糧食補貼與糧食安全

1、糧食補貼與糧食安全 糧食作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。文章研究的糧食指廣義概念的糧食,即谷物類、豆類和薯類的集合。糧食安全這個概念是1974年第一次世界糧食首腦會議首次提出的。1996年第二次世界糧食首腦會議對糧食安全的含義做了第三次表述:讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食,過上健康、富有朝氣的生活。對糧食進行補貼是各國政府保護農業(yè)、確保糧食安全最主要和最常用的政策工具。糧食財政直接補貼政策包括由糧食直接補貼和農資綜合直接補貼政策組成的收入補貼政策以及由良種補貼和農機具購置補貼組成的糧食生產(chǎn)補貼政策。這四項補貼政策是由國家財政直接補貼給種糧農戶,而非通過其他載體間接補貼農民

2、的糧食財政直接補貼政策。 1糧食財政補貼政策對糧食安全影響的灰色關聯(lián)度分析 1.1方法與數(shù)據(jù) 1.1.1研究方法 文章利用灰色系統(tǒng)關聯(lián)度分析方法對糧食財政補貼政策對糧食安全的效果進行定量評價。灰色關聯(lián)度分析方法(greycorrelationdegreeanalysis)是灰色系統(tǒng)理論提出的一種新的分析方法,即根據(jù)因素之間發(fā)展態(tài)勢的相似或相異程度來衡量因素間關聯(lián)的程度,它揭示了事物動態(tài)關聯(lián)的特征與程度,是一種有效處理不確定變量相關關系并可對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法。這種方法已應用到農業(yè)經(jīng)濟、水利、宏觀經(jīng)濟等各方面,都取得了較好的效果。鑒于此，選用此方法進行政策效果評價。設有m

3、個時間序列,x1(0)(t)，x2(0)(t)，xm(0)(t)，t=1，2，n。式中,n為各序列的長度即數(shù)據(jù)個數(shù),這m個序列稱為子序列,代表m個因素(變量)。另設定時間序列x1(0)(t),t=1，2，n。該時間序列稱為母序列。關聯(lián)度是兩個序列關聯(lián)性大小的度量,首先對原始數(shù)據(jù)變換,進行無量綱化處理。計算灰色關聯(lián)系數(shù)(程度):最后列關聯(lián)矩陣。記第一個母因素y1和第一次子因素x1的灰色關聯(lián)度為,第一個母因素y1和第二個子因素x2的灰色關聯(lián)度為r12,以此類推,形成母因素和子因素間的灰色關聯(lián)度矩陣: 1.1.2數(shù)據(jù)來源及指標選取 (1)數(shù)據(jù)來源。文章研究的時間跨度是20022009年,故所使用的數(shù)

4、據(jù)來源于20022009年的中國統(tǒng)計年鑒、中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)以及對相關網(wǎng)站數(shù)據(jù)的搜集整理。詳見表1。文章數(shù)據(jù)分析采用灰色建模系統(tǒng)(iv版),數(shù)據(jù)處理采用eviews6軟件。 (2)指標選取。在衡量糧食財政補貼對糧食安全效果的指標方面,擬選用如下指標:糧食總產(chǎn)量:是指在一定地域、一定時期和一定的經(jīng)濟社會條件下,農業(yè)資源諸要素綜合投入所形成的,以糧食產(chǎn)量為最終標示的糧食產(chǎn)出功能。糧食作物播種面積:糧食作物播種面積是指當年糧食農作物的生成面積。糧食自給率:是指一個國家或地區(qū)的糧食供給滿足需求程度,通常用一國當年的糧食產(chǎn)量占當年糧食消費需求總量的比重表示。糧食自給率是衡量糧食安全水平的重要指標之

