某市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管淺談

1、某市農(nóng)村水電平安生產(chǎn)監(jiān)管淺談 在當(dāng)前經(jīng)濟社會快速進(jìn)展和平安事故頻發(fā)的情勢下，以新平安觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系農(nóng)村水電實際，認(rèn)真做好農(nóng)村水電工作，確保農(nóng)村水電平安生產(chǎn)，有著格外重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。多年來，張家口市農(nóng)村水電主管部門，依據(jù)平安生產(chǎn)法水法電力法和上級水電部門的要求，留意從現(xiàn)有水電實際動身，堅持以人為本改革創(chuàng)新，堅持綜合治理與時俱進(jìn)，堅持建立高效保障體制和科學(xué)運行機制，實現(xiàn)了水電站連續(xù)平安生產(chǎn)無事故，促進(jìn)了規(guī)模水電站經(jīng)濟效益逐年提升，加快了農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)進(jìn)展。同時，為市域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨更加展供應(yīng)強有力的電能支持，在河北省農(nóng)村水電行業(yè)處于領(lǐng)先水平。市級水電主管部門對農(nóng)村水電平安生產(chǎn)

2、工作如何加強監(jiān)管，張家口水務(wù)局在實際運作中主要實行以下做法。 一、留意情勢加強平安組織建設(shè)現(xiàn)實平安情勢和平安動態(tài)進(jìn)展打算水電平安組織建設(shè)。在對農(nóng)村水電平安生產(chǎn)監(jiān)管過程中，水電主管部門確定要把平安組織建設(shè)擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務(wù)局在實際操作中著重抓了“三到位、二調(diào)整、一確?！?；市、縣、站三級農(nóng)村水電平安組織建設(shè)到位、人員分工職責(zé)明確到位、多項平安制度建設(shè)到位；緊隨經(jīng)濟社會快速進(jìn)展和工作重點不斷轉(zhuǎn)移，對三級平安組織進(jìn)行準(zhǔn)時調(diào)整，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高效率、保障平安之目的，對外調(diào)離崗人員進(jìn)行準(zhǔn)時充實調(diào)整，做到人員結(jié)構(gòu)總體平衡，確保各級水電平安組織有序高效運行，

3、有利推動農(nóng)村水電平安生產(chǎn)工作。市、縣、站三級安委會的法人在水電平安組織建設(shè)運行中處于核心位置，嚴(yán)明職責(zé)，做到行使職能和應(yīng)盡義務(wù)有機結(jié)合。第一，從實際動身快速建立和健全本級農(nóng)村水電平安生產(chǎn)工作責(zé)任制，運作到位確保平安。其次，真正成為平安生產(chǎn)法電力法水法的忠實執(zhí)行者，堅決做到依法確保平安。第三，因地制宜制定出本部門的農(nóng)村水電平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、運行規(guī)程、行動指南，自覺執(zhí)行。第四，切實加大圍繞平安生產(chǎn)的常態(tài)化有形投入。第五，嚴(yán)格程序，開展定期和不定期的水電平安生產(chǎn)檢查，做到警鐘長鳴。第六，提前制定本級水電平安生產(chǎn)的防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案。第七，緊密圍繞“平安生產(chǎn)落實年、平安生產(chǎn)月、平安生產(chǎn)周”

4、等中心平安活動，著力支配好本單位的平安措施。第八、發(fā)生人力不行猜想和無法抗拒的擔(dān)憂全事故時，在第一時間趕赴現(xiàn)場開展緊急搶救，確保后續(xù)平安早發(fā)電。二、依法行政著力監(jiān)管筆者在多年水電平安生產(chǎn)工作實踐中深切感受到，無論在什么狀況下，只有堅持依法行政，才能有效加強監(jiān)管，切實確保水電生產(chǎn)平安。為保障農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)科學(xué)進(jìn)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強監(jiān)管，切實保障到位，取得了可喜成果。一是全力管理好有限的水能資源，為建設(shè)新農(nóng)村保駕護(hù)航。近年來，緊隨著市場經(jīng)濟快速進(jìn)展和投資主體多元化的逐步深化，民營資本進(jìn)入農(nóng)村水電開發(fā)的步伐日漸加快，消逝了跑馬圈河、無序亂開發(fā)的不正常、不和諧現(xiàn)象。對此，張家

