廣州市自來水公司成本控制問題與對(duì)策

1、廣州市自來水公司成本控制問題與對(duì)策摘 要水是生命之源，其在市場上作為一種特殊的商品而存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭的日益加劇，供水企業(yè)欲在激烈的競爭中獲得生存和快速發(fā)展，就必須在管理上進(jìn)行改革，成本的有效控制是任何企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，如何通過最小的成本支出來獲得一定的回報(bào)成為當(dāng)下供水企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。企業(yè)成本控制的好壞，將會(huì)對(duì)企業(yè)效益高低以及企業(yè)的興衰造成直接的影響。成本控制應(yīng)是全面控制的概念，包括全員參與和全過程控制。如何有效控制企業(yè)成本，也成為了自來水公司非常關(guān)注的問題。本文就廣州市自來水公司在實(shí)施成本控制時(shí)，從制定成本目標(biāo)、進(jìn)行采購存貨過程中的成本控制，以及物流、銷售、管理

2、成本控制進(jìn)行探討，得出其在正確的成本控制方法下取得的成效，并對(duì)公司進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制工作進(jìn)行了建議。關(guān)鍵詞廣州市 自來水公司；成本控制；對(duì)策目錄摘 要一、廣州市自來水公司的概況1二、廣州市自來水公司運(yùn)營管理及成本控制的做法31運(yùn)營管理的方法32成本控制的方法5三、廣州自來水公司成本控制存在的問題61財(cái)務(wù)管理觀念落后，缺乏科學(xué)管理的思維62.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，成本核算方法落后63.成本管理和內(nèi)控水平不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)74.成本核算的范圍較窄75. 對(duì)供應(yīng)商的選擇個(gè)人主觀因素多,材料采購成本居高不下86成本控制分散、浪費(fèi)嚴(yán)重、人力成本高9四、完善廣州自來水公司成本控制的對(duì)策101.建立完善成本控制

3、系統(tǒng)102加強(qiáng)成本管理，建立完善的內(nèi)部控制制度103.實(shí)行全員管理和全過程控制114.拓寬成本核算的范圍125認(rèn)真分析和總結(jié)、選擇合適的成本核算控制的方法136加強(qiáng)繼續(xù)教育工作財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)14結(jié)束語15致謝16參考文獻(xiàn)17一、廣州市自來水公司的概況 廣州市自來水公司創(chuàng)建于1905年10月，該自來水公司發(fā)展至今是一家集自來水生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和多種經(jīng)營為一體的國有特大型供水企業(yè)。公司現(xiàn)有水廠7間、供水管理所5間、西江原水管理所及加壓站管理所各一間。供水管網(wǎng)總長度5915公里，設(shè)計(jì)綜合生產(chǎn)能力465萬立方米/日。2010年9月廣州西江引水工程正式通水運(yùn)行后，廣州形成了東江、北江

4、、西江三江并舉的優(yōu)質(zhì)水源新格局，公司供水水質(zhì)明顯改善，安全供水保障能力得到全面提升。2004年，建成國內(nèi)首家設(shè)計(jì)日供水能力達(dá)100萬立方米的飲用凈水生產(chǎn)廠南洲水廠，開啟了廣州供水現(xiàn)代化的大門；2010年9月29日，廣州供水史上規(guī)模最大、意義最深遠(yuǎn)的特大型供水工程項(xiàng)目西江引水工程正式通水運(yùn)行，廣州形成了東江、北江、西江三江并舉的優(yōu)質(zhì)水源新格局，中心城區(qū)供水質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)了廣州中心城區(qū)城市供水安全保障能力的全面提升。公司強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)飲用水和飲用凈水的生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送以及售后服務(wù)管理，通過了is09001體系認(rèn)證，水質(zhì)檢測能力全面覆蓋生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(gb5749-2006)要求的1

