全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

1、2013年全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：為全力推進(jìn)我縣烤煙工作，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就切實(shí)做好全縣2013年烤煙工作提出如下意見。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以煙農(nóng)利益為核心，以基地單元建設(shè)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞“建設(shè)保證質(zhì)量、突出做大總量”的總體要求，突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技、轉(zhuǎn)方式”和“生產(chǎn)滿足總量、突出提升質(zhì)量”的基本原則，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)確保落實(shí)烤煙種植面積8萬畝

2、，煙葉生產(chǎn)總量18萬擔(dān)，上中等煙比例96以上；實(shí)現(xiàn)等級結(jié)構(gòu)調(diào)整后的入庫級內(nèi)煙葉考核量15萬擔(dān)以上，均價(jià)1050元擔(dān)以上，總產(chǎn)值達(dá)到1.6億元以上；確保全年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到1億元以上。三、工作措施（一）落實(shí)煙葉政策，確保煙農(nóng)增收。一是要及時(shí)將煙葉生產(chǎn)計(jì)劃分解落實(shí)到村、農(nóng)戶、地塊，要簽足、簽實(shí)合同，杜絕虛假、空合同。二是要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策。認(rèn)真執(zhí)行2013年煙葉收購價(jià)格、等級結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助價(jià)格等配套產(chǎn)業(yè)政策。三是要嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。對不適應(yīng)需求的低次煙葉不予收購，限收不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的等級，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整后上中等煙比例達(dá)96%以上，對可能產(chǎn)生低次煙葉和不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等級的鮮煙葉和病殘葉不采收

3、、不烘烤、不形成商品，及時(shí)處理在田間地頭，所造成的煙農(nóng)減收部份由煙草部門以“結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼”直補(bǔ)煙農(nóng)。（二）強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理，提升生產(chǎn)水平。一是強(qiáng)化措施，打牢基礎(chǔ)。全面實(shí)行煙地分丘塊編號登記造冊，按照田煙1100株/畝、土煙1200株/畝反套面積，100%落實(shí)到戶到丘塊。二是調(diào)整布局，規(guī)模種植。圍繞原有烤房進(jìn)行煙地規(guī)劃，以發(fā)展20-50畝的種植專業(yè)戶、100畝左右的家庭農(nóng)場為重點(diǎn)，資源配置要向優(yōu)勢煙區(qū)集中，引導(dǎo)煙葉種植向好田好土轉(zhuǎn)移，向大田大壩轉(zhuǎn)移，向種煙能手、大戶轉(zhuǎn)移，向相對集中連片的村、組轉(zhuǎn)移，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營。三是轉(zhuǎn)變方式，培育煙農(nóng)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種形式促進(jìn)基

4、本煙田合理流轉(zhuǎn)；按照“種植在戶、服務(wù)在社”的要求，大力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，扎實(shí)推動(dòng)專業(yè)化分工和合作化經(jīng)營；將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)與職業(yè)煙農(nóng)培育結(jié)合起來，打造“以煙為主，精于種煙”的煙農(nóng)隊(duì)伍，穩(wěn)定基本煙農(nóng)，推進(jìn)規(guī)?；N植。四是強(qiáng)化科技，嚴(yán)格時(shí)限。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)合格煙苗；扎實(shí)做好移栽前期工作，全面完成煙地翻犁炕冬、農(nóng)肥積制、煙地衛(wèi)生清理和田煙開溝排水等工作；合理確定移栽時(shí)間和栽種密度，細(xì)化施肥方案，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化地膜煙栽培，確保在2013年4月15日前全面完成整地起壟、物資供應(yīng)、打窩施肥覆膜等移栽準(zhǔn)備；全面推行“井窖式移栽”技術(shù)，確保全縣在2013年4月30

5、日前全面完成移栽工作；強(qiáng)化田間管理，及時(shí)做好除草施肥、病蟲防治、揭膜上廂和打頂抹芽等工作；扎實(shí)抓好散葉烘烤和上部葉一次性帶莖砍烤為主要內(nèi)容的科學(xué)烘烤工作，力爭實(shí)現(xiàn)散葉烘烤和散葉收購達(dá)100%。五是平穩(wěn)眼光，搞好收購。認(rèn)真做好煙葉初分預(yù)檢、約時(shí)定點(diǎn)帶隊(duì)交售工作；嚴(yán)格按“高純度，低眼光”的總體要求平穩(wěn)收購好煙葉；煙葉收購合同要及時(shí)清零、及時(shí)收購，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)防煙葉外流。（三）加大設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)能力。一是要加大烤房建設(shè)，確保不誤烘烤?？h煙草公司要積極向上爭取原有大密烤房損壞設(shè)備的投入和新建烤房計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙葉站要切實(shí)做好原有烤房的清理維修、烤房電力配套建設(shè)，在2013年5月底前全面完成烤房

