村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革 內(nèi)容提要：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的大局。為了提高農(nóng)民收入的水平，江浙等地進(jìn)行了一系列的有益嘗試。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的股份制改革就是其中之一。本文詳細(xì)的介紹了村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革這一制度創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，在理論上進(jìn)行了一定的分析。并提出了自己的觀點(diǎn)。 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，也是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的還是要依靠體制創(chuàng)新，也就是要依靠農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變就充分的證明了這一點(diǎn)。隨著

2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村正在呼喚新一輪的體制創(chuàng)新。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，能否突破原有體制的束縛決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。為此，江浙、廣東等省已經(jīng)開(kāi)始了新的嘗試，也取得了一些成果。 江浙等省的嘗試主要是以村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革為主。村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革有多種形式。其中最主要的就是將集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)分離，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上成立股份合作社，讓全體社員或股東享有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分配權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在集體資產(chǎn)折股到戶的過(guò)程中主要有兩種做法，一種叫存量折股，享有分配權(quán)。就是將現(xiàn)有村級(jí)凈資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)量化折股到農(nóng)戶社員，社員享有分配權(quán)；另一種叫做存量折股，現(xiàn)金參股

3、，就是按比例折股給社員后，社員拿出一定量的現(xiàn)金參股。如每配一股存量資產(chǎn)，出幾百或幾千元的現(xiàn)金，社員現(xiàn)金參股后成為股份合作社的股東。其中，第一種方法是被廣泛使用的，因?yàn)槠洳僮鞅容^簡(jiǎn)單，不容易產(chǎn)生矛盾。但是在我所接觸的村級(jí)組織中也有使用第二種方法的。其參股的主體一般不是村民而是在職干部。這就使村干部有了一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可以激勵(lì)村干部努力工作使集體資產(chǎn)增值，從而也使自己的股權(quán)可以增值。但是這種方法要求比較高，一般要集體資產(chǎn)比較雄厚的村級(jí)組織才能適用。 從理論上說(shuō)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的股份制改革符合商品經(jīng)濟(jì)階段所有權(quán)的四種基本權(quán)能相分離的這一原則。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的階段，所有權(quán)的四種基本權(quán)能即占有、使用、處置

4、和收益始終處于分離狀態(tài)。一個(gè)所有權(quán)人往往只掌握最終的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，而將其他三種權(quán)能作出讓渡，前提是他仍然是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利人。因此收益權(quán)是所有權(quán)中最能體現(xiàn)其支配、控制本質(zhì)的權(quán)能。根據(jù)這一理論，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制以后，村集體資產(chǎn)的使用權(quán)的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，村集體作為集體資產(chǎn)的代表人又重新獲得了統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)又保證了農(nóng)民獲得股份的分紅權(quán)益。而且根據(jù)這一理論，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革不僅承認(rèn)土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在用做農(nóng)用時(shí)農(nóng)民的收益權(quán)，也承認(rèn)持有股權(quán)的農(nóng)民可以享有土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在非農(nóng)用是獲得的級(jí)差增值收益。從而有利于提高農(nóng)民的收入水平。 村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革也正是以這一理論為基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中農(nóng)民分到

5、的土地是分散的，難以形成規(guī)模，這與一些發(fā)達(dá)地區(qū)的郊區(qū)，投資者需要大片土地廠房來(lái)擴(kuò)大規(guī)模的需求產(chǎn)生了矛盾。如何將分散的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，獲得更大收益成了一個(gè)迫切的問(wèn)題，股份合作社也就應(yīng)運(yùn)而生了。以蘇州市吳中區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量土地被征用，農(nóng)田越來(lái)越少，農(nóng)民收入的主要來(lái)源已經(jīng)不是耕作了，而是靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以木瀆鎮(zhèn)金星村為例，它緊靠木瀆旅游風(fēng)景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，沿街沿路店鋪林立，工業(yè)小區(qū)內(nèi)有30多家改制企業(yè)，這些都支撐了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理，造成征地用地隨意性加大，土地資源低效配置，市政建設(shè)混亂。廠房店鋪夾雜，豪宅陋室并存，有新屋無(wú)新區(qū)，建了新房不拆舊房。舊屋區(qū)成

