論特大火災撲救和特種災害

1、論特大火災撲救和特種災難 隨著改革開放的持續(xù)深化和社會主義市場經(jīng)濟的進展，國家的經(jīng)濟快速進展，國民收入穩(wěn)步提高，綜合國力不斷增加，各種社會保障體系也越來越健全。社會的文明程度也越來越高。但伴隨著社會經(jīng)濟的進展，石油、化工行業(yè)、公眾聚集場所、高層建筑、地下建筑的增多，各類重特大火災和各類災難事故日趨增多，部隊滅火搶險救援任務將更趨繁重，處置難度和危急性也越來越大。這同樣也給為部隊滅火搶險救援的后勤保障工作也提出了更高的要求。 那么何為特大火災撲救和特種災難事故救援呢？特大火災撲救是指對死亡10人以上(含10人)；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬以上火災撲救。特種災難事故

2、救援是指公安消防部隊參與處置下列6種狀況的災難事故：（1）各種化學危急品泄漏事故；（2）參與洪災、風災、地震等自然災難的搶險救災；（3）參與空難、重大交通事故的搶險救援；（4）參與建筑物倒塌的搶險救人工作；（5）參與恐怖攻擊和破壞等突發(fā)性大事的應急救援；（6）在有關(guān)單位和群眾遇險救助求助時救援救助工作等。（公安部消防局陳家強局長在全國公安消防部隊搶險救援工作會議上講話摘錄）。據(jù)8月19日在成都召開的全國公安消防部隊搶險救援工作新聞發(fā)布會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1999年來，全國公安消防部隊共出動107萬人次，其中特大火災撲救和特大災難事故救援29.7萬余次，占總數(shù)27.8%，營救人員3萬人。特殊是在

3、上?！?.17”龍門吊跨塌大事、烏魯木齊市“九.八”爆炸、沈陽“九.一”油庫大火、內(nèi)蒙古大興安嶺火災等特大火災撲救和特大災難事故援中表現(xiàn)最為英勇和成功。當然這些特大火災撲救與特種災難事故的成功救援中離不開消防部隊現(xiàn)場后勤保障作用的充分發(fā)揮。但到目前止，全國公安消防部隊尚無一整套特大火災撲救和特種事故救援的現(xiàn)場后勤保障體系與工作體系標準。筆者試圖以此文發(fā)表拙見，以期拋磚引玉。 一、目前特大火災撲救和特種災難事故救援現(xiàn)場后勤保障（以下簡以現(xiàn)場后勤保障）現(xiàn)狀及面臨的難點。 1、重視程度不夠。 全國公安消防部隊目前普遍存在對撲救特大火災和特種災難事故救援現(xiàn)場后勤保障工作的重視程度不夠，有的認為是“不務

4、正業(yè)”；有的則強調(diào)經(jīng)費困難等，沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導體系，也沒有完整的現(xiàn)場后勤保障工作體系。 2、沒有成立相應的現(xiàn)場保障的組織體系。 到目前為止，全國尚無一個支隊成立現(xiàn)場后勤保障統(tǒng)一領(lǐng)導的組織，在現(xiàn)場后勤保障中往往接受隨機的方法“抽攏班子”。 3、沒有制定相應的預案。 作為公安消防部隊的特勤隊伍經(jīng)常深化石油、化工行業(yè)、公眾聚集場所、高層建筑、地下建筑等發(fā)生事故可能會引起損失大、危害大、傷亡大、影響大的單位，制定具體的滅火救援方案，但這些預案中往往缺少如何做好現(xiàn)場后勤保障方案與措施等內(nèi)容，也缺少合成演練。 4、現(xiàn)場后勤保障社會化進程緩慢。 一是推動現(xiàn)場后勤保障社會化進程緩慢。沒有依托社會來保障，光靠

5、消防一家唱“獨角戲”很難形成合力，例如沒有足夠的財力、技術(shù)、人員等社會的支持很難圓滿完成現(xiàn)場后勤保障?？梢娯斦?、供電、醫(yī)療、衛(wèi)生、防化等部門對現(xiàn)場后勤保障重要性是顯而易見的。二是國家尚無相應的法律法規(guī)來規(guī)范現(xiàn)場后勤保障工作。雖然我國是一個社會主義法制國家，法律、法規(guī)正逐步建全完善，但目前尚缺少有關(guān)現(xiàn)場后勤保障方面的法律、法規(guī)，還不能象西方發(fā)達國家如英國等國家建立一整套完整法律來規(guī)范現(xiàn)場后勤保障工作。 上一頁1 2下一頁 二、現(xiàn)場后勤保障的對策及方法。 1、統(tǒng)一領(lǐng)導，提高生疏，切實加強做好現(xiàn)場后勤保障責任感和緊迫感。 現(xiàn)場后勤保障要在特大火災撲救和特種災難事故救援領(lǐng)導組織（指揮部）的領(lǐng)導下，實行

