審計黨組踐行科學發(fā)展觀檢查報告

1、審計黨組踐行科學發(fā)展觀檢查報告 深入學習科學發(fā)展觀以來，市審計局黨組通過深入學習，加強調研，廣泛征求意見建議，召開民主生活會等，對黨的十六大以來審計工作貫徹落實科學發(fā)展觀的情況、存在的問題及原因，進行了認真分析檢查，并在此基礎上形成新的共識，明確下一步的努力方向。現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況 近年來，市審計局黨組在市委、市政府及省廳的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，為經濟社會又好又快發(fā)展提供監(jiān)督服務。2003-2008年完成審計項目1097個，查出違規(guī)資金2684億元，管理不規(guī)范資金1539億

2、元，已上繳財政115億元。被國家人事部、國家審計署表彰為全國審計先進集體；2005年度被省委組織部、宣傳部等四部門表彰為“人民滿意的公務員集體”；被省委、省政府表彰為2006-2007全省文明單位；2007-2008年被評為全市綜合治理先進單位。連續(xù)8年被市直機關表彰為先進基層黨組織；多次被省廳表彰為先進集體。 1、把握發(fā)展要義，實踐科學審計 我局黨組堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于經濟社會的發(fā)展大局，把推進改革、促進發(fā)展作為審計監(jiān)督的目標，牢牢抓住影響經濟社會發(fā)展的重大問題，高度關注經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾、問題和體制機制障礙，提出建議和對策，在監(jiān)督服務中發(fā)揮審計保障經濟社會安全運行

3、的“免疫系統(tǒng)”功能。局黨組堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計監(jiān)督的最高目標。加大對關系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度，加大對涉及國計民生的重點投資項目和專項建設資金的審計力度，揭露和糾正損害群眾利益的問題，促進惠民政策的落實，讓財政投入真正能體現(xiàn)公共財政的要求，在推進基本服務均等化中實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。局黨組按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨風廉政建設和生態(tài)環(huán)境建設等各個領域的全覆蓋，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。重點關注影響和制約經濟社會協(xié)調發(fā)展的突出問題，促進經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，服務經濟社會的又好又快發(fā)展

4、。正確認識和妥善處理履行職能中的重大關系，堅持依法審計，促進科學發(fā)展。 2、全面突出重點，監(jiān)督科學發(fā)展 局黨組突出“大財政審計”的觀念，以推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、構建公共財政框架為目標，深化預算執(zhí)行審計。財政收支預算級次管理及其他財政收支情況審計中，以規(guī)范政府“依法征收、足額入庫、按規(guī)分配、有序管理”為目標，重點檢查市財政管理的各項政府性基金、行政事業(yè)性收費等非稅收入的征收、管理和解交情況，中央、省、市下?lián)艿膶ｍ椯Y金分配和使用情況。 突出民生審計，促進和諧社會建設。局黨組把最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的基本著眼點，關注民生工程，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工

5、作方針，加強對社會保障、扶貧、救災、救濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項資金的審計監(jiān)督，切實維護好人民群眾的切身利益，確保各項惠民政策落實到位，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。在農業(yè)相關項目審計中，重點關注國家惠農政策落實、各項涉農資金管理使用及有關制度建設情況，揭示問題，分析成因，促進新農村建設。同時，局黨組對縣（市、區(qū)）黨政主要領導經濟責任審計，結合黨政領導干部政績考核，結合組織部門考核干部，結合審計監(jiān)督自身的要求，完善經濟責任審計考核、評價指標。先后將廉租住房和經濟適用房建設情況、小額貸款擔保基金補充情況納入審計范圍，以檢查市政府有關工作部署在縣（市、區(qū)）的落實情況，真實地反映縣（市、區(qū)）

