論信息公開：保守國(guó)家秘密保障公民知情權(quán)

1、論信息公開：保守國(guó)家秘密 保障公民知情權(quán) 隨著電子信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，使社會(huì)信息化、電子政務(wù)得到了廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展。在數(shù)字化信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、社會(huì)信息獲取渠道的增多，政府各類電子信息資源面臨日益嚴(yán)重的保密形勢(shì)。同時(shí)，伴隨著社會(huì)民主政治的不斷推進(jìn)和公民主體意識(shí)、參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公民要求建立陽(yáng)光、透明政府的呼聲不斷高漲，公民獲取政府信息的需求明顯加強(qiáng)。因此在很多的情況下，如何維護(hù)國(guó)家保密權(quán)和公民知情權(quán)之間的平衡，準(zhǔn)確界定工作秘密的內(nèi)涵與外延，做到依法保守工作秘密和積極推進(jìn)政府信息公開的統(tǒng)一，是我們各級(jí)機(jī)關(guān)涉密工作人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的重要問題。本人結(jié)合工作實(shí)踐，從以下幾個(gè)方面

2、簡(jiǎn)要闡述一下自己的見解。一、準(zhǔn)確界定二者的涵義新保密法為平衡這種沖突提供了有力的法律依據(jù)，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)之間的平衡。新修訂保密法第二條規(guī)定：“國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！眹?guó)家秘密的范圍涉及國(guó)家的政治、軍事、外交和外事、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、國(guó)家安全和刑事司法等重大領(lǐng)域。國(guó)家權(quán)力屬公共利益的范疇，對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的安全和利益，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的前提。國(guó)家保密權(quán)是一種公權(quán)，其權(quán)利主體是國(guó)家。國(guó)家作為國(guó)家秘密的權(quán)利主體具有專屬性和排他性。一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)一旦依照法定程序被

3、確定為國(guó)家秘密，即應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有，只有國(guó)家才能決定該國(guó)家秘密的使用和處置。公民知情權(quán)，所謂公民的知情權(quán)，又稱為知的權(quán)利，知悉權(quán)、了解權(quán)。即公民對(duì)于國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。屬于公民個(gè)人利益，從知情權(quán)的基本內(nèi)容來(lái)看，既包括知曉屬于公法、政府范圍的事務(wù)，如了解國(guó)家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，政府及其工作人員的活動(dòng)、社會(huì)公共事務(wù)等，也包括對(duì)公民自身信息的知情。因此，其性質(zhì)兼有公法權(quán)利和民事權(quán)利兩方面特征。總而言之，知情權(quán)就是一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個(gè)人想了解或應(yīng)當(dāng)讓公民知情的其他信息的權(quán)利。同時(shí)，也是讓公

4、民更好地實(shí)現(xiàn)憲法和法律所規(guī)定的參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由權(quán)的前提和基礎(chǔ)。二、平衡保密與公開的關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)之間的關(guān)系在現(xiàn)代民主法治國(guó)家中，國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)都有存在的必要，但保護(hù)國(guó)家秘密必然會(huì)限制公民的知情權(quán)，應(yīng)對(duì)兩者之間的關(guān)系加以平衡。注重協(xié)調(diào)國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)之間的關(guān)系，該公開的公開。如：在國(guó)家各種活動(dòng)中，政府所持有的公共信息應(yīng)提供給公民，但涉及到國(guó)家安全活動(dòng)不同于或不完全等同于一般公共的政府活動(dòng)，它所產(chǎn)生的國(guó)家安全信息也并非是一般的公共信息，這部分敏感的國(guó)家安全信息大多是需要保密的，不能像其他公共信息一樣完全向公眾開放。公眾的知情權(quán)如果遇到保密法等法律規(guī)定的特殊事

5、項(xiàng)，是受到一定限制的。因此，平時(shí)工作中對(duì)應(yīng)該保密的要嚴(yán)加保密，在公開與保密環(huán)節(jié)上將國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)一并考慮。明確規(guī)定保密工作實(shí)行制訂范圍、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，同時(shí)便利信息資源合理利用。首先，明確法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開，不應(yīng)公開的堅(jiān)決不公開；其次，明確規(guī)定密范圍，防止出現(xiàn)隨意定密、定密偏高，將工作秘密、商業(yè)秘密等同于國(guó)家秘密管理，導(dǎo)致大量已經(jīng)沒有保密意義的涉密載體堆積，嚴(yán)重影響了保密工作的實(shí)效性，限制公民的知情權(quán)。三、準(zhǔn)確界定工作秘密，該公開的公開，不應(yīng)公開的堅(jiān)決不公開國(guó)家秘密是國(guó)家機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的工作秘密信息資源，公開或泄露秘密將直接導(dǎo)致

6、妨礙相關(guān)單位職權(quán)的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會(huì)的效果，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。國(guó)家保密權(quán)作為一項(xiàng)行政自由裁量權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力的濫用將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家保密權(quán)和公民知情權(quán)。所以，謹(jǐn)慎行使這項(xiàng)權(quán)力，準(zhǔn)確界定工作保密范圍，明確工作秘密，是國(guó)家機(jī)關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任準(zhǔn)確界定工作秘密，做到該公開的公開，不應(yīng)公開的堅(jiān)決不公開。在我國(guó)，國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)的緊密聯(lián)系一直未被人們所否認(rèn)，但在實(shí)踐中，二者實(shí)質(zhì)上一直是分割的。據(jù)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的調(diào)研，多年來(lái)各地隨意定密現(xiàn)象比較普遍，定密偏高，缺少密級(jí)變更和解密機(jī)制，造成了一部分本可以公開的政府信息，因

7、保密顧慮而不敢公開、不愿公開。使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開展的社會(huì)信息資源得不到有效利用，增加引起公眾的不理解和怨言。只有準(zhǔn)確界定工作秘密，一方面，才能使機(jī)關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守，保障其正當(dāng)行使職權(quán)。另一方面能使有關(guān)部門解除顧慮，積極主動(dòng)地公開政府信息，使公眾明確哪些社會(huì)信息屬于國(guó)家秘密、不能知情。使公眾自覺限制自己的知情權(quán)，共同參與保障國(guó)家秘密的安全，積極地推進(jìn)政府信息公開工作。從而力爭(zhēng)做到既保護(hù)國(guó)家秘密信息的安全，又保障公民的知情權(quán)。四、比較兩者利益，實(shí)現(xiàn)利益最大化國(guó)家利益，就是滿足或者能夠滿足國(guó)家以生存發(fā)展為基礎(chǔ)的各方面需要并且對(duì)國(guó)家在整體上具有好處的事物。個(gè)人利益，包括個(gè)人物質(zhì)生活和精神生活需要的滿足，個(gè)人身體的保存和健康，個(gè)人才能的利用和發(fā)展等。國(guó)家秘密正隸屬于國(guó)家秘密的范疇，而公民個(gè)人知情權(quán)則屬于個(gè)人利益的范疇。在現(xiàn)代法治國(guó)家中，國(guó)家保密權(quán)與公民知情權(quán)都有存在的必要性，國(guó)家保密權(quán)和公民知情權(quán)二者是對(duì)立