5、口市水電職能部門，依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，著力加強監(jiān)管，對主要河流水能開發(fā)和水資源利用依據(jù)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃嚴(yán)格運作，對規(guī)模水電站開發(fā)依據(jù)省水利行業(yè)建設(shè)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二是全力抓好現(xiàn)有投入運行的規(guī)模水電站的平安生產(chǎn)。對攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進(jìn)行全天候監(jiān)管。對全年發(fā)電任務(wù)和生產(chǎn)方案提出指導(dǎo)意見和保障措施，對規(guī)模以上水電站主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整時加強監(jiān)管，確保領(lǐng)導(dǎo)班子有序運行；對新進(jìn)水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓(xùn)，對特殊時期和突發(fā)狀況下的跨流域水能資源調(diào)度實施科學(xué)監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對老電站更新改造和超過經(jīng)濟使用期的報廢電站實施重點監(jiān)管，以防止水電國有資產(chǎn)流失；對多元

6、經(jīng)濟投入開發(fā)的規(guī)模水電站按平安生產(chǎn)法實施全程監(jiān)管，做到整體推動不留尾巴。三、緊扣中心開展宣揚在現(xiàn)實工作中要真正確保農(nóng)村水電平安生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模水電站持續(xù)科學(xué)進(jìn)展，其中很重要的一項內(nèi)容就是緊扣中心，開展水電宣揚，營造有利氛圍。在實施運作中，一是從長遠(yuǎn)和大局動身，把水電平安宣揚擺在突出位置；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓水電平安工作，宣揚可重視程度高；三是市、縣、站三級水電行業(yè)整體聯(lián)動開展水電宣揚，針對性強、提高快；四是充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等四大新聞傳媒，多批次、多內(nèi)涵的水電平安宣揚活動，可使公眾生疏升華、推動社會聯(lián)動、實際收效明顯；五是緊緊圍繞國家安監(jiān)部門支配和部署的“平安活動周、平安活動月、百日平

7、安整治”的要求，緊扣市域水電實情，快速開展水電平安宣揚，力求做到目標(biāo)明確、時效性強；六是緊緊盯住市、縣兩級安委會“文化廣場平安生產(chǎn)宣揚活動日”的有利時機，對農(nóng)村水電樂觀推介，發(fā)放平安材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內(nèi)容充實，特點鮮活的水電宣揚活動，主要有平安生產(chǎn)宣貫會、演講會、學(xué)問競賽、反事故演練，開拓“我是農(nóng)村水電人、平安永久駐心中”平安專欄，設(shè)立“水電平安天地”，制作宣揚圖板陳設(shè)在平安活動室，從網(wǎng)絡(luò)下載相關(guān)平安資料裝訂成冊，職工人手一冊。四、開拓思維創(chuàng)新理念農(nóng)村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過去很長時間里，各級主管平安生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人思維陳舊、理念滯后，開展平安生產(chǎn)的措施有很大局限性

8、和不行操作性。對此，自平安生產(chǎn)法施行來，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場經(jīng)濟，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動創(chuàng)新理念，實行多項措施促進(jìn)農(nóng)村水電平安。一是水電平安必需無條件聽從和服務(wù)于經(jīng)濟社會大平安。事實上只有社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟快速進(jìn)展、用電全面快速增長，才會給農(nóng)村水電進(jìn)展制造良好機遇，實現(xiàn)規(guī)模和效益雙增長。二是水電平安必需有效置于社會安保聯(lián)動體制和運行機制之下，保障平安增加效益。在此情勢下，水電行業(yè)的各級部門確定要聽從各級政府統(tǒng)籌支配，進(jìn)而實現(xiàn)整體推動和協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是水電平安必需同國土、交通等部門協(xié)調(diào)全都，全力營造平安環(huán)境。張家口市同全國農(nóng)村水電一樣，水電站大多數(shù)建在山勢險要緊靠大路邊的主河

9、道旁，其特殊地形打算了平安運行的特殊性和不行預(yù)見性。為確保水電站平安發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當(dāng)?shù)貒梁徒煌ú块T樂觀溝通，形成了有效的聯(lián)動處置保障機制。國土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點監(jiān)控范圍，制定應(yīng)急處理方案，一旦發(fā)生可能險情快速啟動預(yù)案加以處理。交通部門在水電站上下側(cè)1km處分別設(shè)立了慢行警示標(biāo)牌，過往車輛放慢行車速度，有效避開了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保平安生產(chǎn)。五、提前謀劃統(tǒng)一部署張家口市在對各縣區(qū)規(guī)模水電站平安生產(chǎn)監(jiān)管工作中，始終留意提前謀劃早作支配，從而有力地保障和推動了三級水電站平安。首先，在每年的1月份依據(jù)部、省農(nóng)村水電平安生產(chǎn)工作中心和重點并結(jié)合市域水電實際狀

