流浪未成人管理救治交流材料

1、流浪未成人管理救治交流材料 市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣（自治縣）人民政府。有關(guān)單位： 加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見國辦發(fā)201139號）精神。切實維護流浪未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強和改進我市流浪未成年人救助保護工作交流如下： 一、增強流浪未成年人救助保護責(zé)任意識高度重視。 關(guān)系到未成年人的健康成長，做好流浪未成年人救助保護工作。關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，各級政府的重要職責(zé)，維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，預(yù)防未成年人犯罪的重要舉措，加強和創(chuàng)新社會管理

2、的重要方面，社會文明進步的重要體現(xiàn)。近年來，市采取了一系列有針對性的救助保護措施，加大了主動救助力度，加快了基層救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和救助保護設(shè)施建設(shè)，開展了人性化、關(guān)愛型救助服務(wù)，有效地維護了流浪未成年人的合法權(quán)益。但由于受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失等因素影響，市未成年人流浪現(xiàn)象依然存在甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施其他違法犯罪等問題。因此，全市各級政府、各有關(guān)部門和單位要從保護未成年人權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、維護社會發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策和部署上來，堅定信心，抓好落實。要按照國

3、務(wù)院的要求，堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先、救助保護和教育矯治并重、源頭預(yù)防和綜合治理齊抓、政府主導(dǎo)和社會參與結(jié)合的原則，不斷健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方法，加大政府投入，切實解決好流浪未成年人救助保護、教育矯治、回歸安置、源頭防治等難點問題，切實地維護好未成年人合法權(quán)益，促進其健康成長。 二、強化流浪未成年人救助保護工作舉措.明確職責(zé)。 （一）不斷完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市目前沒有救助保護設(shè)施的區(qū)縣（自治縣）要在十二五”期間完成救助保護設(shè)施建設(shè)；已有救助保護設(shè)施的區(qū)縣（自治縣）要進一步健全功能，加強救助保護體系建設(shè)。全市各級政府要建立和完善救助管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）救助點、村（居）委

4、會救助信息員三級救助保護網(wǎng)絡(luò)。要進一步加強救助保護設(shè)施建設(shè)。尤其是完善教育矯治、心理干預(yù)、康復(fù)培訓(xùn)、文化娛樂等設(shè)施和功能。各救助保護機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)符合國家相應(yīng)規(guī)范。要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）村（居）委會，開展流浪未成年人救助保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立救助服務(wù)點，負責(zé)為轄區(qū)內(nèi)流浪未成年人提供宣傳、勸導(dǎo)、救助、轉(zhuǎn)送等服務(wù)。村（居）委會應(yīng)當(dāng)明確一名救助信息員，負責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）救助服務(wù)點傳遞流浪未成年人的有關(guān)信息。 （二）應(yīng)當(dāng)及時護送到發(fā)現(xiàn)地的救助保護機構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人流浪乞討的公安機關(guān)應(yīng)就地或帶到有關(guān)場所進行調(diào)查、甄別。對由父母或其他監(jiān)護人攜帶子女流浪乞

5、討的應(yīng)對其進行批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助；無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，采取更加積極主動的救助保護措施。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮交巡警平臺、派出所在街面和社區(qū)管理中的重要作用。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人。公安機關(guān)予以協(xié)調(diào)配合。對有組織脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑者，要依法查處。民政部門以及各級救助機構(gòu)要積極開展主動救助，引導(dǎo)護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。市政部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助；積極配合民政部門在車站、碼頭以及繁華地段設(shè)置醒目的救助標識牌，載明救助保護機構(gòu)的地址和聯(lián)系電話。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公

6、安機關(guān)、民政和市政等部門應(yīng)當(dāng)直接護送到定點醫(yī)院進行救治。衛(wèi)生部門要確定定點醫(yī)院，落實政策措施，切實做好流浪未成年人的醫(yī)療救治工作，尤其是對艾滋病等嚴重傳染性疾病患者，應(yīng)當(dāng)指定專門醫(yī)院予以及時救治。村（居）委會等基層組織應(yīng)組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機關(guān)、救助保護機構(gòu)求助，或及時向公安機關(guān)報警。 （三）不斷深化打拐專項行動，嚴厲打擊拐賣未成年人的犯罪行為。全市各級公安機關(guān)要始終保持嚴打高壓態(tài)勢。嚴厲打擊拐賣、拐騙兒童、強迫未成年人違法犯罪和對其性侵害行為。要進一步強化專案偵查工作，堅持順線追蹤、深挖幕后，徹底摧毀侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪團伙。要進一步強化社會面巡邏查控和

7、重點人員、重點場所的治安管控力度，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權(quán)益的違法犯罪活動。要進一步強化接處警工作，凡接報或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的要第一時間出警、第一時間核查甄別。要進一步加強公安派出所、交巡警平臺等街面執(zhí)勤的協(xié)調(diào)配合，對巡查中發(fā)現(xiàn)的組織未成年人乞討和其他強迫未成年人違法犯罪活動，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰處置”原則，做好先期處置工作。要進一步加強警務(wù)合作，健全完善跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制和未成年人失蹤快速查找機制，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，一律采集生物檢材，及時錄入全國打拐dna脫氧核糖核酸）信息庫，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)

