論新形勢下黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新

1、論新形勢下黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新黨員是黨的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)性工程。但在新形勢下，黨員隊(duì)伍建設(shè)的諸多方面發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多的新情況、新問題，這就要求各級黨組織要從保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，大膽創(chuàng)新思路，不斷探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，逐步形成教與管的有機(jī)統(tǒng)一。一、黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新是新形勢發(fā)展的必然要求，在重新審視與高度重視的同時(shí)，機(jī)制創(chuàng)新必須體現(xiàn)時(shí)代特征和與時(shí)俱進(jìn)。 1、新形勢下黨員思想觀念的多元性，給黨員教育工作提出了新的任務(wù)，黨員教育必須緊密結(jié)合黨員的思想實(shí)際和時(shí)代特征。隨著改革開放的不斷深入，新形勢下黨員思想日趨活躍的現(xiàn)象，

2、亟需各級黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育，實(shí)現(xiàn)黨員教育工作思路的轉(zhuǎn)變和機(jī)制的創(chuàng)新。要突出進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，以江澤民同志“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，抓住新形勢下廣大黨員認(rèn)識(shí)不清或容易發(fā)生困惑的問題，重點(diǎn)幫助其從思想理論上弄清是非。有針對性地開展黨性教育，引導(dǎo)黨員正確對待改革中的利益調(diào)整，自覺地以個(gè)人利益服從黨和國家的整體利益。要著力進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)和法律法規(guī)知識(shí)教育。分層次進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和各種實(shí)用技術(shù)教育，提高廣大黨員的實(shí)際工作能力和本領(lǐng)。 2、新形勢下黨員隊(duì)伍中的“不純潔性”，給從嚴(yán)治黨提出了新的要求，需要從治黨不嚴(yán)轉(zhuǎn)變?yōu)閺膰?yán)治黨，努力保持黨的先進(jìn)性和純

3、潔性。當(dāng)前，從組織角度講，從嚴(yán)治黨就是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握和處置違法違紀(jì)黨員。注意區(qū)分認(rèn)識(shí)模糊，思想觀念陳舊，跟不上形勢，同對黨的路線方針政策有抵觸情緒，拒不執(zhí)行的界限；區(qū)分在一時(shí)一事或某項(xiàng)工作中不起作用與長期不發(fā)揮作用的界限；區(qū)分愿意接受教育，積極改正錯(cuò)誤與態(tài)度不好、屢教不改的界限；區(qū)分老弱病殘等客觀原因沒有較好地履行黨員義務(wù)與革命意志衰退，長期消極落后，拒絕履行黨員義務(wù)的界限；區(qū)分由于黨組織原因影響黨員發(fā)揮作用，同黨員本身不愿發(fā)揮作用的界限等等，從而使黨員處置不偏不倚，不錯(cuò)不漏，公正合理。對不合格黨員要貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，著眼于教育、幫助、提高。在此基礎(chǔ)上，只要事實(shí)清楚，定性

4、準(zhǔn)確，該處置的堅(jiān)決處置，絕不姑息遷就。 3、新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的日益繁重性，與漸趨薄弱的基層黨務(wù)工作力量不相適應(yīng)，需要從過去只注重黨務(wù)干部的使用轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂门c培養(yǎng)相結(jié)合。改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，黨員隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)就會(huì)越重，要求越高。但是與這種繁重的工作任務(wù)和重要的工作職責(zé)形成強(qiáng)烈反差的是，當(dāng)前有個(gè)別單位的黨務(wù)工作吸引力下降，有的單位把黨務(wù)工作作為一種安置性的工作對待，黨務(wù)干部力量配得不強(qiáng)，黨務(wù)干部的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，難以有效地開展工作。重視加強(qiáng)黨務(wù)干部的思想政治工作，以幫助他們解決實(shí)際問題，使黨務(wù)干部安心、熱愛黨務(wù)工作。同時(shí)，要不斷壯大黨務(wù)工作力量，加速建設(shè)一支既懂黨務(wù)、又懂經(jīng)濟(jì)

5、的復(fù)合型黨務(wù)干部隊(duì)伍。要本著“穩(wěn)中有動(dòng)”的原則，有計(jì)劃地實(shí)行輪崗交流，盡量減少幾十年一貫制的“老政工”。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)，向黨務(wù)戰(zhàn)線“輸血”，及時(shí)選調(diào)政治思想素質(zhì)好、知識(shí)面廣、工作能力強(qiáng)、富有開拓創(chuàng)新精神的同志充實(shí)到黨務(wù)干部，不斷壯大黨務(wù)工作力量。要提高黨務(wù)干部的“參與度”，對重大的經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)活動(dòng)，邀請黨務(wù)干部參加，便于他們了解經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作的全局，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作服務(wù)。 二、黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新必須從源頭抓起，其內(nèi)涵與標(biāo)志必須體現(xiàn)新形勢對黨員隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。 1、嚴(yán)把“入口”，創(chuàng)新黨員培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展黨員是黨員隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，當(dāng)前，要按照中

