論農(nóng)發(fā)行規(guī)范化長效管理機(jī)制的建立

1、論農(nóng)發(fā)行規(guī)范化長效管理機(jī)制的建立 隨著農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作的逐步深入，管理的內(nèi)容由單一的業(yè)務(wù)規(guī)范化轉(zhuǎn)向管理工作的全面規(guī)范化，管理的層次已由基層行推進(jìn)到二級(jí)分行，由于農(nóng)發(fā)行的政策、制度、辦法、程序隨著社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、完善與提升，這將對(duì)規(guī)范化管理提出新的目標(biāo)與要求，只有長期堅(jiān)持才能見成績、出效果，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化的統(tǒng)一，為此，農(nóng)發(fā)行規(guī)范化長效管理機(jī)制的如何建立?如何把規(guī)范化管理不斷推向縱深發(fā)展?進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平，是當(dāng)前乃至將來農(nóng)發(fā)行工作的主旋律之一。 一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范化管理的內(nèi)在意義是長效機(jī)制建立的前提 所謂農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作，是對(duì)常規(guī)性管理活動(dòng)或非常規(guī)性管理活動(dòng)中的常規(guī)性

2、要素做出的規(guī)定，是在管理活動(dòng)中主要規(guī)定“誰、做什么”的基礎(chǔ)上，對(duì)于“如何做”、“做到什么程度”的進(jìn)一步規(guī)定。規(guī)范化管理提供了研究制定和推行管理工作規(guī)范的目標(biāo)成果、指導(dǎo)原則、組織方案、工作程序以及具體方法等一套完整的體系。它的意義在于： （一）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，它是強(qiáng)化封閉管理、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，是完善經(jīng)營管理、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制與管理的前提，是農(nóng)發(fā)行迎接職能范圍調(diào)整，業(yè)務(wù)拓展而“水到渠成”從容應(yīng)對(duì)的保證，是促進(jìn)農(nóng)發(fā)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保持業(yè)務(wù)健康發(fā)展的客觀要求。 （二）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行任務(wù)與職能來看，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，長期的工作任務(wù)，也是

3、一個(gè)系統(tǒng)工程，規(guī)范化只有長抓不懈，持之以恒，練好內(nèi)功，堅(jiān)持鞏固已取得的管理成果，才能較好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種復(fù)雜的局面，才能更好的履行農(nóng)發(fā)行職責(zé)，才能把農(nóng)發(fā)行建成管理嚴(yán)謹(jǐn)、效率一流的現(xiàn)代化政策性銀行。 （三）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行內(nèi)部的管理來看，是全面提升業(yè)務(wù)管理水平的重要舉措，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心，以內(nèi)部管理為手段，通過整合人力資源，完善激勵(lì)機(jī)制，是農(nóng)發(fā)行有效利用人、財(cái)、物、信息等資源，通過決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和控制，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，更好的適應(yīng)履行農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化職能的要求。 二、加強(qiáng)與完善規(guī)范化管理的各項(xiàng)措施是長效機(jī)制建立的保證。 （一）嚴(yán)格管理、務(wù)求實(shí)效，長抓不懈。農(nóng)發(fā)行的規(guī)

4、范化管理不是靠采取臨時(shí)突擊性的補(bǔ)救措施來完成形式上的規(guī)范化管理工作，要落實(shí)在平時(shí)的實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，在工作過程中需要實(shí)實(shí)在在地按照規(guī)范化管理的要求去做，這樣的規(guī)范化才能起到應(yīng)有的作用，要建立農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作的長效管理機(jī)制，就要從源頭上抓規(guī)范化。一是以統(tǒng)一思想為切入點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)克服少數(shù)干部職工存在的麻痹、松懈思想，片面認(rèn)為規(guī)范化管理內(nèi)容較多、標(biāo)準(zhǔn)較高、要求過嚴(yán)等畏難情緒，認(rèn)為到驗(yàn)收時(shí)突擊幾天，草草應(yīng)差了事，或集中搞一段時(shí)間，水平上去了，就可以撒手不管了，那樣，必然導(dǎo)致前功盡棄，實(shí)踐證明，不進(jìn)則退，不斷深化提高是鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的最好方式，要使干部職工認(rèn)識(shí)推進(jìn)規(guī)范化管理的重要性，明確指導(dǎo)思想、明

5、確目標(biāo)要求；二是以全面長期落實(shí)責(zé)任為支撐點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作規(guī)范到位。各級(jí)行將規(guī)范化考核內(nèi)容逐條層層分解各部門，各崗位，明確具體責(zé)任人，上級(jí)行相關(guān)人員不定期進(jìn)行規(guī)范化檢查、督促、輔導(dǎo)工作。三是以創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，上下整體聯(lián)動(dòng)。良好的工作機(jī)制是各級(jí)行規(guī)范化管理工作順利開展的保證，在規(guī)范化管理過程中要實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)。一級(jí)帶一級(jí)、上下整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；四是以自查整改為突破點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)范化管理工作，自查是整個(gè)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，自查是為了整改，自查就要求規(guī)范化管理應(yīng)從事后規(guī)范向事前規(guī)范、事中規(guī)范轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)付檢查考核向主動(dòng)規(guī)范各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變，從注重形式的規(guī)范到實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)化管理為目標(biāo)的具體工作規(guī)范上轉(zhuǎn)變，