8、，不斷提高打擊侵害未成年人合法權(quán)益違法犯罪的能力。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。 （四）綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐dna信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，加強流浪未成年人的回歸與安置。民政部門、救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要密切配合。及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。 救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人。交通運輸?shù)炔块T要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪

9、未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調(diào)查評估，對確無監(jiān)護能力的由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的由救助保護機構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。 繼續(xù)查找的同時，對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人。要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。各級救助保護機構(gòu)對半年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，將其安置到兒童福利機構(gòu)或精神病院。無兒童福利機構(gòu)、精神病院的區(qū)縣（自治縣）也可安置到相鄰區(qū)縣（自治縣）或市級兒童福利機構(gòu)、精神病院，其經(jīng)費由送出地財政承擔(dān)。對經(jīng)過2

10、年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的公安機關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，為其辦理戶口登記手續(xù)，以便就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構(gòu)撫育，公安機關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。 （五）應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強對家庭監(jiān)護責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。全市各級政府要不斷強化源頭預(yù)防和治理。父母或其他監(jiān)護人是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體。對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）委會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履

11、行監(jiān)護責(zé)任或侵害未成年人權(quán)益的要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的要報告公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；違反治安管理行為的由公安機關(guān)依法給予行政處罰。 加強學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，學(xué)校要堅持育人為本、德育為先。根據(jù)學(xué)生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）村（居）委會要積極做好協(xié)助工作。 充分調(diào)動社會各方面的力量，全市各級政府要進一步落實義務(wù)教育、社會保障

12、和扶貧開發(fā)等政策。把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、春蕾計劃”安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃。教委、殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排。充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。 （六）對進入救助保護機構(gòu)的流浪未成年人依法承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，做好流浪未成年人的教育矯治。全市各級救助保護機構(gòu)要堅持實行親情化、關(guān)愛型服務(wù)。保障其基本生活的同時，為其提供文化及法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護服務(wù)。對合法權(quán)益受到侵害的要協(xié)助法律援助機構(gòu)或司法機關(guān)依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構(gòu)要

13、在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育。對沾染不良習(xí)氣或有輕微違法行為的未成年人，要通過思想、道德、法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差。對有嚴重不良行為的按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。對年齡較大、不適應(yīng)繼續(xù)接受義務(wù)教育或有務(wù)工愿望的要在人力社保部門的指導(dǎo)下開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，鼓勵其自強、自立。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位要指導(dǎo)救助保護機構(gòu)對其進行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練。要健全流浪未成年人教育保障制度，教育政策要向流浪未成年人傾斜，教育捐款、捐贈及公益性資助的使用要優(yōu)先考慮流浪未成年人。 三、完善流浪未成年人救助保護工作機制,加強領(lǐng)導(dǎo)。 （一）一項復(fù)

14、雜的社會系統(tǒng)工程，健全領(lǐng)導(dǎo)機制。加強和改進流浪未成年人救助保護工作涉及面廣、政策性強。全市各級政府及有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市民政、公安等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的重慶市流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究解決流浪未成年人救助保護工作中的突出問題和困難，制定相關(guān)配套政策措施，指導(dǎo)和督促區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門的工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要建立相應(yīng)的流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。 （二）全市各地各有關(guān)部門要建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負責(zé)、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制，健全部門協(xié)調(diào)機制。加強和改進流浪未成年人救助保護工作需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和分工

15、合作。充分發(fā)揮各方面的積極性，及時研究解決工作中面臨的新情況、新問題。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，分工合作，密切配合，加強聯(lián)系，互相支持，齊心協(xié)力，共同做好流浪未成年人救助保護工作。 （三）加強救助保護信息系統(tǒng)建設(shè)，強化監(jiān)督管理。全市各級政府要把流浪未成年人救助保護工作列入重要議事日程。定期通報流浪未成年人救助保護工作的情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強監(jiān)督考核。對重復(fù)流浪嚴重、流出量大的重點流出地區(qū)進行警示和掛牌督辦整改。將流浪未成年人救助保護工作納入平安建設(shè)及社會管理綜合治理考評體系；對工作不力，導(dǎo)致出現(xiàn)“一票否決”情形的要追究有關(guān)人員責(zé)任。 （四）進一步提高管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)的作用，加強能力建設(shè)。全市各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設(shè)。不斷完善救助保護設(shè)施。要加強救助保護機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助保護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對救助保護機構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。救助保護機構(gòu)所在地公安派出所要加強救助保護機構(gòu)的安全檢查和指導(dǎo)，協(xié)助救助保護機構(gòu)做好安全管理工作。各級財政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，做好流浪乞討人員救助資金保障工作。 （五）充分發(fā)揮廣播、電視、報