5、06項(xiàng)檢測項(xiàng)目，檢測能力處于全國前列;廣州市自來水公司供水熱線“96968 有效搭建起公司與市民溝通的橋梁，成為公司不斷貼近用戶、傾聽意見、改進(jìn)服務(wù)的重要渠道，該熱線崗組并獲得國家級(jí)“青年文明號(hào)”、“全國巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱號(hào)，打響了企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌。公司積極履行水價(jià)改革服務(wù)承諾，推進(jìn)二次供水保潔、計(jì)量系統(tǒng)改造、抄表計(jì)量到戶、飲用凈水工程、水廠技術(shù)改造等惠民工程。目前，己實(shí)現(xiàn)對(duì)全市3.4萬個(gè)居民住宅二次供水水池保潔的接管;通過在全市分步分批實(shí)施計(jì)量系統(tǒng)改造、抄表計(jì)量到戶等工作，讓廣大市民享受供水服務(wù)發(fā)展的成果;飲用凈水工程的服務(wù)人口達(dá)到226萬。目前，公司緊緊圍繞保障終端水質(zhì)的服務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)

6、推進(jìn)全過程水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)和供水管理所精細(xì)化管理工作。通過運(yùn)用有效的技術(shù)手段對(duì)整個(gè)生產(chǎn)工藝流程以及管網(wǎng)水質(zhì)全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保出廠水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，用戶終端飲用水質(zhì)量有新的提高。此外，通過利用信息化手段，優(yōu)化營業(yè)抄收、二次供水保潔、水質(zhì)監(jiān)控、管網(wǎng)維護(hù)等供水服務(wù)工作，使對(duì)外服務(wù)水平有新的跨越。根據(jù)廣州市總體戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，廣州市自來水公司制定了企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。未來5-10年，廣州市自來水公司的企業(yè)目標(biāo)將圍繞“改革為動(dòng)力，建設(shè)為基本，發(fā)展為要?jiǎng)?wù)”這一主線，使企業(yè)從以生產(chǎn)管理為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)管理為中心，提高供水水水質(zhì);提高供水安全可靠性;滿足供水服務(wù)壓力;提高供水的覆蓋范圍;提高管理水平和

7、對(duì)外服務(wù)質(zhì)量;優(yōu)化成本。廣州市自來水公司緊緊圍繞保障終端水質(zhì)和服務(wù)的總體目標(biāo)，全面構(gòu)筑供水保障服務(wù)平臺(tái)。通過不斷完善供水全過程水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)，確保出廠水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.99%；圍繞終端水質(zhì)和客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)目標(biāo)實(shí)施供水區(qū)域精細(xì)化管理，并借助亞運(yùn)契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化供水公共設(shè)施管理、強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)操演練等系統(tǒng)部署和實(shí)戰(zhàn)，著力提升居民用水環(huán)境，使公司供水服務(wù)管理水平得到明顯提升。2010年，廣州市供水服務(wù)水平位列全省21個(gè)地級(jí)市同行第一名。近幾年主要經(jīng)營指標(biāo)如下：2010年，公司售水量10.91億m3，銷售收入為18.05億元，售水平均單價(jià)完成1.654元/立方

8、米，管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率為99.98%，管網(wǎng)爆漏搶修及時(shí)率為99.47%；2011年公司凈水售水量11.01億m3，自來水銷售收入18.11億元，綜合單價(jià)為1.644元/ m3，水費(fèi)回收率為98.18%，綜合合格率99.99%、供水管網(wǎng)壓力合格率98.85%、管網(wǎng)爆漏搶修及時(shí)率為99.47%；2012年，公司凈水售水量完成11.19億m3，日售為同期101.21%，為全年計(jì)劃100.16%；自來水銷售收入（當(dāng)年五月調(diào)升水價(jià)）24.04億元；售水平均單價(jià)為2.148元/ m3；累計(jì)水費(fèi)回收率為97.70%；產(chǎn)銷差率為22.60%，同比基本持平；水質(zhì)綜合合格率99.99%、供水管網(wǎng)壓力合格率99.3

