有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的探討

1、有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的探討 摘要：本文結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，對工程造價(jià)管理過程中的缺乏科學(xué)的報(bào)價(jià)決策機(jī)制、成本控制存在局限性、索賠管理問題三個(gè)方面，談一些看法以避免工程造價(jià)管理過程中出現(xiàn)不利因素。 關(guān)鍵詞：工程造價(jià)； 成本控制； 主要缺陷；管理方法 中圖分類號：tu723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號： 0 前言 在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，施工企業(yè)率先進(jìn)入市場參與競爭，工程造價(jià)管理水平雖有很大程度的提高，但仍存在不少問題。如何避免工程造價(jià)管理中出現(xiàn)不利因素，從而減少工程造價(jià)管理的疏忽和提高管理水平的研究不僅具有應(yīng)用價(jià)值還具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。基于此，本文將針對工程管理中出現(xiàn)的一系列

2、問題進(jìn)行研究。 1 缺乏科學(xué)的報(bào)價(jià)決策機(jī)制 11 基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題 目前，由于復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著一些問題，影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。 現(xiàn)場調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。有的報(bào)價(jià)人員沒有深入、詳細(xì)地踏勘現(xiàn)場，對于設(shè)計(jì)方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)；對地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價(jià)調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編制報(bào)價(jià)時(shí)不做對比分析而直接套用信息價(jià)，以致成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中無數(shù)。 對招標(biāo)文件研究不透徹，施組方案不合理，導(dǎo)致報(bào)價(jià)

3、結(jié)果出入較大。預(yù)算是施組方案的直接經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，如果施組方案欠合理，將很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。 對施工技術(shù)規(guī)范了解不細(xì)致，對計(jì)量支付規(guī)則未進(jìn)行認(rèn)真研究，致使工程數(shù)量漏列、錯(cuò)列。技術(shù)規(guī)范、計(jì)量支付規(guī)則并不限于作為合同履行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對于投標(biāo)書的編制，尤其是預(yù)算的編制同樣具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。 預(yù)算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性。普遍存在的現(xiàn)象是：報(bào)價(jià)人員與施組人員缺乏溝通，憑經(jīng)驗(yàn)處理問題。例如，對于一些河網(wǎng)稻田區(qū)，大型施工機(jī)械肯定難以發(fā)揮作用，應(yīng)考慮用小型機(jī)械進(jìn)行施工，但有些報(bào)價(jià)人員既未對現(xiàn)場作詳細(xì)的調(diào)查，又未認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、圖紙，仍憑經(jīng)驗(yàn)套用大型機(jī)械定額，計(jì)算結(jié)果會與施工實(shí)際產(chǎn)生差距

4、。 對于定額中沒有的，而設(shè)計(jì)中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項(xiàng)目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜ぃa(bǔ)充單價(jià)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。 12 缺乏科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制 最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策。依據(jù)企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)是我國工程造價(jià)發(fā)展的趨勢。但是，不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價(jià)管理部門頒布實(shí)施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標(biāo)、評標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性和“惰性”；另一方面，建立企業(yè)定額是一項(xiàng)涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投人大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價(jià)管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的

5、薄弱環(huán)節(jié)。最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策仍然采用經(jīng)驗(yàn)評估的辦法，因而使得報(bào)價(jià)水平參差不齊。我國加人wto后，由于市場準(zhǔn)人的取消，外企、外資的涌人，市場行為的規(guī)范，使得招標(biāo)與評標(biāo)的原則和方法必隨之發(fā)生較大變化，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)成為必然趨勢。 復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法決策。不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主，甚至同一項(xiàng)目、同一業(yè)主在不同的招標(biāo)階段，都會制定不同的“游戲規(guī)則”，應(yīng)針對相應(yīng)的評標(biāo)辦法和競爭對手進(jìn)行科學(xué)測算、科學(xué)分析、科學(xué)決策。 2 成本控制存在局限性 21 缺乏可操作的成本控制依據(jù) 工程項(xiàng)目成本控制與一般產(chǎn)品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次性行為，它管理的對象只是一個(gè)工程項(xiàng)目，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同

6、，成本控制依據(jù)應(yīng)該有所差異。因而，如何針對單體工程制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。但很多企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，有些只是簡單地憑經(jīng)驗(yàn)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低一個(gè)百分率確定目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的要求。 22 缺乏完善的管理機(jī)制 堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進(jìn)成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因?yàn)椴块T、崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，因而無法考核其績效優(yōu)劣，于是出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。特別是有些國有企業(yè)獎罰不明，對本該受重獎的人員難以給予重獎；對于本該受處罰的人員，礙于情面不敢處罰。這種只安排工作而不考核

7、其工作績效，或者只獎不罰、獎罰不到位的做法，嚴(yán)重挫傷了有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。 23 時(shí)間跨度的局限性 目前，施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制只涉及從開工到竣工時(shí)段范圍內(nèi)，然而，成本的內(nèi)涵不僅僅是工程直接成本，它還應(yīng)包括企業(yè)在承接項(xiàng)目之前所投人的經(jīng)營費(fèi)用、評估咨詢費(fèi)用、開工前投人的啟動資金以及在項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間內(nèi)對工程進(jìn)行維護(hù)和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費(fèi)用，特別是目前國家推行的質(zhì)量終身制所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。因此企業(yè)成本控制的時(shí)間跨度應(yīng)該包括：項(xiàng)目信息跟蹤投標(biāo)報(bào)價(jià) 物資設(shè)備采購 施工生產(chǎn) 竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證和產(chǎn)品維護(hù)整個(gè)過程。 3 索賠管理存在問題 31 索賠意識薄弱 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

8、下，工程造價(jià)和進(jìn)度完全按照國家指令性計(jì)劃行事，合同雙方尤其是施工企業(yè)無需承擔(dān)建設(shè)過程中的不確定性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此主動向發(fā)包方進(jìn)行索賠的觀念幾乎沒有。企業(yè)按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)而面臨虧損時(shí)，只要如實(shí)向上級主管部門反映，發(fā)包人最終會以“調(diào)整概算”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，因此不會蒙受太大的經(jīng)濟(jì)損失，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)不重視對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，久而久之，形成了忽視合同管理、忽視索賠管理的現(xiàn)象。 32 對索賠含義理解錯(cuò)誤 近年來，國內(nèi)建筑市場隊(duì)伍過剩、競爭激烈，這種局面導(dǎo)致施工企業(yè)為了生存不惜虧本報(bào)價(jià)承包，而發(fā)包人也趁機(jī)壓低工程造價(jià)，在這種不規(guī)范的市場競爭中，能承攬到項(xiàng)目已屬不易，不敢索賠，更何況發(fā)包人在招標(biāo)文件中已堵死了幾乎所有的索賠機(jī)會，如果不響應(yīng)招標(biāo)文件，根本沒有中標(biāo)的可能性。不少承包人擔(dān)心索賠會損害與業(yè)主之間的關(guān)系，害怕索賠會影響后續(xù)工程的利潤，害怕索賠會導(dǎo)致爭端甚至引起官司。 33 索賠證據(jù)的收集和整理欠缺 由于對索賠工作認(rèn)識模糊，平時(shí)不注意索賠證據(jù)的收集與整理，因此一旦索賠事件發(fā)生，就拿不出使工程師與業(yè)主信服的有力證據(jù)