與計(jì)劃法、工程投資與金融法、工程價(jià)格法、工程建設(shè)政府采購(gòu)法、工程建設(shè)稅法等內(nèi)容。 （五）工程建設(shè)涉外管理律制度的課程