6、統(tǒng)一領(lǐng)導。加強對現(xiàn)場后勤保障領(lǐng)導，要充分生疏現(xiàn)場后勤保障對火災撲救與搶險救援工作成功與否所起重要作用的生疏，要把現(xiàn)場后勤保障放在重要位置抓緊抓實，重視現(xiàn)場后勤保障。 2、成立現(xiàn)場后勤保障組織。 在特大火災撲救和特種災難事故救援領(lǐng)導（指揮）組織統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立現(xiàn)場后勤保障組織。作為現(xiàn)場后勤保障組織負責人必需是撲救和救援領(lǐng)導組織（指揮部）成員之一。同時現(xiàn)場后勤保障組織（領(lǐng)導小組）中又可成立若干小組： （1）成立火災撲救與災難救援現(xiàn)場搶救小組。主要負責特大火災撲救與特種災難救援現(xiàn)場的人員搶救工作。成員主要為支隊衛(wèi)生所（隊）負責人，地方醫(yī)院、衛(wèi)生、防疫等單位人員組成，主要任務是做好參與撲救與救援工作而

7、受傷人員及受災、受害人員的醫(yī)療搶救工作，準時聯(lián)系好后方的醫(yī)院、搶救運載工具、受害及傷殘人員安置搶救工作等，以保證火災撲救與災難搶救工作的有序開展。 （2）成立現(xiàn)場后勤保障裝備器材供應小組。主要負責特大火災撲救與災難救援所需要的器材、裝備、油料等供應。例如象黃島油庫大火撲救，假如沒有足夠后備的泡沫、水帶、油料等供應就不行能成功撲救大火。 （3）成立現(xiàn)場后勤保障小組。主要負責現(xiàn)場人員就餐、保暖、換洗、住宿等聯(lián)系落實工作，以保證部隊再戰(zhàn)的實力。例如大興安嶺火災一救就是幾十天，又如山西煤礦瓦斯爆炸塌井事故救援工作都需要半個月以上時間，假如不準時聯(lián)系就餐、住宿休息、換洗等后勤保障工作，就根本無法連續(xù)開放

8、撲救與救援工作。 在成立上述三個小組的同時，必需配備必要的現(xiàn)場通信工具，做到在現(xiàn)場后勤保障領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下明確職責，相互聯(lián)系，相互協(xié)作，才能達到良好現(xiàn)場后勤保障的效果。 3、準時制訂預案進行實地演練。 要準時制訂科學的預案，這些預案制訂可以與部隊的滅火作戰(zhàn)方案及特勤隊伍的重特大火災撲救與特種災難事故救援預案結(jié)合起來，制定相應具體周密的預案，并適時開展演練，預案要結(jié)合部隊多單位的合練，又要結(jié)合地方各部門的演練。同時要充分利用計算機技術(shù)，實施科學掛念決策。 4、配備必要的現(xiàn)場后勤保障裝備。 隨著火災撲救的簡潔與特種災難事故救援難度增大，危急性增加，對現(xiàn)場后勤保障也提出越來越高的要求。特殊是對現(xiàn)場

9、后勤保障裝備建設也提出嚴格要求。要求支隊逐步配備現(xiàn)場后勤保障裝備。例如配備現(xiàn)場后勤生活保障車與消防洗消車等必需的裝備，以保障現(xiàn)場撲救與救援人員的生活與平安，而隨著化工企業(yè)的火災爆炸等事故的增多，現(xiàn)場人員除配戴防火、防毒或防化服，必需做好洗消、體檢、治療等工作，以防止中毒潛伏而留下后遺癥。 5、改革現(xiàn)場后勤保障工作，努力推動現(xiàn)場后勤保障社會化體制。 現(xiàn)場后勤保障工作光靠消防部門一家是唱不好戲的。當前一是要盡快出臺一些有關(guān)現(xiàn)場后勤保障的法律法規(guī)及政策，以明確公安消防醫(yī)療、搶救、防化、供電、供水、運輸、通信、化工等部門的職責，以保證現(xiàn)場后勤保障工作有法可依，有規(guī)可循；二是加快推動現(xiàn)場后勤保障社會化體系。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立部門聯(lián)動機制，充分調(diào)動和發(fā)揮衛(wèi)生、醫(yī)療、通信、供電、供水、化工等部門的作用；三是要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強各部門的協(xié)調(diào)，共同探討和爭辯現(xiàn)場后勤保障工作，并適時開展綜合性的演練，以利實戰(zhàn)時的步調(diào)全都。 6、加強后勤隊伍建設，建立一支過硬的現(xiàn)場后勤保障