9、5%、管網(wǎng)爆漏搶修及時(shí)率為99.52%。二、廣州市自來水公司運(yùn)營管理及成本控制的做法1運(yùn)營管理的方法（1）科學(xué)設(shè)置，細(xì)化分解，進(jìn)一步完善公司經(jīng)營指標(biāo)考核體系。公司以水投集團(tuán)公司下達(dá)的指標(biāo)和年度重點(diǎn)工作為主線，對(duì)照往年經(jīng)營考核辦法，對(duì)各級(jí)責(zé)任單位考核內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行重新明確和規(guī)范；進(jìn)一步規(guī)范指標(biāo)考核方案，在部室考核中增設(shè)公共指標(biāo)，并將各單位公共指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，使考核方案更趨嚴(yán)謹(jǐn)；加強(qiáng)對(duì)售水量、產(chǎn)銷差等關(guān)鍵性指標(biāo)的細(xì)化分解和控制，與責(zé)任部室、基層單位簽定責(zé)任書，各項(xiàng)經(jīng)營考核指標(biāo)全面完成。（2）采用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理方法，促預(yù)算控制管理水平穩(wěn)步提高。在年初分解下達(dá)的年度預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合新水價(jià)實(shí)施

10、后公司的實(shí)際經(jīng)營情況，研究制定了年度預(yù)算方案的調(diào)整方案，并每月對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行、成本控制情況進(jìn)行監(jiān)控。在公司預(yù)算體系中融入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，合理設(shè)定各單位費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)成本參數(shù)和計(jì)算公式，使成本核定更科學(xué)、預(yù)算目標(biāo)更清晰、過程控制更明確，為公司進(jìn)一步深化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理、加強(qiáng)成本控制力度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公司還積極建設(shè)預(yù)算管理信息化平臺(tái)，在財(cái)務(wù)管理軟件中增加預(yù)算管理模塊，提高預(yù)算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（3）全面加強(qiáng)營運(yùn)管理，進(jìn)一步提升企業(yè)管理效能。一是深入推進(jìn)水廠生產(chǎn)全過程監(jiān)控體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的成本控制，通過技術(shù)改造提高泵組效率、減少凈水原材料耗量，超額完成“十二五”節(jié)能量階段目標(biāo)

11、。在保證水質(zhì)的前提下，重點(diǎn)開展水廠生產(chǎn)排放水回收工作，目前西洲、南洲水廠已實(shí)行生產(chǎn)排放水回收，新塘水廠已具備回用條件，西村、石門、江村三間水廠已制定回用方案。二是健全營業(yè)管理制度，加強(qiáng)營業(yè)管理體系建設(shè)。建立和完善用水審批、開叉接駁和新裝水表等業(yè)務(wù)管理制度，理順表務(wù)管理和用水稽查管理流程；采用垂直管理模式構(gòu)建大客戶營銷管理體系；建立營業(yè)收入監(jiān)控體系，逐步解決歷史欠費(fèi)和減少當(dāng)期欠費(fèi)。（4）加強(qiáng)產(chǎn)銷差、售水量等重點(diǎn)指標(biāo)控制。一是成立供水稽查工作組，加大供水稽查力度，對(duì)全市特種用水行業(yè)用水情況進(jìn)行了摸查整改，重點(diǎn)開展農(nóng)村水表稽查專項(xiàng)行動(dòng)。今年全公司累計(jì)追收違章水量958萬m3，合計(jì)金額1480萬元。二

12、是繼續(xù)加強(qiáng)總分表差額分析，通過查漏修漏、稽查違章、搜索忘戶等方式，對(duì)總分表差額較大、用水量較多、樓盤面積較廣和用水類別較多的小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)核查，有效降低小區(qū)總分表差。三是加強(qiáng)欠費(fèi)追收管理，對(duì)水費(fèi)欠費(fèi)數(shù)據(jù)以行業(yè)、口徑、欠費(fèi)金額等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)不同欠費(fèi)特點(diǎn)制定不同的追欠措施，從大額欠費(fèi)個(gè)案入手，總結(jié)出多種行之有效的追欠方法。四是積極發(fā)展用戶，為增加售水量創(chuàng)造條件。2成本控制的方法（1）制定成本目標(biāo) 該自來水公司最高管理者領(lǐng)導(dǎo)成本管理人員制定了符合公司發(fā)展的成本目標(biāo)，在遵循“先進(jìn)”、“合理”的原則下，確保成本目標(biāo)符合企業(yè)的實(shí)際情況。固定成本對(duì)企業(yè)而言，在一定的產(chǎn)能范圍內(nèi)，被降低的可能性是非常小

