煤礦安全監(jiān)管：攥緊“抓手”好用力

1、煤礦平安監(jiān)管：攥緊“抓手”好用力 我國是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右。不過，新世紀(jì)以來，我國煤炭產(chǎn)量逐年大幅增加，而煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率卻大幅度下降。我國煤礦平安生產(chǎn)水平的不斷提高，得益于我國煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任鏈的各層面都實(shí)行了若干有效措施，并積累了相應(yīng)的閱歷。 我國煤礦平安生產(chǎn)水平持續(xù)提高 我國煤炭產(chǎn)量自1984年超過美國以來穩(wěn)居世界第一，并且占到世界煤炭總產(chǎn)量的40%以上。，全國實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)(無死亡事故)1000天以上、生產(chǎn)力氣在9萬噸/年及以上的煤礦(井工)共有787處。 在這787處煤礦中，前9處的平安生產(chǎn)超7

2、300天，相當(dāng)于20年無事故。這些平安生產(chǎn)超20年的煤礦均非國有重點(diǎn)煤礦。 總體而言，我國目前還是世界煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率最高的國家，平安生產(chǎn)形勢(shì)照舊很嚴(yán)峻。但要確定的是，我國煤礦平安生產(chǎn)水平進(jìn)步很快，特殊是一些地方和企業(yè)的好做法值得總結(jié)和推廣。 解讀煤礦平安生產(chǎn)地方閱歷 在全國主要產(chǎn)煤省區(qū)中，山東省的煤礦均為井工開采，煤炭賦存條件較差，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災(zāi)難威逼嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)難度很大。但是，山東省煤礦平安生產(chǎn)多年來始終走在全國前列，并領(lǐng)先達(dá)到世界先進(jìn)水平。 山東省的主要閱歷可概括為兩點(diǎn)：一是平安生產(chǎn)監(jiān)管到位，平安責(zé)任落實(shí)有力;二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。在整

3、個(gè)煤礦安監(jiān)體系中，山東省煤礦平安監(jiān)察局嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法、抓住重點(diǎn)專業(yè)、強(qiáng)化平安培訓(xùn)、嚴(yán)峻事故處理、深化平安評(píng)估以及完善應(yīng)急保障等方面開展工作;山東省煤炭工業(yè)局把煤炭平安生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作之首，從基礎(chǔ)和基層工作做起，堅(jiān)持科技興安、問責(zé)強(qiáng)安，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全力打造本質(zhì)平安型礦區(qū);山東省的煤炭企業(yè)責(zé)任主體落實(shí)到位，扎實(shí)煤礦平安生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。 煤礦平安生產(chǎn)的基石與基層的責(zé)任主體是煤礦。在前述787處礦井中，山東新汶礦業(yè)集團(tuán)的鄂莊煤礦提高煤礦平安生產(chǎn)水平的閱歷尤為突出，被國家安監(jiān)總局命名為全國平安生產(chǎn)標(biāo)兵單位。 鄂莊礦人牢固樹立平安為天、生命為先的理念，并堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，通過不斷的探究與完善

4、，建立了事事有人管、管理靠閉環(huán)、閉環(huán)保平安的鄂莊平安閉環(huán)管理模式，即對(duì)每一項(xiàng)礦井平安工作實(shí)施全過程的把握，建立起制定落實(shí)完成反饋的閉合程序，任何事情都有目標(biāo)、有管理、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有結(jié)果、有反饋，真正做到目標(biāo)同向、管理同步、頭尾相接、閉合循環(huán)。鄂莊煤礦平安生產(chǎn)的基本閱歷是堅(jiān)守以人為本，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)平安，認(rèn)真處理好平安生產(chǎn)的每個(gè)細(xì)節(jié)，重在落實(shí)，貴在執(zhí)行，且責(zé)任到人。 煤礦平安生產(chǎn)的責(zé)任主體是煤炭企業(yè)。近年來，我國煤礦平安生產(chǎn)水平的持續(xù)提高得益于眾多煤炭企業(yè)的不懈努力與探究?；茨系V業(yè)集團(tuán)公司是安徽省境內(nèi)最大的煤炭企業(yè)，其平安生產(chǎn)好壞直接影響安徽省煤礦平安生產(chǎn)水平。淮南礦區(qū)是我國煤礦地質(zhì)條件最簡(jiǎn)潔