6、了“移民村”，有的舊屋甚至成了“藏污納垢”之地，給人口、計(jì)生、消防、治安等社會(huì)管理帶來(lái)諸多不便。因此將集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，成立農(nóng)村股份合作社就成為必然的選擇。 從對(duì)金星村的論述中，也可以初步看出實(shí)行股份制改革是要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為條件的。原因就在于股份制改革的理論基礎(chǔ)，所有權(quán)和分配權(quán)的分離。村集體與村民之所以能在集體資產(chǎn)股份分紅權(quán)置換原來(lái)的土地等資產(chǎn)的分戶承包權(quán)上達(dá)成交易，其中最根本的一條就是土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在集體使用后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要高于分戶經(jīng)營(yíng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而保證集體組織與農(nóng)民的雙贏。也就是說(shuō)，要成立股份合作社，村級(jí)體必須要有足夠的，良好的可經(jīng)營(yíng)可增值的資產(chǎn)。否則，股份合作社就是無(wú)本之木

7、，建了也是白建。所以，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革目前還只適合與發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)農(nóng)村，那里的土地級(jí)差收益高，有利于發(fā)揮股份合作社的長(zhǎng)處。 成立股份合作社一般要經(jīng)歷清產(chǎn)核資、核實(shí)人口、定員設(shè)股、草擬章程、召開(kāi)社員代表大會(huì)張榜公布股民名單及股份數(shù)等幾個(gè)階段。在這些階段中，清產(chǎn)核資、核實(shí)人口、定員設(shè)股是最為復(fù)雜的，也是成立股份合作社的基礎(chǔ)。 清產(chǎn)核資一般是先設(shè)立一個(gè)截止日期，然后對(duì)截止日村賬面的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，調(diào)整賬面。并對(duì)賬外資產(chǎn)保守估價(jià)，補(bǔ)記入賬。對(duì)村辦改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及關(guān)、停、并企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。這一過(guò)程一般要聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)所來(lái)完成，并作出最后的資產(chǎn)評(píng)估。 核實(shí)人口，定員設(shè)股

8、一般是以村戶籍為基礎(chǔ)按截止日的在冊(cè)人員進(jìn)行摸底排隊(duì)，通過(guò)摸底分析，商定社員的基本對(duì)象和因歷史原因須照顧的人員，并以次設(shè)定基本股和享受股。這一階段最為復(fù)雜，也可能產(chǎn)生很多矛盾。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，以及傳統(tǒng)的戶籍管理制度的改革都對(duì)這一過(guò)程產(chǎn)生了一定的影響。各村人口復(fù)雜，回遷人員，在外就讀的大中專學(xué)生，以及外嫁女問(wèn)題都得充分合理的考慮，以此避免因設(shè)股不公而在村民中產(chǎn)生矛盾。在設(shè)置股權(quán)方面，各村都規(guī)定將其股本分為集體股和個(gè)人分配股，各占一定的比例。以金星村為例，集體股占8%，主要用于村集體的公益事業(yè)。個(gè)人分配股占92%這種分配方法體現(xiàn)了將集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，以明晰產(chǎn)權(quán)。同時(shí)也在堅(jiān)持集體資產(chǎn)的集體所有