13、的，因此，該自來水公司在投產(chǎn)之前就進(jìn)行過合理的設(shè)計(jì)。變動(dòng)成本是自來水公司成本控制的重點(diǎn)對(duì)象，因?yàn)樗椭苯硬牧?、直接人工、加工費(fèi)用有關(guān)，公司對(duì)其進(jìn)行了更謹(jǐn)慎的制定方案。公司確立了成本責(zé)任中心，推行成本責(zé)任制，把目標(biāo)成本分解到責(zé)任中心，將公司總體的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合，從成本支出發(fā)生的根源出發(fā)。（2）采購存貨過程中的成本控制公司在采購前，要求采購人員要了解企業(yè)的年訂單量，并制定了采購計(jì)劃，有嚴(yán)格的采購依據(jù)及審批制度，同時(shí)要求采購員要對(duì)采購的質(zhì)量負(fù)責(zé)。公司還在日常管理中，建立完整的信息檔案對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理，對(duì)于信譽(yù)比較好的供應(yīng)商，要建立長期的合作關(guān)系，對(duì)于信譽(yù)比較差的，堅(jiān)決終止合作。 公司在采購時(shí)

14、，與供應(yīng)商簽訂相應(yīng)的采購合同，并清楚寫明采購的水管材料，材料的質(zhì)量、規(guī)格、價(jià)格，明確付款、開發(fā)票的時(shí)間，以及不付款的責(zé)任。如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格，退貨發(fā)生的費(fèi)用及損失承擔(dān)方。在進(jìn)行存貨處理時(shí)，盡力在各種存貨成本與存貨效益之間做出權(quán)衡，達(dá)到兩者的最佳結(jié)合。公司在采購后，會(huì)進(jìn)行入庫檢驗(yàn)，并要求與之相關(guān)的各部門在相應(yīng)的賬簿上登記，以確保采購工作的完善。月底，財(cái)務(wù)在制度貨款之前，與采購核對(duì)應(yīng)付款的金額，核對(duì)人員必須簽字。另外，對(duì)發(fā)票加強(qiáng)管理，通常情況下，必須有發(fā)票才能付款。同時(shí)，還會(huì)設(shè)計(jì)好進(jìn)貨環(huán)節(jié)，控制采購的運(yùn)輸成本。（3）物流成本控制 廣州市自來水公司實(shí)行全過程供應(yīng)鏈管理、提高物流服務(wù)水平，并利用物流外

15、包來控制和降低物流成本。公司充分運(yùn)用了社會(huì)現(xiàn)有設(shè)施，從全局出發(fā)，力求運(yùn)輸距離短、運(yùn)輸能力省、中間運(yùn)轉(zhuǎn)少、到達(dá)速度快、運(yùn)輸費(fèi)用低、運(yùn)輸質(zhì)量高，合理選擇物流設(shè)備與物流設(shè)施。首先了解公司服務(wù)的對(duì)象是廣大用水居民，其次了解到公司的服務(wù)涉及到水管的修理與安裝、電表的安裝等，因此，要學(xué)會(huì)以較高的服務(wù)水平達(dá)到客戶的滿意是很重要的。與此同時(shí)，不能因?yàn)榻档统杀径档蛯?duì)客戶的服務(wù)水平。公司詳細(xì)了解了物流成本的組成，并將各項(xiàng)成本細(xì)化。并規(guī)劃了業(yè)務(wù)的分布區(qū)域以及當(dāng)前的服務(wù)、成本等，進(jìn)行不同運(yùn)輸方式成本的比較與分析，不同承運(yùn)商服務(wù)、成本的比較與分析。（4）銷售成本控制 銷售成本是企業(yè)最難控制的成本之一，因此銷售經(jīng)理開始