6、新建和維修工作，確保按時(shí)投烤。二是要加大項(xiàng)目整合、規(guī)劃和爭取力度。堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則和“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、綜合配套、整體推進(jìn)”的工作思路，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、林業(yè)、水利、交通、財(cái)政、電力等部門資金，拓寬煙區(qū)建設(shè)投資渠道，全面提升煙區(qū)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。探索“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、多方籌資、齊抓共管”的長效管護(hù)機(jī)制，建立“群管為主、專管為輔、專群結(jié)合”的管護(hù)服務(wù)體系，突出煙農(nóng)主體地位，增強(qiáng)煙農(nóng)管護(hù)意識；要嚴(yán)格執(zhí)行基本煙田保護(hù)制度，堅(jiān)持管護(hù)與規(guī)劃建設(shè)同步，做到管護(hù)資金、主體、機(jī)制三到位；要進(jìn)一步研究閑置資產(chǎn)的綜合利用，

7、最大限度地發(fā)揮設(shè)施的綜合效益；要采取多種措施和手段，全力改善烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提升煙葉生產(chǎn)水平，增強(qiáng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方建設(shè)的能力。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，縣委專職副書記、縣人民政府分管副縣長、縣人大常委會聯(lián)系烤煙工作的副主任任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查及指導(dǎo)。（二）加大生產(chǎn)投入。根據(jù)市人民政府文件規(guī)定，從煙葉特產(chǎn)稅總額中提取10%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，劃入縣煙辦專戶（其中3%用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護(hù)，7%作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的生產(chǎn)投入保障機(jī)制，從煙葉特產(chǎn)稅返還中提取3%作為煙

8、葉基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級各有關(guān)部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車輛、書寫宣傳標(biāo)語、召開群眾座談會等形式，廣泛宣傳2013年烤煙發(fā)展的優(yōu)惠政策和總體形勢，切實(shí)提高廣大群眾特別是煙農(nóng)對相關(guān)政策的知曉率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，鞏固并增加煙農(nóng)隊(duì)伍。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)鞏固煙地面積，確保總量，提高技術(shù)執(zhí)行到位率，確?？緹煯a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（四）明確工作職責(zé)?？h煙辦、煙草公司要加強(qiáng)對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、收購的培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格生產(chǎn)物資管理、合同管理和收購管理，確保提高質(zhì)量、平穩(wěn)收購，確保各個(gè)環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。同時(shí)，縣財(cái)政、電力、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、信用、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要充分發(fā)揮部門職

9、能，緊緊圍繞烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（五）強(qiáng)化督促檢查。一是縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，努力提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力，全力確保各階段工作順利推進(jìn)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙草部門要切實(shí)加強(qiáng)烤煙工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把烤煙產(chǎn)業(yè)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的核心工作抓好抓實(shí)抓出成效，全力確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。三是縣委督查室、縣政府督查室、縣檢察院、監(jiān)察局等單位要充分發(fā)揮職能作用，對烤煙工作中違紀(jì)違法、措施不力、效果不佳的要嚴(yán)肅查處或限期整改，全力確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（六）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是建立烤煙生產(chǎn)綜合考核機(jī)制?？h財(cái)政預(yù)算50萬元綜合考核經(jīng)費(fèi)，用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙葉站的綜

10、合考評和縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員（含縣煙草公司班子）的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)以及有關(guān)單位的綜合考評獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)抵押考核機(jī)制。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、煙葉站正副站長實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)懲考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員、干部職工和煙葉收購點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)抵押考核獎(jiǎng)懲辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙草公司自行制定。三是建立煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核機(jī)制。縣級財(cái)政預(yù)算100萬元資金用于2013年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)和考核獎(jiǎng)懲?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，除綜合評比的獎(jiǎng)勵(lì)外，在項(xiàng)目順利完成并通過省市驗(yàn)收后按照建設(shè)資金的0.3進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力平衡和煙葉稅分類考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因

11、烤房、電力、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，在2012年基礎(chǔ)上對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，2013年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)以15萬擔(dān)為考核基數(shù)，實(shí)行煙葉特產(chǎn)稅分類考核。1.計(jì)劃任務(wù)90萬斤以下（含90萬斤），按93返還；2.計(jì)劃任務(wù)90120萬斤（含120萬斤），按73返還；3.計(jì)劃任務(wù)120150萬斤（含150萬斤），按63%返還；4.計(jì)劃任務(wù)150200萬斤（含200萬斤），按58返還；5.計(jì)劃任務(wù)200萬斤以上，按53返還。分類考核中100完成任務(wù)的，按應(yīng)返還比例的100%返還；完成任務(wù)95（含95）-100的，按應(yīng)返還比例的90返還；完成任務(wù)90（含90）-95，按應(yīng)返還比例的50返還；完成任務(wù)90以下的

12、不予返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉特產(chǎn)稅計(jì)劃任務(wù)返還款的40可用于干部職工工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。對超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超產(chǎn)部分按80%的比例返還煙葉特產(chǎn)稅，返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分的60%可用于干部職工工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，其余用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)力平衡。同時(shí)，縣財(cái)政在縣級煙葉特產(chǎn)稅中提取150萬元用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8

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