發(fā)改委法規(guī)工作交流材料

1、發(fā)改委法規(guī)工作交流材料 隨著行政許可法的頒布實(shí)施，依法行政已經(jīng)擺上了越來越重要的位置。作為政府的綜合參謀部門，發(fā)展計(jì)劃系統(tǒng)如何依法行政，提高執(zhí)政能力已經(jīng)成為我們共同的課題。我委的政策法規(guī)工作一直比較薄弱，今天的會(huì)議為我們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的良好機(jī)會(huì)。下面匯報(bào)一下我委法規(guī)工作的一些情況和明年工作的一些想法。 一、今年我委法規(guī)工作基本情況 1、建立健全各項(xiàng)制度，提高依法行政能力 自上次機(jī)構(gòu)改革后政策法規(guī)處正式成立以來，我委法規(guī)工作越來越受到我委領(lǐng)導(dǎo)的重視。在全市貫徹實(shí)施行政許可法暨政府法制工作會(huì)議召開后，我委立即專門成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由

2、政策法規(guī)處、辦公室、監(jiān)察室、稽察辦等業(yè)務(wù)處室作為成員。在加強(qiáng)組織保障的同時(shí)，為貫徹行政許可法，將有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，我委制定完善了各項(xiàng)制度。一是規(guī)范性文件制度化。嚴(yán)格按照市政府法制辦要求，制定規(guī)范性文件規(guī)劃和年度計(jì)劃，凡涉及行政許可的規(guī)范性文件，由相關(guān)職能處室牽頭起草，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)把關(guān)，委黨組集體討論，經(jīng)市政府法制辦審核，最后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。二是審批程序規(guī)范化。嚴(yán)格按照市行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，完善審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。深入推行并聯(lián)審批，增強(qiáng)審批程序的公開性，將進(jìn)入并聯(lián)審批的各部門辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開。突出部門操作的同步性

3、，由我委牽頭同步啟動(dòng)審批程序，將若干審批時(shí)段合并為一個(gè)時(shí)段。強(qiáng)化審批辦理的時(shí)限性，對(duì)審批的各環(huán)節(jié)和流程規(guī)定了辦結(jié)的期限，落實(shí)審批部門的責(zé)任，方便基層，方便投資者。三是各項(xiàng)制度配套化。研究制訂實(shí)施行政許可法的委內(nèi)其它各項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步完善行政許可的受理、送達(dá)、聽證、審查、監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，并納入委內(nèi)年度工作目標(biāo)管理進(jìn)行考核。 2、積極做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及法律法規(guī)知識(shí) 結(jié)合行政審批制度改革，做好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作。為貫徹執(zhí)行好行政許可法，我委制定了相應(yīng)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃。一是將行政許可法納入全市計(jì)委系統(tǒng)普法計(jì)劃。按照市政府“關(guān)于進(jìn)一步做好行政許可法培訓(xùn)工作的通知”要求，

4、結(jié)合全市學(xué)習(xí)日活動(dòng)，在委內(nèi)開展了行政許可法學(xué)習(xí)，廣泛深入地宣傳、學(xué)習(xí)行政許可法。二是積極參加市統(tǒng)一組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核。政策法規(guī)處全體成員參加了市政府法制辦組織的行政許可法培訓(xùn)。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統(tǒng)一組織的行政許可法知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，全委有38名同志參加了專題培訓(xùn)。并在6月初，又組織全委48名機(jī)關(guān)干部參加了行政許可法知識(shí)考試，考試成績(jī)均在90分以上。12月，我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月，我們請(qǐng)市法制辦主任到我委專題宣講行政許可法，組織全委工作人員特別是委領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解行政許可法，提高依法行政水平。 3、認(rèn)真做好

5、文件清理，規(guī)范部門行政行為 按照我市法制辦關(guān)于依照行政許可法清理地方規(guī)范性文件的通知要求，我委結(jié)合全委工作實(shí)際對(duì)我委牽頭起草的以市委、市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件和以我委名義發(fā)文的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對(duì)行政審批和行政實(shí)施主體及收費(fèi)項(xiàng)目也進(jìn)行了清理，并提出相應(yīng)處理意見。一是規(guī)范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件7個(gè)，我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發(fā)文的規(guī)范性文件3個(gè)。根據(jù)市貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，我委牽頭起草并以市政府（或市政府辦公室）名義發(fā)文的10個(gè)文件中，擬有效的有2個(gè)，擬失效的有3個(gè)，擬修改的有4個(gè)，擬廢止的有1個(gè)。其次對(duì)委內(nèi)與行政許可有關(guān)的規(guī)

6、范性文件進(jìn)行清理。初步清理出委內(nèi)規(guī)范性文件13個(gè)。擬取消的有7個(gè)，擬保留的有6個(gè)，對(duì)于保留的規(guī)范性文件，我委按照市政府要求，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)組織修改完善。二是行政審批事項(xiàng)清理。我委行政許可主要是行政審批事項(xiàng)，根據(jù)市政府前后兩輪審改及部分職能調(diào)整，我委在清理前共保留6大類、15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中，市屬權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)及非公交技術(shù)改造項(xiàng)目、學(xué)生戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、市級(jí)權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、市軟件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)定、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證等6大類審批事項(xiàng)早就進(jìn)入了市行政審批服務(wù)中心，授權(quán)我委審批窗口辦理。本次行政審批事項(xiàng)清理，又取消了學(xué)生戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、生產(chǎn)性廢金