6、整改是關(guān)鍵，整改是為了提高，只有使所有的工作都符合規(guī)范化有關(guān)要求，才能最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化長效管理的目標(biāo)。五是制度落實(shí)是實(shí)施規(guī)范化管理關(guān)鍵點(diǎn)，為促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)要明確分工，帶頭深入各部門，對(duì)各崗位開展定期不定期的檢查，形式要不拘一格，要對(duì)檢查結(jié)果具體分析，責(zé)成及時(shí)糾正以及二次落實(shí)，真正把規(guī)范化管理制度落實(shí)實(shí)處。 （二）以人為本，狠抓基礎(chǔ)、實(shí)事求是。一是堅(jiān)持以人為本，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)規(guī)范化管理的干部職工隊(duì)伍，夯實(shí)內(nèi)部規(guī)范化管理基礎(chǔ)。目前，由于承貸主體、信貸政策的變化、加上部分業(yè)務(wù)人員由于對(duì)有關(guān)政策制度、規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，核算質(zhì)量不夠高，亟待從政策水平

7、、制度觀念、業(yè)務(wù)技能上提高，以適應(yīng)規(guī)范管理的需要；人事部門要制定各業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)計(jì)劃，各業(yè)務(wù)部門要對(duì)本專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范操作規(guī)程、金融法規(guī)、制度辦法的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)并進(jìn)行測(cè)試，對(duì)測(cè)試不合格者，扣罰目標(biāo)責(zé)任津貼，同時(shí)要限期達(dá)標(biāo)。基層行要把職工隊(duì)伍建設(shè)、員工素質(zhì)的提高納入行長的議事日程，采取多種形式，多種方法進(jìn)行培訓(xùn)。基層行可采取多集中學(xué)習(xí)、部室分組學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)相集合的辦法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)收購資金封閉與風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)政策，金融法規(guī)、制度、辦法，以及規(guī)范化管理考核的質(zhì)量要求，要定期組織筆試或現(xiàn)場(chǎng)操作測(cè)試，努力提高全行員工的整體素質(zhì)。二是實(shí)抓檢查督導(dǎo)。1、堅(jiān)持定期自查制度?；鶎有胁块T要堅(jiān)持按旬自查自糾，部

8、室主任按月檢查；全行堅(jiān)持按季檢查考核。2、要搞好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。上級(jí)分行各部門要安排業(yè)務(wù)骨干每月輪流到現(xiàn)場(chǎng)聽取匯報(bào)，翻查賬、證、表、簿，核查各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定，對(duì)涉及到規(guī)范化管理要求的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助基層行解決業(yè)務(wù)規(guī)范化管理工作中的疑難問題，落實(shí)整改措施，針對(duì)日常管理中容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，大力開展“查、糾、補(bǔ)、改”工作，充分發(fā)揮督導(dǎo)職能作用。3、組織交流觀摩。上級(jí)行應(yīng)定期或不定期地組織相關(guān)部門和人員到搞得好的行觀摩學(xué)習(xí)，相互交流，取長補(bǔ)短，起到一個(gè)較好的示范和推廣作用，形成一個(gè)比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。4、把規(guī)范化管理作為定期分析例會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)期規(guī)范化管理工作開

9、展情況、采取的具體措施、取得的成績、存在的問題以及糾正措施等做到心中有數(shù)，有的放矢的開展工作。三是績效掛鉤、規(guī)范考核。為了推動(dòng)規(guī)范化管理工作深入扎實(shí)的開展，按照總行規(guī)范化管理要求，要本著“因地制宜、不斷完善”的原則，總結(jié)規(guī)范化管理實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足，制定規(guī)范化管理考核 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化管理考核辦法等，把標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到項(xiàng)目，考核對(duì)象細(xì)化到人，結(jié)果細(xì)化到分值，每年對(duì)規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面與重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格組織考核驗(yàn)收，落實(shí)獎(jiǎng)懲，要與等級(jí)行、目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)等掛鉤，要把規(guī)范化管理與勞動(dòng)工資制度改革，干部提拔任用，職稱評(píng)聘，評(píng)選先進(jìn)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，保證規(guī)范化管理工作常抓不懈。四是要實(shí)行“有效問責(zé)”。規(guī)范化管