10、況，編制全年水電平安方案，以正文形式準(zhǔn)時下達(dá)，成為全年全行業(yè)行動指南。其次，對維系全局和關(guān)鍵性的平安舉措加強統(tǒng)一部署?；诿磕暌淮蔚乃娬痉篮槎妊吹奶厥庖?，每年針對性地開展大量前期調(diào)研，主動到上級氣象部門了解信息，對縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調(diào)水的有利機遇，保障重點，增加發(fā)電，提高效益。近年來受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產(chǎn)用水受到極大影響。對此，市水電主管部門充分利用調(diào)水時機，抓奸設(shè)備檢修保運行、做好人員培訓(xùn)保發(fā)電、抓好水量調(diào)度保到位、抓好水電上網(wǎng)保效益。每年增加發(fā)電量在20以上，收到了很好的經(jīng)濟效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點

11、，開足設(shè)備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年69月的汛期來水量占全年降水量的75。由此，我們實行一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來，張家口市由于組織工作有力，多項措施到位，實現(xiàn)了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標(biāo)。 上一頁1 2下一頁 六、有效舉措常抓不懈 在推動農(nóng)村水電持續(xù)和諧進(jìn)展的工作中，最關(guān)鍵的是準(zhǔn)時出臺和認(rèn)真實施一系列科學(xué)舉措。一是緊緊抓住以人為本的三級水電平安組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新形勢、新產(chǎn)業(yè)政策、新行業(yè)平安的要求。二是全力抓住以平安生產(chǎn)法電力法水法可再生能源法為重點的三級普法，使市、縣、站三級寬敞干部職工的法律意識和自我疼惜力氣不斷提高。三是依據(jù)上級有關(guān)農(nóng)村水電的規(guī)定

12、，制定和出臺本市農(nóng)村水電平安管理的相關(guān)規(guī)定和方法。四是認(rèn)真抓實以“二票、三規(guī)、四制”為主體的平安生產(chǎn)程序運作。五是從張家口市徑流式水電站冬天不完全發(fā)電時間間隔較長的實際動身，認(rèn)真組織好發(fā)電前的崗位技能培訓(xùn)。六是對規(guī)模水電站機電設(shè)備大、中修方案賜予預(yù)前指導(dǎo)，既要按期完成檢修又可少花錢保證設(shè)備質(zhì)量。七是認(rèn)真組織實施好“三查”。三查的中心內(nèi)容是，第一季度末防凌汛是否到位；六月前防洪度汛是否到位；立冬前防冰凍是否到位。八是全力組織好在崗人員專業(yè)技能培訓(xùn)，全員集中培訓(xùn)兩年1次，每批次培訓(xùn)時間1周左右，通過考試簽發(fā)上崗證，并將其列入人力資源管理的重要考核內(nèi)容。九是準(zhǔn)時開展以防洪水、防跳閘為中心的反事故保平

13、安演練。十是組織水電平安非定期大聯(lián)查活動，檢查前細(xì)心預(yù)備，檢查中嚴(yán)峻認(rèn)真，檢查后適時總結(jié)。最終是搞好設(shè)備測試和設(shè)備定級。七、關(guān)口前移制定預(yù)案實施關(guān)口前移就是在農(nóng)村水電平安生產(chǎn)中，對特殊平安舉措的制定出臺，進(jìn)行預(yù)先謀劃、預(yù)先設(shè)想、預(yù)先爭辯、預(yù)先決斷。近年來，我們在對國內(nèi)外水電站正反兩方面平安監(jiān)管閱歷教訓(xùn)爭辯的基礎(chǔ)上，就保障水電站實現(xiàn)平安生產(chǎn)的關(guān)口前移進(jìn)行了大膽實踐和不懈努力，有了確定突破，在實際運用中取得了可喜成果，極大地保障了水電站平安生產(chǎn)。第一，在水電站建設(shè)工程的前期技術(shù)階級，確保平安設(shè)施配置的“四同時一不變”：同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)，保障平安設(shè)施主性能不變。項目建議書、可行

14、性爭辯報告、初步設(shè)計，是水電前期技術(shù)階段的“三步曲”，務(wù)必抓住每一個環(huán)節(jié)，保證不遺漏。山區(qū)防雷電場保安系統(tǒng)，緊急甩負(fù)荷調(diào)壓井和壓力前池瀉水通道保安系統(tǒng)，消防滅火引水保安系統(tǒng)為“四同時”主題設(shè)施，確定要高度重視。其次，在水電站建成投產(chǎn)發(fā)電轉(zhuǎn)入正常經(jīng)濟使用期，更要抓好平安關(guān)口前移以確保平安生產(chǎn)工作。多年來，我們始終堅持“預(yù)先支配，一抓到底”原則井運用到具體工作中。列入水電關(guān)口前移、制定預(yù)案的主體有：水電人力資源有效開發(fā)利用、水電中長期平安規(guī)劃及年度平安方案、水電三級平安組織建設(shè)及有效運行、水電多項平安舉措有力實施、水電平安機制不斷創(chuàng)新等。八、重心下沉服務(wù)一線只有找準(zhǔn)定位，才能明確方向，全面推動農(nóng)村