7、屬經(jīng)營資格證兩類事項(xiàng)審批，目前經(jīng)清理歸并后我委共保留12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。三是行政許可實(shí)施主體的清理。四是收費(fèi)項(xiàng)目清理。我委已經(jīng)全部取消了對(duì)所有行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)，在全市各行政審批職能部門中率先實(shí)行了行政審批“零收費(fèi)”。 4、發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作 我委繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地對(duì)我市招投標(biāo)活動(dòng)依法行使監(jiān)督職責(zé)。按照 國家計(jì)委3號(hào)、5號(hào)、9號(hào)令和國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的30號(hào)令的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在審批可行性研究報(bào)告的同時(shí)核準(zhǔn)其招投標(biāo)方案。尤其對(duì)政府出資、國有資金參與建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格要求，明確凡屬依法必招項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)口前置。至11月底，我委共核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)

8、，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序起到了積極的作用。同時(shí)，我委根據(jù)國家發(fā)改委“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)招投標(biāo)工作監(jiān)督”的通知要求，及時(shí)會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)我市凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)情況（國債項(xiàng)目）進(jìn)行全面了解，并對(duì)部分信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的招投標(biāo)工作給予一定的指導(dǎo)和幫助。 二、明年我委法規(guī)工作一些設(shè)想 1、以促進(jìn)地方投資體制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件建設(shè) 明年我市規(guī)范性文件的制訂工作要圍繞國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)管理暫行辦法，從增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長這一地方經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)劃工作的重心出發(fā)，突出抓好固

9、定資產(chǎn)投資方面的規(guī)范性文件制訂工作。重點(diǎn)制訂常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法、常州市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法實(shí)施細(xì)則、常州市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法實(shí)施細(xì)則、常州市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法實(shí)施意見。 2、以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為重點(diǎn)，繼續(xù)開展普法教育 行政許可法的實(shí)施，不單純是一部法律的執(zhí)行問題，而且涉及到保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。貫徹行政許可法不是一朝一夕的事，需要長時(shí)期的學(xué)習(xí)和落實(shí)。行政許可法是對(duì)舊的行政管理模式的一種挑戰(zhàn)，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的一種漸進(jìn)式改革。首先，圍繞提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，我們要繼續(xù)抓好全體領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。以報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)全委機(jī)關(guān)干部及轄市區(qū)計(jì)委系統(tǒng)的同志進(jìn)行

10、再培訓(xùn)。其次，圍繞提高組織工作水平，抓好法制工作人員的培訓(xùn)。通過參加省、市部門舉辦的培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)全市計(jì)劃系統(tǒng)法制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三、圍繞提高依法辦事能力，抓好實(shí)施行政許可的工作人員的培訓(xùn)。按照學(xué)用結(jié)合的原則，使每位從事行政許可工作的人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用計(jì)委系統(tǒng)有關(guān)行政許可的各項(xiàng)規(guī)定。 3、以落實(shí)有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法行為 國家招標(biāo)投標(biāo)法出臺(tái)后，明確了計(jì)委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作的職能，江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例也相應(yīng)明確了這一職能。招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施意味著將招投標(biāo)制度推向全社會(huì)，并步入法制化軌道。但鑒于目前招投標(biāo)活動(dòng)中還存在種種違規(guī)現(xiàn)象，僅靠單個(gè)行業(yè)部門的監(jiān)

11、管是難以解決的，計(jì)委應(yīng)該在積極履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)方面逐步發(fā)揮作用。一是積極探索計(jì)劃部門參與管理招投標(biāo)活動(dòng)的新模式。按照我委領(lǐng)導(dǎo)提出的“能使別人歡迎、領(lǐng)導(dǎo)接受、自己做得了”這一工作要求，尋找計(jì)委抓招投標(biāo)工作的切入點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟計(jì)委成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)辦公室、招標(biāo)投標(biāo)投訴中心的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我市計(jì)劃系統(tǒng)開展招投標(biāo)工作的新機(jī)制，真正擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能。二是形成招投標(biāo)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全市招投標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，采用定期工作交流和季度報(bào)表等形式，重點(diǎn)規(guī)范使用國有資金的行業(yè)與部門的招投標(biāo)工作，并研究進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)的方向。三是繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)依法必招項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)。特別是嚴(yán)格規(guī)范政府

12、投資、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。 4、以規(guī)范政務(wù)工作為重點(diǎn)，加快行政許可配套制度建設(shè) 積極適應(yīng)行政許可法的要求，努力推進(jìn)實(shí)施行政許可的制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新。一是抓緊制定政務(wù)公開工作規(guī)范。制訂委內(nèi)統(tǒng)一辦理制度、規(guī)范性文件管理規(guī)定、行政許可程序等規(guī)章或規(guī)范性文件，盡快建立健全符合我市實(shí)際的計(jì)委行政許可配套制度體系。二是指導(dǎo)和督促各轄市區(qū)計(jì)劃部門按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范實(shí)施行政許可的程序和文書，明確實(shí)施行政許可的期限和費(fèi)用，并予以公示。建立健全行政許可的一個(gè)窗口對(duì)外制度、行政許可形式審查制度、行政許可申請(qǐng)書格式文本制度、行政許可聽證規(guī)定和結(jié)果公開制度等，研究創(chuàng)新管理體制，完善工作規(guī)程，規(guī)范行政許可的運(yùn)作。三是抓好行政許可監(jiān)督與責(zé)