創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大實(shí)施方案

1、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大實(shí)施方案中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對(duì)于貫徹落實(shí)省、市第九次黨代會(huì)精神，推進(jìn)“四個(gè)之城”建設(shè)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)具有重要意義。根據(jù)中組部和省委組織部文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。一、目標(biāo)要求緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”主題，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題、增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“基層黨組織戰(zhàn)斗力、黨組織書(shū)記

2、素質(zhì)、黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、基層基礎(chǔ)保障水平和基層黨建制度化水平”“五個(gè)進(jìn)一步提升”的目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為重點(diǎn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。1、在農(nóng)村：要著眼增強(qiáng)功能、激發(fā)活力、完善制度、發(fā)揮作用，重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記和大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子及成員年度綜合考核評(píng)價(jià)辦法，深化“一定三有”，扎實(shí)實(shí)施“6+4”工作法和文建明工作法，豐富“六大載體”建設(shè)內(nèi)涵。到年底，全市“難點(diǎn)村”在完成整治基礎(chǔ)上，成果得到鞏固；“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”中新確定的重點(diǎn)管理村基本消除，村黨組織建

3、設(shè)水平總體提升。2、在城市社區(qū)：要著眼提高社會(huì)管理水平和服務(wù)群眾能力，圍繞鞏固和擴(kuò)大社區(qū)綜合體制改革成果，重點(diǎn)完善黨組織設(shè)置模式、提高社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)和深化服務(wù)載體等建設(shè)，到年底社區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、黨務(wù)工作者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、活動(dòng)載體、管理制度”等六項(xiàng)建設(shè)要全面達(dá)到規(guī)范化要求。3、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織：要著眼健全組織、擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范活動(dòng)、發(fā)揮作用，重點(diǎn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織集中組建工作，帶動(dòng)社會(huì)組織黨建工作。年底前要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”即：有正式黨員3人以上的企業(yè)單獨(dú)建立黨組織全覆蓋、從業(yè)50人以上企業(yè)有黨員全覆蓋、有黨員的企業(yè)黨的組織全覆蓋、沒(méi)有黨員的企業(yè)黨的工作全覆蓋。4、在其

4、他領(lǐng)域：要著眼什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題、什么事情迫切就辦什么事情，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。黨政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，落實(shí)好服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，深化“八型”機(jī)關(guān)建設(shè)；國(guó)有企業(yè)要深入開(kāi)展“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制；學(xué)校要突出抓好教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、師風(fēng)師德建設(shè)，著力抓好校安工程；科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位要以事業(yè)單位分類(lèi)改革為契機(jī)，全面推進(jìn)黨建工作。二、方法步驟基層組織建設(shè)年從今年2月開(kāi)始，到年底結(jié)束，分四個(gè)階段，可穿插進(jìn)行。1、調(diào)查摸底，分類(lèi)定級(jí)（2月初3月底）。從黨支部入手，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是

5、否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)黨組織要按照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬基層黨組織分類(lèi)定級(jí)；對(duì)于定級(jí)為后進(jìn)的黨組織重點(diǎn)管理，并于3月底前報(bào)市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室。期間，全市各聯(lián)建單位和社區(qū)共駐共建單位主要負(fù)責(zé)人要深入到村、社區(qū)與基層黨員干部一道查找問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法。2、健全組織，擴(kuò)大覆蓋（4月初6月底）。以縣區(qū)為主體開(kāi)展基層黨組織集中組建“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)?？h區(qū)要制定具體工作方案，重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建工作。實(shí)行盤(pán)點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)制，建成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。同時(shí)，要結(jié)合縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆，同步理順基層黨組

6、織設(shè)置。其他市屬黨（工）委也要按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用的要求，抓好基層黨組織設(shè)置調(diào)整和優(yōu)化，明確管理主體，解決管理缺位、虛化、脫檔等問(wèn)題。3、整改提高，晉位升級(jí)。（4月初十八大召開(kāi)前）。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)要求，指導(dǎo)基層黨組織針對(duì)查找的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任、措施，切實(shí)抓好整改，使每一個(gè)基層黨組織都有新的提高、晉位升級(jí)。對(duì)后進(jìn)黨組織，上級(jí)黨組織要明確班子成員聯(lián)系，包案整改；各聯(lián)建單位和社區(qū)共駐共建單位要與村、社區(qū)共同研究制定整改方案，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，解決突出問(wèn)題。在其他類(lèi)型黨組織中開(kāi)展“先進(jìn)帶后進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)共同提高。結(jié)合整改，村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)

7、代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，形成富民強(qiáng)村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，形成建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和學(xué)校等事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，形成切合各自實(shí)際的好思路。4、學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)（十八大召開(kāi)前后2012年底）。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)表彰和總結(jié)工作，對(duì)基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評(píng)，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的良

8、好氛圍。三、主要措施要突出發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范、引領(lǐng)作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要自覺(jué)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著重按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、城市基層區(qū)域化黨建新格局的要求，把精力和注意力更多放到基層，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量。1、以提升聯(lián)建質(zhì)量為重點(diǎn)，開(kāi)展“四百”工程鞏固提高年活動(dòng)。進(jìn)一步加大聯(lián)建工作力度，幫助農(nóng)村辦實(shí)事、解難題，增強(qiáng)村級(jí)組織活力、提高機(jī)關(guān)黨建服務(wù)大局水平。解決農(nóng)村自主發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題。以實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目為主抓手，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。年底前，每個(gè)聯(lián)建單位確保有1個(gè)以上項(xiàng)目建成見(jiàn)效，力爭(zhēng)落地1個(gè)新項(xiàng)目，再增一批“一村一品”示范村。解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不夠均衡的問(wèn)題。突出普惠性，積極幫助農(nóng)村發(fā)