16、使用成本控制圖跟蹤一些很少進(jìn)入正式電腦分析報(bào)告的銷售開支，如招待費(fèi)和差旅費(fèi)。自來水行業(yè)銷售成本的之一為材料費(fèi)，即供水管道與水表所花費(fèi)的費(fèi)用。二是人工費(fèi)。從事水生產(chǎn)的服務(wù)部門、輸配人員的薪酬也要計(jì)入成本，其次還有供水管道及設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水表更換費(fèi)、抄表人工費(fèi)、二次增壓電耗、水池清洗費(fèi)等費(fèi)用。為了方便用戶交費(fèi)，該自來水公司努力提升收費(fèi)服務(wù)水平。針對(duì)群眾反映收費(fèi)點(diǎn)偏少、繳納水費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長、邊遠(yuǎn)小區(qū)交費(fèi)不方便的問題，增設(shè)流動(dòng)收費(fèi)點(diǎn)，方便用戶交費(fèi)。公司按照不同的銷售區(qū)域來進(jìn)行跟蹤銷售和營銷成本，并查找異常高或低的成本情況，以供進(jìn)一步研究。通過銷售費(fèi)用所占比例來建立該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并用計(jì)算機(jī)驗(yàn)明和分析偏差，

17、通過數(shù)據(jù)分析，圍繞開支指標(biāo)確定公司認(rèn)為合適的開支波動(dòng)范圍，建立上限和下限，更好的控制了銷售成本。（5）管理成本控制成本從本質(zhì)上來講是種付出，沒有付出就沒有回報(bào)，所以不可能被無限制地降低。如果單純地靠減，減到最后，企業(yè)是瘦身了，但很可能營養(yǎng)不良。如果成本降低是以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，那么企業(yè)無異于自掘墳?zāi)?。成本降低即降低企業(yè)的管理成本。在集團(tuán)發(fā)展壯大后，仍注重精簡機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)良好的管理機(jī)構(gòu)，適度控制管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員支出的費(fèi)用，比如，出差坐經(jīng)濟(jì)艙，開會(huì)要住普通賓館，這些所謂排場性的費(fèi)用是比較低的。三、廣州自來水公司成本控制存在的問題1財(cái)務(wù)管理觀念落后，缺乏科學(xué)管理的思維廣州市該自來水公司是由地方政

18、府直接投資建設(shè)與運(yùn)營，主要經(jīng)濟(jì)來源是水費(fèi)收取和政府補(bǔ)貼，并且長期處于壟斷或相對(duì)壟斷的市場環(huán)境中，因此企業(yè)的經(jīng)營出發(fā)點(diǎn)及成本導(dǎo)向，不同于其他行業(yè)一般企業(yè)的市場思維，受到諸多不同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,城市供水企業(yè)面臨著全新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。但由于長期以來在思想和行為上受到舊有經(jīng)營管理體制的約束,財(cái)務(wù)人員的觀念仍比較滯后, 企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制，尚未建立起時(shí)間價(jià)值理念、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值理念、邊際成本理念和機(jī)會(huì)成本理念等科學(xué)管理理念，成本控制觀念薄弱，內(nèi)控機(jī)制虛設(shè)，生產(chǎn)效率低下，這些極大影響了整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)效率與經(jīng)營效果。企業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行

19、事前成本管理控制，成本計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)，造成事后產(chǎn)品成本管理的混亂盲目。在實(shí)際成本核算中，只重視產(chǎn)品成本核算不重視管理成本核算，曲解成本核算和成本管理的宗旨，孤立的只注重強(qiáng)調(diào)降低成本，不能綜合權(quán)橫利弊。企業(yè)在成本管理方面缺乏統(tǒng)一，監(jiān)督機(jī)制不完善，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌握著決策權(quán)，財(cái)務(wù)人員僅僅是一個(gè)執(zhí)行者，由于決策者的不專業(yè)不僅會(huì)增加失誤而且往往還脫離現(xiàn)實(shí)，給企業(yè)也帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也造成物資資源的巨大浪費(fèi)。2.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，成本核算方法落后 廣州市自來水公司的財(cái)務(wù)管理人員大多都是公司的老員工,有些是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶，其專業(yè)水平與觀念往往現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距較大，她們有資歷有經(jīng)驗(yàn)也熟練業(yè)務(wù)，但是知識(shí)和理