5、一。一般糧食安全水平與糧食自給率成正比,當糧食自給率95%時,表明一國已經(jīng)基本實現(xiàn)糧食自給；當90%糧食自給率95%時,則表示該國處于可以接受的糧食安全水平；若糧食自給率90%,則為不安全。糧食財政直接補貼總額:當年的糧食直接補貼額、農資綜合直接補貼額、良種補貼額及農機具購置補貼額的加總,反映糧食財政補貼政策的總體情況。糧食直接補貼額:糧食直接補貼作為配合糧食流通體制改革出臺的補貼政策,把原有對購銷環(huán)節(jié)的間接補貼轉變?yōu)閷r民的直接補貼，目的是減輕農產(chǎn)品價格波動對種糧農民收入的影響。農資綜合直接補貼額:是指在現(xiàn)行糧食直接補貼制度基礎上,對種糧農民因柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料增支實行的綜合性直

6、接補貼政策,目的在于彌補農民因農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲而增加的支出,穩(wěn)定種糧成本,保證農民的種糧收益。良種補貼額:主要著眼于引導農民采用新品種和新技術,提高糧食品質和產(chǎn)量；根據(jù)各省市地區(qū)自然條件的不同,國家分別對不同糧食作物進行補貼,涉及水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食品種。農機具購置補貼額:主要是鼓勵和支持農民使用新型農業(yè)機械,提高糧食生產(chǎn)的物質裝備水平和機械化進程。主要補貼符合補貼條件的農民(農場職工)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務組織。 1.2糧食財政補貼政策對糧食安全的效果評價實證分析 1.2.1關聯(lián)度計算 文章搜集了20022009年全國各項糧食財政補貼政策補貼額和我國糧食生產(chǎn)情況的相關數(shù)

7、據(jù)來進行關聯(lián)度分析,具體數(shù)據(jù)見表1。根據(jù)20022009年相應指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù),確定子因素分別為對種糧農民的直接補貼額(x1)、農資綜合直接補貼額(x2)、良種補貼額(x3)和農機具購置補貼額(x4),而母因素是反映糧食補貼政策對糧食安全的效果的指標,主要有糧食總產(chǎn)量(y1)、糧食作物播種面積(y2)、糧食自給率(y3)。通過計算灰色關聯(lián)度,可知20022009年的糧食財政補貼政策對糧食總產(chǎn)量及糧食作物播種面積的灰色關聯(lián)度都為0.6958,這在一定意義上說明糧食財政補貼政策確實調動了農民的種糧積極性,對糧食供給量產(chǎn)生促進效果,但促進糧食增長的作用有限。與糧食自給率的灰色關聯(lián)度為0.679163,

8、說明對保障糧食安全有效果,但效果一般。進一步來看,分析不同糧食財政補貼政策對糧食增產(chǎn)、糧食作物播種面積、糧食自給率v的影響,得到母子因素的關聯(lián)度,形成灰色關聯(lián)度矩陣: 1.2.2關聯(lián)度矩陣結果分析 (1)從灰色關聯(lián)矩陣來看r11r31r21(0.52370.53570.6013),糧食直補政策在提高農民種糧積極性的效果上要優(yōu)于提高糧食自給率水平及提高糧食產(chǎn)量。但三項的效果并不好,灰色關聯(lián)度分別只有0.6013、0.5357和0.5237,這說明目前我國實施的糧食直補政策很難有效促進糧食增產(chǎn)、糧食自給率與農民種糧積極性的提高。這主要由于我國絕大部分地區(qū)實施糧食直接補貼政策采取的是與前期的耕地計稅

9、面積掛鉤,不與當期交售數(shù)量和實際種植面積掛鉤的直接補貼方式。以這種方式補貼農民,只要有耕地的農戶就有資格享受補貼,這就容易出現(xiàn)享受補貼的農戶根本不種植糧食的情況。并且糧食直補的額度太小,以湖南、湖北為例,每畝平均補貼額為17元,相比過去不補貼情況而言,是提高了農民的種糧積極性,但在衡量增加糧食產(chǎn)量而投入的成本后,就顯得微乎其微了。#p#分頁標題#e# （2）從矩陣第二列數(shù)據(jù)r12r22r32(0.61030.61020.6112)可以看出,農資綜合直補政策雖然實施時間較晚,但在促進糧食增產(chǎn)、提高農戶種糧積極性與糧食自給率水平方面的效果比較均勻。由于農業(yè)生產(chǎn)資料的價格過高,增長過快,使得農民不愿