9、展公共服務(wù)事業(yè)，重點(diǎn)幫助農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行“千村百鎮(zhèn)”示范村等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)建工作由聯(lián)合黨組織領(lǐng)銜創(chuàng)建制度。年底前，各聯(lián)建村要實(shí)現(xiàn)有1個(gè)村莊規(guī)劃作引領(lǐng)、1件惠民實(shí)事能落地、1項(xiàng)公共事業(yè)見(jiàn)實(shí)效。解決農(nóng)村人才資源相對(duì)缺乏的問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、文化工作者、教育醫(yī)務(wù)工作者等服務(wù)農(nóng)村，大力扶持農(nóng)村黨員干部、發(fā)展能手、大學(xué)生村官等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)各聯(lián)合黨組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)不少于2次，舉辦1期以上新型農(nóng)民培訓(xùn)班，至少幫扶1名群眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，著力形成扶一個(gè)、帶一片的效果。解決村級(jí)組織服務(wù)功能不夠完善的問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力完善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能

10、。年底前，全市基本消除年經(jīng)營(yíng)性收入3萬(wàn)元以下村、遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)全部達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)、為民服務(wù)全程代理點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五有一滿(mǎn)意”。2、以深化“四聯(lián)四促”為抓手，開(kāi)展城市基層區(qū)域化黨建“規(guī)范提升年”活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“組織聯(lián)動(dòng)、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)抓、和諧聯(lián)創(chuàng)”，整合區(qū)域黨建資源，提升區(qū)域化黨建水平。規(guī)范社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。一季度前，全面完成“社區(qū)大工委”組建工作，明確工作職責(zé)、完善議事規(guī)程，推進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化，提升社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置體系建設(shè)。完善“網(wǎng)格建黨支部、樓棟建黨小組”設(shè)置模式，加大轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的組建力度，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的黨建網(wǎng)格化管理服

11、務(wù)體系，確保轄區(qū)內(nèi)黨員能過(guò)上正常組織生活。規(guī)范社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取公開(kāi)選拔、組織委派等方式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出選好配強(qiáng)社區(qū)黨工委書(shū)記，配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記。規(guī)范社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)在職黨員的“雙重”管理，完善在職黨員到居住地黨組織報(bào)到、黨員分類(lèi)積分量化管理等制度，科學(xué)設(shè)置黨員公益崗和先鋒崗，成立各種類(lèi)型志愿服務(wù)隊(duì)，定期開(kāi)展志愿服務(wù)。規(guī)范活動(dòng)載體建設(shè)。開(kāi)展“區(qū)域化黨建工作示范社區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，組織社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位按“一區(qū)一品”的要求，創(chuàng)新實(shí)踐載體和服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)居民能力。規(guī)范制度建設(shè)。健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議等制度，實(shí)行年初定協(xié)議、年中

12、抓共建、年終有考核，協(xié)議承諾和完成情況向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。3、以加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新為保障，著力提升各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)水平。各級(jí)黨組織在解決突出問(wèn)題同時(shí)，注重加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力完善基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制。完善黨組織書(shū)記選拔培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)基層黨組織書(shū)記分級(jí)培訓(xùn)制度，上半年，各縣區(qū)要對(duì)社區(qū)工作者、農(nóng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)；其他各黨（工）委要完成對(duì)新任基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)。十八大召開(kāi)后，分層舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班。結(jié)合分類(lèi)定級(jí)結(jié)果，對(duì)不勝任黨組織書(shū)記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)部暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，采取從上級(jí)單位選派、面向社會(huì)選聘等辦法選優(yōu)配強(qiáng)。在開(kāi)展第五批選派干部到村任職工作時(shí)，對(duì)后進(jìn)村、難點(diǎn)村要優(yōu)先安排。建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

13、活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。在社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作。繼續(xù)開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。各級(jí)黨組織要總結(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做法和經(jīng)驗(yàn)，至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，促進(jìn)公開(kāi)承諾、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議和書(shū)記接訪(fǎng)、成員走訪(fǎng)、定期反饋等做法規(guī)范化、長(zhǎng)效化。完善基層黨務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。強(qiáng)化基層黨組織保障機(jī)制。把村、社區(qū)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)管理、逐年增長(zhǎng)。深化村干部“一定三有”保障激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)

14、社區(qū)工作者報(bào)酬。多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或不達(dá)標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；對(duì)設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。落實(shí)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所管理使用辦法，確保管理規(guī)范、功能齊全、使用充分。對(duì)社區(qū)要全面達(dá)到“一中心二站四室一欄”要求。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織集聚和流動(dòng)黨員較多的區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開(kāi)放性黨群活動(dòng)中心。四、組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委和組織部門(mén)要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓基層黨建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，認(rèn)

15、真履行抓基層黨建工作責(zé)任。組織部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，縣區(qū)和市直黨（工）委要抽調(diào)精干力量組建蹲點(diǎn)組，深入基層一線(xiàn)具體參與和指導(dǎo)基層組織建設(shè)年工作。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，帶頭抓基層黨建項(xiàng)目落實(shí)。結(jié)合建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加強(qiáng)組織建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“千名組織部長(zhǎng)三走進(jìn)三服務(wù)”和組織部門(mén)開(kāi)放日活動(dòng)，與基層黨組織書(shū)記談心談話(huà)，與基層黨員一起過(guò)組織生活，與基層群眾“面對(duì)面”傾聽(tīng)訴求，深入一線(xiàn)抓基層組織建設(shè)。建立“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職述黨