6、黨政主要領導的工作業(yè)績。突出政府投資項目審計，促進提高政府投資效果。加強對城市重點基礎設施、公共工程的審計監(jiān)督，檢查建設成本的真實性、資金使用的合規(guī)性、建設項目的效益性，嚴肅查處損失浪費、高估冒算、擠占挪用國家資金等違法亂紀行為。 3、強化制度建設，服務科學發(fā)展 抓理念創(chuàng)新，拓展監(jiān)督思路。局黨組積極踐行新的經濟發(fā)展理念，構建對應匹配的審計評價體系，注重從側重評價物質指標，轉向注意審查以人為本指標。堅持監(jiān)督與服務并重，真實、合法與效益審計并重、查錯糾弊與整改問效并重，拓展監(jiān)督領域和層次，使審計工作在不斷創(chuàng)新的進程中得到科學發(fā)展。 抓管理制度, 促使依法審計。局黨組加強制度建設，不斷完善政務公開、

7、財務管理、信息化實務等制度，建立起全面、系統(tǒng)、科學的，適合審計工作實際情況的各項制度；建立與審計業(yè)務相適宜的監(jiān)督運轉機制，形成用制度管人，用章程約束人，用措施規(guī)范人的運行機制，促進依法審計。2003-2008年查處“三亂”231億元，查處“小金庫”212億元。 抓成果運用，服務和諧社會。局黨組重點研究分析那些帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題，從制度、體制、機制和政策層面查找原因，提出加強管理、完善機制體制的審計建議，為政府宏觀調控和構建和諧社會服務。近三年，市委、市政府批轉批示綜合審計報告20多篇，審計成果在一定范圍內得到較好的運用。今年的市政府的工作報告在加強政府自身建設方面明確提出：運用審計結

8、果，加強審計監(jiān)督。 抓隊伍建設，促進審計事業(yè)。局黨組把加強隊伍建設放在首位。建立健全審計權力約束機制，堅持審計組執(zhí)行審計紀律情況的回訪監(jiān)督制度，形成反腐倡廉的長效機制。近三年有4位科級干部被推薦參加離崗培訓，并得到市委的提拔重用。 4、樹立四種意識，推動科學發(fā)展 一是樹立科學從審意識，在科學指導中發(fā)展。局黨組秉承科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，將科學發(fā)展的理念貫穿于一切審計工作之中，把審計工作的定位由簡單的查問題、處理問題轉移到服務科學發(fā)展上來，思大政、謀大局，促進經濟數(shù)量和質量、資源和環(huán)境、經濟與文化等各項社會事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。 二是樹立創(chuàng)新強審的意識，在謀求創(chuàng)新中發(fā)展。局黨組一是加強審

9、計技術創(chuàng)新，強力推進審計信息化建設；二是加強審計處理處罰的創(chuàng)新，對違紀問題由過去的處理處罰單位為主轉向處理處罰單位與責任人并重，加大對責任人的處理力度；三是加大成果的運用創(chuàng)新，逐步實行審計結果公告制度，提高審計成果社會綜合利用程度，推進審計決定和審計建議的落實。 三是樹立質量立審的意識，在確保質量中發(fā)展。提高審計質量，就是在審計過程中目標科學合理、方案切實可行、行為合法規(guī)范；在審計結果上內容完整、真實可靠、事實清楚、分析透徹、處理適當、評價客觀；在監(jiān)督作用中規(guī)范經濟秩序，促進宏觀調控，推進經濟發(fā)展。同時要加強制度建設，規(guī)范審計管理，以制度來規(guī)范審計工作和審計人員。 四是樹立人才興審的意識，在提

10、高素質中發(fā)展。隨著審計事業(yè)的拓展，審計人才的結構的多樣性需求日益顯現(xiàn)，要著力培訓復合性的創(chuàng)新人才。建立科學的人才激勵機制和進退機制，為審計可持續(xù)發(fā)展提供支持。 二、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見中反映的問題 1、審計人員的能力素質與服務科學發(fā)展的需求不相適應。隨著改革開放的不斷深入和各項經濟社會事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的能力素質提出了更高的要求。但是，目前審計隊伍的專業(yè)結構和能力素質存在：懂財務知識的多，懂宏觀經濟知識的少；用傳統(tǒng)方法審計的多，用現(xiàn)代信息技術審計的少；懂財經法規(guī)的多，懂相關政策法律法規(guī)的少；審計人員職稱結構中會計師、審計師多，其他職稱與復合型人才少。目前審計機關的人員知識結