10、意種糧,同時種糧的農民糧食增產(chǎn)收益在很大程度上被生產(chǎn)資料的價格侵蝕掉了。農資綜合直補政策是在現(xiàn)行糧食直補制度基礎上,對種糧農民因柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料增支實行的綜合性直接補貼政策,目的在于彌補農民因農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲而增加的支出,穩(wěn)定種糧成本,保證農民的種糧收益。 （3）矩陣第三、第四列數(shù)據(jù)表明,良種補貼與農機具購置補貼的效果類似,并且在促進農業(yè)增產(chǎn)方面效果較佳(r13r23，r14r24)。這也符合良種補貼和農機具購置補貼的初衷,采用良種增加糧食產(chǎn)量,提高土地生產(chǎn)率；發(fā)展農業(yè)機械化水平提高了勞動生產(chǎn)率使糧食產(chǎn)量增加。 (4)與良種補貼相比,農機具購置補貼更有利于增加糧食總產(chǎn)量(r1

11、4r13),有利于保障糧食自給率水平(r34r33)。這主要由于農資綜合直補有利于農業(yè)機械化水平提高,從而提高了勞動生產(chǎn)率。并且,目前從生產(chǎn)方式來看,糧食在所有農作物中是機械化率最高的農作物,很多糧食主產(chǎn)區(qū)都實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。 (5)生產(chǎn)型專項補貼總體效果要優(yōu)于綜合性收入補貼,在促進糧食增產(chǎn)、糧食自給率及農民種糧積極性提高方面效果最好(r13r12r11，r14r12r11,r23r22r21，r24r22r21,r33r32r31，r34r32r31),糧食直補政策在四項補貼政策中效果最差(r11r12r13r14，r21r22r24r23,r31r32r33r34),生產(chǎn)性專項補貼是直接針

12、對農業(yè)生產(chǎn)進行的補貼,與直補政策相比,對農業(yè)增產(chǎn)更有效率,更有利于保障糧食的生產(chǎn)能力及糧食自給率,提高農民的種糧積極性。 2灰色關聯(lián)度分析主要研究結論、建議及展望 2.1主要研究結論 雖然從灰色關聯(lián)度分析方面論證了現(xiàn)行的糧食財政補貼政策的確對糧食安全有重要的保障作用,但其作用的程度也不能過高估計。相比而言,生產(chǎn)性專項補貼政策的總體效果優(yōu)于綜合性收入補貼政策。我國目前實施的糧食直接補貼政策在四項補貼政策中效果最差,很難有效促進糧食增產(chǎn)、保障糧食自給率與農民種糧積極性的提高。在提高糧食產(chǎn)量和提高農民種糧積極性方面,生產(chǎn)性專項補貼與農資綜合直補比糧食直補更有成效。直補政策在提高農民種糧積極性的效果上要優(yōu)于提高糧食自給率水平及提高糧食產(chǎn)量。生產(chǎn)性專項補貼在促進糧食增產(chǎn)方面效果較佳,其中農機具購置補貼更有利于增加糧食產(chǎn)量,保障糧食自給率水平。 2.2建議及展望 建議側重生產(chǎn)性專項補貼政策；對于綜合性收入補貼政策,也應積極探索補貼的發(fā)放依據(jù)、發(fā)放標準等環(huán)節(jié),爭取最大限度地鼓勵不同地區(qū)、不同規(guī)模、承包和轉包者等不同性質的農戶的種糧積極性,加強糧食財政直接補貼政策對糧食安全的激勵作用。 限于數(shù)據(jù)獲取的限制,只對糧食財政