5、、瓦斯治理最困難的礦區(qū)之一，曾是全國煤礦瓦斯事故重災(zāi)區(qū)。新世紀(jì)以來，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司痛下治理瓦斯的決心，經(jīng)過9年的努力，杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率從2021年以前平均4.01人下降到目前的0.2人左右，成為行業(yè)瓦斯治理的典范。 與此同時(shí)，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司獲得了快速進(jìn)展。2021年淮南礦業(yè)集團(tuán)公司原煤產(chǎn)量達(dá)到6715萬噸，是8年前的4倍;全員效率提高了5倍以上，在同等開采條件和同類礦井中，礦區(qū)井型、單產(chǎn)和效率均處于世界領(lǐng)先水平;銷售收入356億元，是8年前的11倍;在崗職工人均收入6.8萬元，是8年前的7倍。 淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的基本閱歷：一是平安生產(chǎn)的高度自律;二是探究出瓦斯綜合治理的有效

6、方式。 在具體措施方面：一是高投入，從2021至2021年間累計(jì)平安投入109億元，其中有70億元用于瓦斯治理。二是高素養(yǎng)，引進(jìn)高校畢業(yè)生3500多人，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，基本上不用農(nóng)夫工。三是強(qiáng)技術(shù)，采煤和掘進(jìn)機(jī)械化程度從50%分別提高到93%和90%，建立煤礦瓦斯治理國家工程爭(zhēng)辯中心并取得了一大批具有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)的瓦斯治理創(chuàng)新成果。四是嚴(yán)管理，推行規(guī)范管理、精細(xì)管理、自主管理、質(zhì)量標(biāo)淮化管理。五是重問責(zé)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行問責(zé)。六是重利用，把瓦斯當(dāng)作資源，以用促抽，以抽保用，以抽保平安。 抓牢煤礦平安生產(chǎn)的9大抓手 從國內(nèi)煤礦平安生產(chǎn)的實(shí)踐與探究中，可總結(jié)出以下閱歷： 一是煤礦的平安生產(chǎn)既是必

7、要的也是可能的，并且煤礦平安生產(chǎn)水平與煤礦的規(guī)模、體制和開采條件等客觀因素沒有必定的聯(lián)系。 二是煤礦的平安與生產(chǎn)之間不存在利益沖突，反而有著內(nèi)在的統(tǒng)一，平安能夠促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)又能帶動(dòng)平安的提高。 三是煤礦平安生產(chǎn)水平的持續(xù)提高需要平安生產(chǎn)責(zé)任鏈上的多方相關(guān)利益者的共同努力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任不到位都可能會(huì)導(dǎo)致平安事故的發(fā)生，平安生產(chǎn)水平的下降。 四是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦平安責(zé)任體系是合理的，但各責(zé)任者必需盡責(zé)，政府要監(jiān)察執(zhí)法有力、監(jiān)管有方，企業(yè)要高度自律，還要建立政企互動(dòng)的平安進(jìn)展機(jī)制，才能真正生效。 五是煤礦平安生產(chǎn)需要各責(zé)任相關(guān)方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和清廉正氣，全部參與者必需不折不扣地遵守平安法規(guī)，盡心盡責(zé)盡力，認(rèn)真加細(xì)心，并且不斷探究適合本職崗位的有效方式。 六是煤炭企業(yè)必需樂觀擔(dān)當(dāng)煤礦平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，必需全面加強(qiáng)基層的平安基礎(chǔ)管理，需要深化開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展本質(zhì)平安型煤礦的創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦班組平安管理等。 七是提高煤礦平安生產(chǎn)水平需要加大平安投入，提高煤礦技術(shù)裝備水平，提高礦工素養(yǎng)，實(shí)施煤礦的精細(xì)化管理，嚴(yán)于問責(zé)。 八是對(duì)煤礦