20、念可能會(huì)跟不上時(shí)代，新的制度和方法也許不清楚，沿用過去方法進(jìn)行成本核算，由于方法的不對(duì)稱，成本核算數(shù)據(jù)不能反應(yīng)真實(shí)情況。對(duì)于較年輕的會(huì)計(jì)人員，有一定的理論知識(shí)但是缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不能將理論與實(shí)踐很好的結(jié)合，如果沒人指導(dǎo)會(huì)造成成本核算數(shù)據(jù)不真實(shí)。對(duì)于現(xiàn)金流觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、成本觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念等都把握不準(zhǔn)，無法對(duì)于企業(yè)的整體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，很難為企業(yè)管理層提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能及時(shí)更新，對(duì)財(cái)務(wù)工作新法規(guī)、新制度的宣傳和培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作中的迫切要求。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不透，不能在本職工作中很好的貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，往往會(huì)

21、導(dǎo)致出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤。公司沿用實(shí)際成本核算法很少會(huì)考慮標(biāo)準(zhǔn)成本法、計(jì)劃成本法等。實(shí)際成本法計(jì)算較繁瑣且很難達(dá)到成本控制的目的。3.成本管理和內(nèi)控水平不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)廣州市自來水公司的成本核算目前仍主要局限在傳統(tǒng)的成本模式，過多地關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域，以降低直接材料、直接人工費(fèi)和制造費(fèi)用作為主要控制手段，忽視對(duì)開發(fā)費(fèi)用（如新水源勘探等）、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等間接費(fèi)用的控制。同時(shí)，內(nèi)部控制水平較低。公司缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，或者雖有制度但在實(shí)際工作中卻流于形式，導(dǎo)致關(guān)鍵控制點(diǎn)失控。從而使得一方面是損失、浪費(fèi)現(xiàn)象大面積存在,由于公司效益普遍不景氣。4.成本核算的范圍較窄公司只重視生產(chǎn)過程，不重視各個(gè)要素

22、及整個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條是生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后。隨著自動(dòng)化和機(jī)械化程度的不斷提高，生產(chǎn)的過程也不斷縮短，重要性也在降低，成本所占的比重隨之減少，研發(fā)成本、管理成本、營銷成本，售后服務(wù)成本等比重在不斷提高。企業(yè)的成本核算還停留在以生產(chǎn)過程消耗為中心的生產(chǎn)方式，這樣的成本核算很難反應(yīng)準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息，難以滿足成本管理需求。5. 對(duì)供應(yīng)商的選擇個(gè)人主觀因素多,材料采購成本居高不下公司對(duì)材料采購雖然通過招標(biāo)形式進(jìn)行,雖然公司有成套的招標(biāo)采購制度，但執(zhí)行起來往往流于形式，由于是公司內(nèi)部招標(biāo),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常介紹關(guān)系供應(yīng)商應(yīng)標(biāo),為了平衡各種關(guān)系,中標(biāo)供應(yīng)商往往不是價(jià)格最低的,最優(yōu)質(zhì)、

23、最合適的供應(yīng)商。也有采購人員和公司領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，選擇對(duì)自己有利的供應(yīng)商，從中收取巨額賄賂，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。如公司在選擇凈水原材料供應(yīng)商時(shí)，沒有仔細(xì)評(píng)價(jià)質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)品合格率、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，也不考慮評(píng)價(jià)交貨的指標(biāo)還可以細(xì)分為準(zhǔn)時(shí)交貨率、訂貨滿足率、時(shí)間柔性、數(shù)量柔性四個(gè)指標(biāo)。而且沒有考慮供應(yīng)商其他方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如運(yùn)營、信譽(yù)、服務(wù)等指標(biāo)的對(duì)比。很多情況下采用的經(jīng)驗(yàn)判斷法，憑借采購人員以往的采購經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人喜好進(jìn)行判斷，摻雜了過多的個(gè)人主觀因素，不能對(duì)供應(yīng)商做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致選擇失誤;同時(shí)導(dǎo)致采購人員權(quán)力過大，容易滋生腐敗。6成本控制分散、浪費(fèi)嚴(yán)重、人力成本高廣州市自來水公司現(xiàn)有