6、央提出的“入口要嚴(yán)”的要求，重點(diǎn)把好“五關(guān)”。一是把好推薦確定關(guān)。通過各種渠道發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與公開推薦優(yōu)秀人才，把那些思想進(jìn)步、政治素質(zhì)高、執(zhí)行黨的路線方針政策堅(jiān)決，在“兩個(gè)文明”建設(shè)中做出成績，群眾威信高的青年推薦為優(yōu)秀人才，在黨組織的培養(yǎng)引導(dǎo)下，使其早日加入黨組織；對推薦出的初步人選和確定本年度發(fā)展對象，要在全體黨員和群眾代表中，進(jìn)行公認(rèn)度測評，從理想信念、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)、履行義務(wù)等定性內(nèi)容方面進(jìn)行測評，好中選優(yōu)，確保質(zhì)量。對公推出的優(yōu)秀人才，黨組織要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)發(fā)展，要進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)他們積極靠近黨組織。二是把好培養(yǎng)教育關(guān)。實(shí)行入黨積極分子重點(diǎn)培訓(xùn)和黨的知識(shí)考

7、核答辯制度，入黨積極分子要經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，才能列為發(fā)展對象；在發(fā)展入黨前，上級黨組織要對發(fā)展對象重點(diǎn)進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。三是把好群眾監(jiān)督關(guān)。實(shí)行發(fā)展黨員公示制，在入黨積極分子確定為發(fā)展對象、發(fā)展對象吸收為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員時(shí)，黨組織要將確定、吸收或轉(zhuǎn)正的對象名單及其基本情況張榜公示，接受群眾的評議監(jiān)督。五是把好質(zhì)量責(zé)任關(guān)。實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對不按照程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員的基層黨組織提出批評意見，對直接責(zé)任人追究其失誤責(zé)任，必要時(shí)給予黨紀(jì)處分。 2、全程管理，創(chuàng)新黨員教育、管理和監(jiān)督機(jī)制。教育、管理、監(jiān)督是黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是黨建工作的重要內(nèi)容。一是創(chuàng)新教育

8、機(jī)制。搞好黨員教育，應(yīng)結(jié)合時(shí)代特征，把理論教育與解決問題結(jié)合起來，突出針對性，不斷改進(jìn)教育的方式、方法、內(nèi)容和途徑。在教育的方式上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由缺乏對黨員個(gè)性了解和滲透的單一型教育，向區(qū)分黨員的職業(yè)層次、理論層次和文化層次而采取不同教育方法的層次型教育轉(zhuǎn)變；由過去你講我聽的靜態(tài)教育，向寓思想教育于藝術(shù)性、知識(shí)性、趣味性的動(dòng)態(tài)教育轉(zhuǎn)變；由缺乏溝通的單向引導(dǎo)型教育，向相互尊重、相互理解、平等對待的雙向交流型教育轉(zhuǎn)變。做到集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合；正面示范教育與反面警示教育相結(jié)合；理論教育與工作實(shí)踐相結(jié)合；電化教育與大眾傳播媒介教育相結(jié)合；黨校教育與社會(huì)教育相結(jié)合；嚴(yán)格教育與關(guān)心幫助相結(jié)合。

9、拓寬教育廣度，挖掘教育深度，加大教育力度。二是強(qiáng)化管理機(jī)制。要實(shí)行分類管理，針對黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長等方面的差異，采取不同的管理方法。對中青年黨員和骨干黨員實(shí)行責(zé)任書管理，采取定項(xiàng)目、定指標(biāo)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲的“四定”措施，對年老體弱黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理，著眼于老有所為。三是要加強(qiáng)黨性鍛煉，完善監(jiān)督機(jī)制。通過開展支部結(jié)對幫扶、黨小組結(jié)對幫促、和“黨群聯(lián)心”等內(nèi)容豐富、形式多樣的黨性實(shí)踐活動(dòng)，使黨員接受鍛煉，提高素質(zhì)。要通過建立和完善群眾民主評議黨員制度、黨員個(gè)人重大問題請示報(bào)告制度、班子成員與黨員談話制度等，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)對黨員監(jiān)督和約束。3、敞開“出口”，創(chuàng)新黨員組織處置機(jī)制

10、。處置違法違紀(jì)黨員，是黨員隊(duì)伍建設(shè)不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有敞開“出口”建立吐故納新機(jī)制，才能始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。創(chuàng)新黨員處置機(jī)制，應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是規(guī)范評議程序。民主評議定格是處置不合格黨員的前置程序。在評議方式上，可以采取黨員評議、群眾評議和組織考察的辦法，適當(dāng)擴(kuò)大參加考評的人數(shù)和范圍，可借鑒“學(xué)教”活動(dòng)中集中教育的做法，由上級黨組織派人參加指導(dǎo)評議，加強(qiáng)督促，保證質(zhì)量。在評議程序上，要保證評議結(jié)果的公正性。二是準(zhǔn)確評議定格。要遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的方針，嚴(yán)格掌握違法違紀(jì)黨員的政策界限，在正確把握政策的基礎(chǔ)上，對黨員給以準(zhǔn)確的評議定格意見。三是