15、水電科學(xué)進(jìn)展。市級水電主管部門作為行政區(qū)內(nèi)政府職能部門，其工作重點確定要放在水電站，服務(wù)方向定位在水電站?；谶@一理念和牢固樹立以人為本新平安觀的要求，張家口市水務(wù)局在多年水電平安生產(chǎn)進(jìn)程中，始終堅持工作重心下沉，堅持服務(wù)水電一線，堅持全力打造基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)變電費結(jié)算運作形式為水電站真情服務(wù)。前些年，各規(guī)模水電站電費結(jié)算在縣供電部門，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點負(fù)荷、縣域經(jīng)濟水平和實際擔(dān)當(dāng)水平不同，有的縣不能按期結(jié)清電費，影響到水電站平安生產(chǎn)優(yōu)化運行。對此，市水電主管部門經(jīng)與張家口供電部門聯(lián)系，改由市水電主管部門統(tǒng)一結(jié)算電費返還電站，逐月上報，按期結(jié)算，如數(shù)下?lián)?，實際效果不錯。有力地支持了各縣區(qū)規(guī)模水電站

16、平安生產(chǎn)工作。二是優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，確保水電多發(fā)電提升效益?；趥€別縣區(qū)一批規(guī)模水電站發(fā)電量較多而當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負(fù)荷區(qū)難以消耗的實際，為確保水電站有水可發(fā)電、發(fā)電可上網(wǎng)、上網(wǎng)可銷售，市水電主管部門加強同張家口供電公司的有效溝通，市供電部門給規(guī)模水電站最優(yōu)調(diào)度，使其發(fā)揮出可再生能源的最佳經(jīng)濟效益。三是組織有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對水電站開展一年一度的機電設(shè)備平安檢測，發(fā)覺設(shè)備問題，現(xiàn)場修復(fù)更新。在完成檢測的基礎(chǔ)上，適時開展設(shè)備定級，一類設(shè)備為主投，保障其平安高效化，二類設(shè)備需監(jiān)管，投入運行多發(fā)電，三類設(shè)備速淘汰，盡快更新。九、抓住難點實事求是加強農(nóng)村水電平安監(jiān)管的主要目的是要確保各規(guī)模水電站真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)。而最

17、直接、最有效、最關(guān)鍵的就是要最充分利用有限的水能資源，千方百計多發(fā)電，推動農(nóng)村水電事業(yè)科學(xué)進(jìn)展。解決難點之一：實行有效措施逐步解決規(guī)模水電站人員多、負(fù)擔(dān)重的問題。在上世紀(jì)90年月前，張家口市同全國一樣所開發(fā)的一大批規(guī)模水電站都是國有資金投入為主，基于當(dāng)時水電行業(yè)特殊優(yōu)勢，進(jìn)站人員嚴(yán)峻超編，經(jīng)營成本逐年上升，加之近年連續(xù)干旱，發(fā)電效益下滑，給正常經(jīng)營帶來不少困難。對此，實施主輔分別、精減人員，多形式、多渠道籌足確定數(shù)額養(yǎng)老保險金確保老干部職工按期離崗。解決難點之二：對常規(guī)水電站機電設(shè)備進(jìn)行自動化改造，以降低發(fā)電成本提高水電經(jīng)濟效益。張家口市水務(wù)局依據(jù)“無人值班、少人職守”原則，編制了可管理的規(guī)模

18、水電站自動化改造方案，從2021年度開頭分批實施。解決難點之三：引進(jìn)不銹鋼轉(zhuǎn)輪提高水力效率多發(fā)電。在“十五”期間，為使水能資源得到充分利用，張家口市將規(guī)模水電站的常規(guī)轉(zhuǎn)輪改造更新為不銹鋼轉(zhuǎn)輪，實際提高效率2以上。解決難點之四：建立起社會長效聯(lián)動保安機制確保水電站引水系統(tǒng)平安。前些年，張家口市一大批河道引水式水電站的引水渠洞工程，因涉及周邊農(nóng)夫澆地，時有因撥口取水導(dǎo)致渠道跨塌事故的發(fā)生。針對此類狀況，市水務(wù)局同有關(guān)縣區(qū)政府快速啟動了社會聯(lián)動保安機制，從而實現(xiàn)了水電站的引水平安。十、制造條件推動人力資源開發(fā)實現(xiàn)農(nóng)村水電科學(xué)進(jìn)展重在高素養(yǎng)的人力資源和水電團隊，而營造良好環(huán)境，著力推動人力資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略性工程。一足著力開展平安法規(guī)訓(xùn)練，全面打造進(jìn)展平臺。依據(jù)政府、行業(yè)要求，對寬敞干部職工開展平安法規(guī)訓(xùn)練，做到