24、水廠7間、機(jī)關(guān)部室17個(gè)，供水管理所5個(gè)、加壓站管理所1個(gè)、輔業(yè)單位8個(gè)，成本控制主要靠財(cái)務(wù)部。下邊各部門生產(chǎn)和消耗簽字登記領(lǐng)用，沒有明確的細(xì)化指標(biāo)，要多少領(lǐng)多少，缺乏實(shí)際跟蹤控制，導(dǎo)致盜賣原材料，改變用途，時(shí)有發(fā)生。由于供水管線過長，發(fā)生滲漏經(jīng)常得不到急時(shí)維修，供水損耗高達(dá)15%。有的供水管理人員對(duì)生活用水改變用途采取放任態(tài)度，甚至收受賄賂，幫助一些企業(yè)盜用消防用水洗車，謀取暴利。由于居民生活用水和企業(yè)用水價(jià)格差距過大，有些供水管理人員參與、策劃盜用水盜源開桑拿，洗車企業(yè)，導(dǎo)致?lián)p失非常嚴(yán)重。由于廣州市自來水公司管網(wǎng)過長且老化嚴(yán)重，廣州這些年城市建設(shè)高速發(fā)展，導(dǎo)致人為破壞供水管網(wǎng)的事故時(shí)有發(fā)生

25、。廣州市自來水公司本質(zhì)上屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)常發(fā)生搶修和鋪設(shè)供水管網(wǎng)工程，人力成本高昂，由于基層員工收入較低，虛報(bào)冒領(lǐng)加班費(fèi)成普遍現(xiàn)象，近幾年招體力勞動(dòng)員工比較困難，有些公司管理者雖然知道上述情況也只好睜一只眼閉一只眼，聽之任之，直接導(dǎo)致人力成本連年上升居高不下。四、完善廣州自來水公司成本控制的對(duì)策1.建立完善成本控制系統(tǒng)加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況，從宏觀與微觀兩個(gè)角度著手。在宏觀層面，必須加強(qiáng)公司層面的財(cái)務(wù)控制。企業(yè)最高決策層和管理層必須深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)金流、凈利潤、凈資產(chǎn)的持續(xù)增長對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立成本觀念、現(xiàn)金流觀念、資金時(shí)間價(jià)值觀念。在微觀層面，財(cái)務(wù)人員必須

26、注重細(xì)節(jié)，如企業(yè)的凈利潤率、費(fèi)用率橫向與縱向的比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并迅速加以糾正。由于成本控制對(duì)象不同，其控制可區(qū)分為產(chǎn)品成本控制、作業(yè)成本控制、責(zé)任成本控制、質(zhì)量成本控制、資本成本控制、環(huán)境成本控制等。建立和完善成本控制體系，首先要依據(jù)不同行業(yè)、不同管理要求，不同的生產(chǎn)組織體系，確定成本控制對(duì)象。然后按照成本控制對(duì)象，建立和完善相應(yīng)的成本控制體系。一般將產(chǎn)品成本、作業(yè)成本、責(zé)任成本、質(zhì)量成本等作為主要的控制對(duì)象，并按照不同的控制對(duì)象建立成本控制體系和子系統(tǒng)，從而保證成本控制系統(tǒng)實(shí)行多元化的管理目標(biāo)。材料采購成本和供水作為控制對(duì)象，并建立材料采購進(jìn)價(jià)、采購運(yùn)輸成本、供水管理和銷售費(fèi)用、信息處理

27、成本等控制子系統(tǒng)等，全面落實(shí)成本控制目標(biāo)和責(zé)任，并利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)施有效的即時(shí)控制。服務(wù)成本也要作為控制對(duì)象，并建立提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本的管理機(jī)制。服務(wù)成本控制系統(tǒng)，一方面要有效地避免損失浪費(fèi)發(fā)生；另一方面也要避免以降低服務(wù)質(zhì)量為前提的減少服務(wù)成本。由于經(jīng)常發(fā)生人為破壞供水管網(wǎng)的事故，應(yīng)急搶修工程成本也應(yīng)該在控制之列，但是由于事故不可控制，制定成本控制目標(biāo)時(shí)應(yīng)建立事故檔案，對(duì)事故大小情況進(jìn)行分析，制訂成本控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。2加強(qiáng)成本管理，建立完善的內(nèi)部控制制度做好科學(xué)管理，節(jié)約成本與資金。首先，針對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域成本如工資、生產(chǎn)費(fèi)用等，要結(jié)合公司實(shí)際情況，進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)