10、理雖然合理配置人員，明確崗位職責(zé)，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任層層下放，基本上達(dá)到“人人肩上壓擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任”，但當(dāng)前規(guī)范化管理重視分責(zé)，忽視負(fù)責(zé)，而如何落實(shí)責(zé)任，如何兌現(xiàn)責(zé)任，仍是當(dāng)前規(guī)范化管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將影響長效管理機(jī)制的建立，在規(guī)范化管理中，負(fù)管理責(zé)任的出了問題該怎樣處理，負(fù)審查、檢查責(zé)任的工作不到位怎辦，負(fù)直接責(zé)任的有不規(guī)范的操作該怎樣處罰，沒有落實(shí)的責(zé)任和不能兌現(xiàn)的責(zé)任，是造成有章不循，違章難糾的主要根源，也是規(guī)范化管理當(dāng)前難以深入開展的癥結(jié)所在。 （三）適應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)管理。設(shè)置規(guī)范化考核效果指標(biāo)，嘗試引入iso9000質(zhì)量管理體系。規(guī)范化管理意義重大且要長效管理，對(duì)銀

11、行規(guī)范質(zhì)量的考核，引入iso9000質(zhì)量管理體系已被許多商業(yè)銀行所認(rèn)可，目前農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理質(zhì)量只是“達(dá)標(biāo)”或“合格”，概念過于模糊，因此農(nóng)發(fā)行應(yīng)引入iso9000質(zhì)量管理體系，二級(jí)分行以上的論證，它的實(shí)力來源于各基層行的規(guī)范化管理綜合實(shí)力，基層行規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)，應(yīng)達(dá)到iso9000質(zhì)量管理體系的部分或條線指標(biāo)，如存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)比率、資本增值率，利潤率等， iso9000質(zhì)量管理體系的引入，與農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度改造、創(chuàng)立新的運(yùn)行機(jī)制具有高度相關(guān)性。一是農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，面對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)，代表著政府的形象與信譽(yù)，因此有必要引入國際上普遍認(rèn)可的質(zhì)量管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理

12、，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有利于農(nóng)發(fā)行從國際市場(chǎng)上籌集資金，有利于提高與維護(hù)政府在國際國內(nèi)的信譽(yù)，有利于農(nóng)發(fā)行更好的發(fā)揮自身職能；二是iso9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司可以為農(nóng)發(fā)行培訓(xùn)內(nèi)審人員并參與對(duì)規(guī)范化管理情況的日?？己耍岢龈倪M(jìn)意見，克服運(yùn)動(dòng)員、裁判員“一身二任”的局限；三是iso9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司可以協(xié)助農(nóng)發(fā)行制定和審定各項(xiàng)規(guī)范化管理指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、可行性、可查性，使管理過程具有標(biāo)志性、監(jiān)督性、可追溯性；四是農(nóng)發(fā)行可聘請(qǐng)iso9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司，向農(nóng)發(fā)行員工注入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系化，提高員工綜合素質(zhì)。 三、統(tǒng)籌兼顧、正確處理好規(guī)范化管理中的相互關(guān)系是長效機(jī)制建立的客觀要求

13、。 農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到全行的每個(gè)部門，每個(gè)崗位、因此必須做好人力、物力等調(diào)劑工作，各部室之間要相互協(xié)調(diào)，相互配合，樹立大局意識(shí)，全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好相互關(guān)系。 （一）正確處理業(yè)務(wù)工作與規(guī)范化管理的關(guān)系。業(yè)務(wù)工作與規(guī)范化管理相互促進(jìn)、相得益彰，業(yè)務(wù)工作帶動(dòng)規(guī)范化管理工作，規(guī)范化管理工作保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，因此必須擺正業(yè)務(wù)工作與規(guī)范化管理工作的關(guān)系，把總行的規(guī)范化管理要求落實(shí)到日常業(yè)務(wù)管理工作中去，尤其是與企業(yè)業(yè)務(wù)的關(guān)系，銀企雙方在根本利益上是一致的，但作為不同的主體，也分別有各自的利益。開戶企業(yè)執(zhí)行國家購銷政策和封閉與風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)貸款管

14、理，提高經(jīng)營管理水平非常重要，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)掘銀行與企業(yè)的共同點(diǎn)，積極支持開戶企業(yè)的支持與配合，督促企業(yè)規(guī)范自身行為，要盡可能地把規(guī)范化管理延伸至企業(yè)，共同做好規(guī)范化管理。 （二）正確處理規(guī)范化管理的形式與內(nèi)容的關(guān)系。做到標(biāo)本兼治。形式與內(nèi)容是統(tǒng)一的整體，形式反映內(nèi)容，內(nèi)容以形式為載體。內(nèi)容決定形式，形式為內(nèi)容服務(wù)，在規(guī)范化管理中，我們也要正確理解和處理形式與內(nèi)容的辨證關(guān)系。既要注重形式，通過形式展現(xiàn)內(nèi)容，營造氣氛，更要注重內(nèi)容，注重實(shí)際效果，不能以形式取代內(nèi)容，為“形式”而“形式”，比如各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)定，規(guī)定是必要的，但更重要的是規(guī)章制度的落實(shí)。再如落實(shí)查企業(yè)帳戶制度，是走馬觀花地應(yīng)付，每個(gè)月抄個(gè)帳戶余額，還是認(rèn)真的檢查每筆資金的來龍去脈、對(duì)總帳、分戶帳