草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實施方案

1、 2011 59歐拉秀瑪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實施方案的通知各村委會、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門：為了認真貫徹瑪曲縣人民政府辦公室關(guān)于推進牧村草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知（瑪政辦發(fā)201172號）文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)政府會議研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定了歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 歐拉秀瑪鄉(xiāng)人民政府 二o一一年七月十二日歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實施方案為了深入貫徹落實中央、省、州、縣關(guān)于牧村草場流轉(zhuǎn)工作的有關(guān)精神，促進我鄉(xiāng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和牧民群眾增收。近年來，我鄉(xiāng)部分無畜戶或無勞力的牧戶將草場的經(jīng)營權(quán)以資產(chǎn)的方

2、式轉(zhuǎn)讓給有能力、懂管理、會經(jīng)營的牧戶獲得收入，但由于流轉(zhuǎn)市場不健全，服務和管理滯后，流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制不完善，制約了畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。由于隨著牧村勞動力的轉(zhuǎn)移和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步增大，參與流轉(zhuǎn)的牧戶越來越多，規(guī)模經(jīng)營的主體日益多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系趨于復雜，迫切需要建立健全草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，培育流轉(zhuǎn)主體，做好管理和服務。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞本鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會各方面力量，增強草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意識，進一步促進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和牧民增收，全面提升我鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)

3、業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二、工作目標推進草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的是通過畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進牧民增收。推進草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵是調(diào)動草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供需雙方的主動性和積極性，在草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的草場供需市場主體。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵、引導牧民群眾以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)草場承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，防止草場退化和粗放經(jīng)營。通過政策宣傳、典型示范、權(quán)益保障等方法，解決牧戶的后顧之憂，提高牧民群眾流轉(zhuǎn)草場的積極性。三、基本情況歐拉秀瑪鄉(xiāng)

4、位于縣境西部，東與歐拉鄉(xiāng)接壤，南和木西合鄉(xiāng)背對阿尼瑪卿山主峰為鄰，西北與青海省甘德縣、瑪沁縣相連。地勢西北、東南高、而東北低。西部地區(qū)海拔均在4000米以上，歐拉秀瑪鄉(xiāng)政府所在地設在西麥朵合塘（稱花之海洋），距縣城約121公里。歐拉秀瑪鄉(xiāng)轄4個行政村（敦紅村、貢周村、當慶村、卡爾格村），20個村民小組，全鄉(xiāng)共537戶3083人。全鄉(xiāng)草場面積為155萬畝，其中禁牧面積為31.9萬畝，草畜平衡面積為123.1萬畝，人工種草面積為0.8萬畝。全鄉(xiāng)總牛羊數(shù)為8.539萬（頭、只、匹），其中羊3.5267萬只，牛4.8592萬頭，馬0.1531萬頭。四、健全機構(gòu)做好草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展

5、方式加快畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要工作，必須建立完善草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)。目前，鄉(xiāng)政府已成立歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，建立了歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務站和各村草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務點。鄉(xiāng)草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務站有固定的服務場所，已配備了2名專職人員，將為草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供良好的服務。五、工作步驟從今年5月底開始，至11月底結(jié)束，歷時七個月，共分三個階段進行。（一）宣傳動員和調(diào)查摸底階段（5月至6月）（二）規(guī)范實施階段（7月至10月）（三）總結(jié)匯總階段（10月至11月）六、工作職責（一）要不斷完善牧村草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務站要把指導合同簽訂同法

6、律政策宣傳、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務結(jié)合起來，指導草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同。對草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人提出的鑒證申請，要及時辦理;對草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方違反法律、法規(guī)和政策的約定，要及時幫助予以糾正。（二）要建立健全流轉(zhuǎn)草場登記備案制度。村級服務點對原承包方以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)草場經(jīng)營權(quán)的，應及時造冊登記，并上報鄉(xiāng)草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務站備案。以轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)草場經(jīng)營權(quán)的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣牧村草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務中心（縣經(jīng)管站）辦理變更登記。（三）加強流轉(zhuǎn)草場用途監(jiān)管。鄉(xiāng)草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務站要加強對

7、草場受讓方草場用途的監(jiān)督檢查，確保流轉(zhuǎn)草場的畜牧業(yè)用途不改變。對違反規(guī)定改變草場使用性質(zhì)的，要上報鄉(xiāng)人民政府，按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。（四）要依法做好調(diào)解仲裁服務工作。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)、村兩級要根據(jù)解決牧村草場承包經(jīng)營糾紛的實際需要，依法開展草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁。要建立和完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、依法仲裁、司法保障等為主要內(nèi)容的牧村草場承包糾紛調(diào)處機制。引導草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)草場時簽訂規(guī)范的合同，出現(xiàn)矛盾糾紛時通過牧村草場承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)解決，依法維護自身合法權(quán)益。六、強化培訓宣傳各村站點要選配政策水平高、業(yè)務能力強、有事業(yè)心的

8、人員從事草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作，要積極參加上級部門的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批全面熟悉草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的骨干隊伍，增強基層干部依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，確保草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。要在廣大群眾中，進一步加大草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度。通過全面宣傳中央和省州縣關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，讓牧戶認識到流轉(zhuǎn)的是草場使用權(quán)，并不會喪失草場承包權(quán)，增強維護自身權(quán)益的主動性，調(diào)動牧戶利用草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策增加收入的積極性。使草場受讓主體在嚴格遵守國家法律法規(guī)的前提下，既維護自身的權(quán)益，又要確保草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)牧戶的利益，形成廣大牧民群眾認識、理解和參與草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好氛圍。七、加強監(jiān)管機制促進草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作政策性強、涉及面廣，事關(guān)牧戶和規(guī)模經(jīng)營主體的切身利益，事關(guān)牧民增收、牧村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，是一項長期而艱巨的任務。各工作人員要各司其職，相互配合，協(xié)同推進，切實加大監(jiān)督管理機制，推進草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要把維護牧民草場承包權(quán)益放在首位，嚴格執(zhí)行牧村草場承包的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。堅持“政府引導