11、構與服務科學發(fā)展的要求相差甚遠，提高審計人員的能力素質迫在眉睫。 2、繁瑣的審計程序與服務黨委政府決策效率要求不相適應。目前，審計機關的一整套審計質量控制程序，側重于審計風險的防范。審計機關人員少、任務重的現(xiàn)狀，與本級黨委、政府對審計機關工作效率要求不相適應。審計署關于審計質量控制標準，是針對審計署審計對象資產量大、涉及面廣、下屬單位多、管理層次復雜、審計周期長等情況而制定，只要地方審計機關參照執(zhí)行，并非強調必須執(zhí)行。在基層審計機關有相當一部分甚至大多數(shù)審計項目，資金量小、涉及面窄、組織結構單一、審計周期短、很多情況不審計就已掌握。 3、傳統(tǒng)的思維定勢和審計方法手段、計劃管理方式與新形勢下審計

12、職能不相適應。傳統(tǒng)的審計思維定格在財務收支、資產負債等方面，其手段往往側重于手工方式，就賬查賬、就事論事，反映和揭露的問題往往是一些具體的、微觀的、個體的、事后的、靜態(tài)的，不具有前瞻性、預見性、系統(tǒng)性和行業(yè)性，對促進體制機制的完善和服務科學發(fā)展作用不大。目前這種審計項目管理方式，審計方式方法，審計成果的開發(fā)利用，對新形勢下審計職能作用的發(fā)揮存在差距。 4、審計人員老化不適應審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。市審計局審計人員平均年齡在46歲以上，存在青黃不接的現(xiàn)象?？h（市、區(qū)）審計機關也存在這種情況。審計人員老化難以實現(xiàn)審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 三、存在問題的原因分析 以上問題的存在，有客觀的、有主觀的因

13、素，有歷史積淀的老問題、有發(fā)展中形成新問題，還有對審計工作定位的認識問題。 1、對科學發(fā)展觀的學習認識不到位。從根本上講，審計機關運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察事物、認識規(guī)律、指導實踐的水平還有待提高，自覺站在戰(zhàn)略和全局的高度，對審計在新時期發(fā)展現(xiàn)狀的認識不夠全面深刻。日常工作中滿足于習慣的、傳統(tǒng)的思考問題和處理問題，積極地、主動地、創(chuàng)造性地圍繞大局服務中心還要加強，自覺運用科學發(fā)展觀掌握審計工作的發(fā)展規(guī)律不夠科學和準確，認識規(guī)律、探索規(guī)律、運用規(guī)律的自覺性和能力有待于進一步提高。 2、開拓創(chuàng)新意識與創(chuàng)新舉措不到位。一是在機制制度方面創(chuàng)新不夠。在機關管理方面，對如何依靠進一步完善制度、

14、創(chuàng)新機制，運用信息化成果從根本上實現(xiàn)科學管理還有一定差距。二是在履行對全市審計工作的指導管理上創(chuàng)新不夠。深入基層尋計問策，拓展創(chuàng)新思路，提出創(chuàng)新辦法，推動工作創(chuàng)新的具體措施較少；沒有很好地建立起發(fā)現(xiàn)、交流、推廣開拓創(chuàng)新形成好做法、好經驗的機制制度。三是隊伍建設創(chuàng)新力度不足。加強和改進思想政治工作，不夠及時到位；隊伍建設和發(fā)展中遇到的突出問題，通過制度創(chuàng)新從機制改進予以解決的意識不強、研究不夠、辦法不多。 3、統(tǒng)籌協(xié)調全面履行職能不到位。在工作部署和處理一些關系審計工作發(fā)展的重要工作時，著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調的工作力度不夠大。導致全面履行審計監(jiān)督職責、提升依法審計的能力和水平等方面工作力度不足；在加