9、權(quán)的情況下，將分配權(quán)給予個(gè)人所有。從而體現(xiàn)了所有權(quán)和分配權(quán)分離的理論基礎(chǔ)。 每一個(gè)農(nóng)村股份合作社都有自己明確的章程。章程一般分為總則，社員與股權(quán)等八章。詳細(xì)規(guī)定了股份合作社的管理和經(jīng)營(yíng)方式，體現(xiàn)了股份合作社的性質(zhì)。關(guān)于股份合作社的性質(zhì)，其總則上指出，是以社會(huì)主義公有制為主體的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。從這一規(guī)定上看，并不能完全明確其性質(zhì)和法律地位，其到底是企業(yè)法人呢，還是非企業(yè)法人。這點(diǎn)如果搞不清楚勢(shì)必會(huì)影響其發(fā)展，正所謂名不正則言不順。據(jù)我所知，有的村級(jí)組織對(duì)內(nèi)稱為股份合作社，對(duì)外仍以村經(jīng)濟(jì)合作社為名。在我看來(lái)，股份合作社是一個(gè)不完全的企業(yè)法人，也就是說(shuō)，股份合作社的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是完全意義上的企業(yè)

10、法人。說(shuō)得更具體點(diǎn)，公司制應(yīng)該是股份合作社的發(fā)展目標(biāo)。 股份合作社的管理機(jī)構(gòu)一般分為社員代表大會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有選取和罷免董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的權(quán)力。這種管理模式類似于有限責(zé)任公司。社員代表大會(huì)相當(dāng)于股東會(huì)，只是規(guī)模比有限責(zé)任公司大，股東人數(shù)要比有限責(zé)任公司50人的上限高出許多。股份合作社的董事會(huì)也可聘請(qǐng)經(jīng)理對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理。股份合作社的章程中規(guī)定，社員的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、買賣、繼承、抵押。這要比有限責(zé)任公司對(duì)出資人出資的規(guī)定更為嚴(yán)格。有限責(zé)任公司規(guī)定股東之間可以轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資，但要向股東以外的人轉(zhuǎn)讓時(shí)則要經(jīng)過(guò)半數(shù)以上的股東同意。因而，從各方面看，股份合作社更接近于

11、有限責(zé)任公司，規(guī)范的公司制應(yīng)該成為其發(fā)展的方向。 對(duì)于章程中規(guī)定股權(quán)不得繼承，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵押、不得抽走這一規(guī)定，我認(rèn)為不合理。它制約了股份合作社向公司制的發(fā)展，同時(shí)也使股份的分配具有極強(qiáng)的福利和再分配的性質(zhì)，而相對(duì)較弱地作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能。這主要體現(xiàn)在封閉性上。從集體資產(chǎn)評(píng)估到確認(rèn)股東資格，再到股權(quán)分配，最后到收益分配，都嚴(yán)格限制在社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)之外的個(gè)人和法人資本不能進(jìn)入，社區(qū)內(nèi)的股權(quán)不能流出。這種格局，使社區(qū)股權(quán)凝固，不具有流動(dòng)性，弱化了股權(quán)的資本性功能，造成了產(chǎn)業(yè)布局的分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的集中與升級(jí)。 解決這一問(wèn)題最好的辦法就是進(jìn)一步改革，進(jìn)一步創(chuàng)新。從目前的情況看，農(nóng)村人口的變動(dòng)很容易引發(fā)股權(quán)矛盾，所以應(yīng)該逐步放開(kāi)社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易，允許股權(quán)的合理流動(dòng)。可以先規(guī)定股權(quán)在社區(qū)范圍內(nèi)繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再擴(kuò)大到社區(qū)范圍之外。例如，對(duì)社區(qū)內(nèi)的新生兒，婚嫁遷入的人，通過(guò)出資認(rèn)購(gòu)股權(quán)；對(duì)人口遷出和死亡的人，可以繼承股權(quán)。這樣就可以有效的解決農(nóng)村股份合作社因人口變動(dòng)而引發(fā)股權(quán)糾紛和分配不公的問(wèn)題，可以化解農(nóng)村的矛盾，有利于農(nóng)村大局的穩(wěn)定。同時(shí)也可以進(jìn)一步的明晰產(chǎn)權(quán)，使股份合作社向規(guī)范的公司制邁進(jìn)。 綜上所述，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的股份制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)