11、落實(shí)處置措施。要區(qū)別不同情況，及時(shí)做出合理的處理意見。三、在新的歷史條件下，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、思想觀念等出現(xiàn)了多元化趨向，創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，必須把提高黨員教育管理綜合水平放在首位。1、要著力解決黨員能力素質(zhì)問題，建立黨員終身學(xué)習(xí)機(jī)制。黨員的黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，歸根結(jié)底是對黨員能力素質(zhì)的檢驗(yàn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨員，不僅要有堅(jiān)定的理想信念，也要擁有科學(xué)的理論武裝和先進(jìn)的科技文化知識(shí)。就每個(gè)黨員來說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)就是增強(qiáng)內(nèi)功、培元固本的根本。要圍繞黨在新時(shí)期的新情況新任務(wù)，不斷完善黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，建立健全黨員長期受教育、終生講學(xué)習(xí)的機(jī)制，提高黨員自我改善、自我提高的能力。一是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對

12、性。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上要做到“對癥下藥”、“因勢利導(dǎo)”。針對當(dāng)前在黨員中表現(xiàn)出來的厭學(xué)傾向，要促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育與部門的中心工作相結(jié)合，與具體的實(shí)際相結(jié)合，力戒學(xué)習(xí)教育中的形式主義，增強(qiáng)黨員參與學(xué)習(xí)教育的積極性。二是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)形式的有效性。在學(xué)習(xí)教育的組織形式上，堅(jiān)持以啟發(fā)引導(dǎo)為主，防止機(jī)械地記憶或灌輸，克服“灌輸式”的教育模式；堅(jiān)持以自我教育為主，充分發(fā)揮各級黨組織在黨員學(xué)習(xí)教育上的主渠道作用；堅(jiān)持以正面教育為主，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。三是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)手段的科學(xué)性?，F(xiàn)在是信息社會(huì)，傳媒發(fā)達(dá)，人們獲取信息資源的渠道廣泛而通暢。在加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育的手段上，要綜合運(yùn)用教材、報(bào)刊雜志、廣播電視、音像資料、

13、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等陣地和手段，對黨員進(jìn)行較為系統(tǒng)的經(jīng)常性教育。通過強(qiáng)化對黨員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，使廣大黨員思想政治靠得住、工作能力有提高、作風(fēng)紀(jì)律過得硬。2、著力解決黨員無所作為問題，建立黨員激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)與約束是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，二者相輔相成、缺一不可?？茖W(xué)的激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力，科學(xué)的約束機(jī)制可以保障黨員始終保持在正確的航向上。當(dāng)前在一些黨員中存在的無所作為問題，只有通過建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制才能有效解決。在建立激勵(lì)機(jī)制上，一是要切實(shí)維護(hù)好黨員權(quán)利。如果黨員平時(shí)發(fā)揮作用只限于開開會(huì)，不參政理事，自然缺乏積極性。要樹立黨員的主人翁思想，確立黨員在管理黨內(nèi)事務(wù)方面的主體地位，堅(jiān)持黨員義

14、務(wù)和黨員權(quán)利的統(tǒng)一，努力發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過黨員權(quán)利的教育和黨員權(quán)利的保障，就可以最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好黨員的積極性和創(chuàng)造性。二是改進(jìn)黨組織設(shè)置方式。黨組織設(shè)置方式是否科學(xué)，直接影響到黨員發(fā)揮作用的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要將組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。三是加強(qiáng)活動(dòng)載體建設(shè)，讓黨員找到發(fā)揮作用的平臺(tái)。四是處理好黨員奉獻(xiàn)與得失的關(guān)系。時(shí)代在發(fā)展，在黨員利益關(guān)系上，不能再一味強(qiáng)求黨員無私奉獻(xiàn)，黨員也有獲取報(bào)酬的權(quán)利。通過一定的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，可以更加激發(fā)黨員的工作積極性。在建立約束機(jī)制上，要用黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例約束每一個(gè)黨員，按照黨章和黨的紀(jì)律要求，逐條對照檢查每一個(gè)黨員，及時(shí)查處違紀(jì)案件和腐敗行為，決不姑息遷就。把黨組織監(jiān)督與黨員廉潔自律結(jié)合起來，促使黨員自重、自省、自警、自勵(lì)，防微杜漸。3、著力解決黨員管理缺位問題，建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是開放動(dòng)態(tài)型經(jīng)濟(jì)，黨員的流動(dòng)性、交往的廣泛性和生活的多樣性，使黨員的活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)方式在不斷變化。這對加強(qiáng)黨員教育管理，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，提出了新的挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步更新工作觀念、改進(jìn)