15、強審計計劃管理方面，審計計劃的指導性作用與審計項目落實時有不相符合、不相協(xié)調的現(xiàn)象從而導致全面履行審計職責、人才隊伍建設、審計運行機制制度等方面存在不足。 四、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的共識 我們在推動科學發(fā)展中體會到，落實科學發(fā)展觀必須做到： 一是增強綜合性。審計是監(jiān)督財政財務收支真實、合法、效益的行為，具體而言就是檢查被審計單位在經濟活動中是否按授權或既定目標履行經濟責任，督促依法行政、依法管理、依法經營，作出評價，提出改進意見。審計既要對單項經濟活動的真?zhèn)?、?guī)范、質量進行評價，還要對一個地區(qū)、一個領域中存在的普遍性、傾向性問題加以反映。 二是增強前瞻性。審計主要是對財政財務收支

16、活動進行事后的核查和評價。通過審計和監(jiān)督，為政府提供大量客觀的信息，加以分析，提出建議，幫助政府作出更好的決策、更明智的決策。在工作，我們已經開始前移審計關口，對重點公共工程和專項資金實行全過程的跟蹤審計，對領導干部開展任期中的經濟責任審計，發(fā)揮審計預警功能，更有效地完善制約監(jiān)督機制。 三是增強建設性。審計工作不僅要查處問題，還要運用所掌握的情況，分析問題產生的根源，提出解決問題的辦法和實現(xiàn)目標的建議。要充分發(fā)揮建設性作用，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來。從微觀層次看，可以促使被審計單位糾正偏差，改正錯誤，建章立制，加強管理。從宏觀層次看，可以幫助政府優(yōu)化完善體制機制和政

17、策舉措。 四是增強法制性。經濟社會基于有序運行的需要，產生了以法律為主體的行為準則。審計既是民主法制的產物，又是推進民主法制的工具。法制性是審計的本質屬性，審計的基本原則是依法審計。要以事實為依據(jù)、法律為準繩，實事求是、客觀公正地評價被審計事項，審計結論受法律保護，依法進行審計處理和處罰。 五、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向和思想舉措 結合查找的問題，下一步要從以下方面加強工作： 1、牢固樹立大局觀，更加注重緊扣中心、服務發(fā)展。審計機關要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署，緊緊圍繞群眾最關心最關注的問題來謀劃和開展工作。一要強化對重點財政資金的審計。加大對主管預算單位的審計力度，幫助被審計單

18、位健全內部約束機制，促進資金使用效益和管理水平不斷提高。二要強化對重點公共工程的審計。以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高項目績效為目標，認真貫徹重點工程項目竣工決算必審制度。三要強化對重點發(fā)展領域的審計。四要強化對重點改革措施落實情況的審計。注重檢查有關政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映改革過程中遇到的新情況新問題，提出完善改革措施的意見和建議。 2、牢固樹立人本觀，更加注重維護權益、改善民生。全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。從審計立項的安排，到審計評價的標準，再到審計成效的檢驗，都要以

19、保障民生利益為最終目標，真正使審計工作和各項民生工作面向群眾、貼近群眾、服務群眾，得到群眾的廣泛參與、廣泛監(jiān)督和廣泛支持。 3、牢固樹立安全觀，更加注重規(guī)范秩序、防范風險。在宏觀層面上起到“免疫”作用，是審計工作服務科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。審計機關要切實增強安全意識，從預防、揭露、抵御三個方面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能。一要強化預防。深入研究分析各類資金運行的特點和規(guī)律，探索建立一整套適應形勢發(fā)展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全過程監(jiān)督制約機制，通過關口前移將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。二要敢于揭露。要完善審計結果公告制度，關注經濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，配合有關部門嚴肅查處重大違法違規(guī)違紀行為，深刻揭示體制機制上的問題，提出完善制度和規(guī)范管理的建議。三要積極抵御。高度關注國有資產營運質量和安全，開展國有企業(yè)對外投資情況審計調查，幫助企業(yè)加強投資收益管理，防范規(guī)避投資風險。 六、加強班子自身建設的措施 按照市委、市政府的部署，根據(jù)我局的實際情況，局黨組要進一步按照“五對照、五查找、五結合”的要求，推動學