28、成本的形成過程中的諸多可控環(huán)節(jié)，進(jìn)行分解和細(xì)化分析，充分挖潛。其次，在材料采購過程中堅(jiān)持就近采購、貨比三家的原則，多方尋找質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的長期穩(wěn)定貨源，擇優(yōu)購料，同時(shí)不盲目采購，減少材料成本的資金占用。再次，根據(jù)最佳庫存與日常運(yùn)營規(guī)律，建立最佳庫存量與合理的維修費(fèi)用、銷售費(fèi)用計(jì)劃。又次，根據(jù)水費(fèi)征收周期，合理安排設(shè)置收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，節(jié)約營業(yè)費(fèi)用。最后，通過對(duì)企業(yè)常規(guī)性檢修計(jì)劃的科學(xué)分析，合理預(yù)計(jì)維修費(fèi)用，節(jié)約資金占用。要以事前控制為起點(diǎn)，事后控制為輔助，從制度上杜絕違法行為和低效率的重復(fù)性工作。首先，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和工作崗位，重視崗位之間的相互制約，明確崗位職責(zé)，并且切實(shí)有效地將工作責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。

29、其次，合理設(shè)置工作流程。如授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄等是在重大采購招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中的必經(jīng)程序。3.實(shí)行全員管理和全過程控制 企業(yè)在全員管理的活動(dòng)中，需要按照員工的崗位責(zé)任和職責(zé)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的成本目標(biāo)。在實(shí)施全員成本控制過程中，首先要?jiǎng)澐殖杀究刂茖?shí)體，應(yīng)根據(jù)公司生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)和職能部門、各類人員的職權(quán)范圍，將企業(yè)內(nèi)部劃分為若干不同層次的責(zé)任實(shí)體，形成一個(gè)縱橫相交的控制體系。讓所有的部門和員工都要參與到成本控制的工作中來，共同努力實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。全過程控制就是要將成本控制貫穿于公司的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中。廣州市自來水公司在實(shí)行目標(biāo)成本的制定時(shí)，應(yīng)讓各部門共同參與，并根據(jù)公司總部下達(dá)的成本指標(biāo)采用倒推的

30、方式，測算出各項(xiàng)費(fèi)用在每噸材料中的最高限額。企業(yè)最貴的原材料消耗，到日常的水電費(fèi)等都進(jìn)行分解，具體落實(shí)到每個(gè)處室、每個(gè)水廠、每個(gè)員工身上。然后，層層簽訂協(xié)議，并與績效掛鉤，每節(jié)約一點(diǎn)成本，就能獲得一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。在落實(shí)控制責(zé)任時(shí)，首先根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)及責(zé)任實(shí)體職責(zé)。將成本費(fèi)用劃分為可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用?？煽嘏c不可控是相對(duì)而言。從這一責(zé)任實(shí)體看某項(xiàng)費(fèi)用是不可控的；而對(duì)另一責(zé)任實(shí)體而言就可能是可控的。就公司成本控制內(nèi)容來看，其內(nèi)部的各項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)該是可控的。就公司內(nèi)部每一個(gè)實(shí)體而言，負(fù)責(zé)控制的成本費(fèi)用，只能是自身發(fā)生的可控費(fèi)用，否則他難以負(fù)責(zé)控制。加強(qiáng)管網(wǎng)監(jiān)測，對(duì)用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行日常監(jiān)測，并進(jìn)行分析，確保

31、供水管網(wǎng)安全運(yùn)行并對(duì)盜賣、改變水資源使用用途的行為堅(jiān)決打擊，堵住漏洞，切實(shí)把損耗降到最低限度。對(duì)供水管網(wǎng)可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包管理，根據(jù)管網(wǎng)的使用年限制定可操作性的承包方案，分片分線包干，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超額處罰，賞罰分別，充分調(diào)動(dòng)遇工的積極性。進(jìn)一步強(qiáng)化成本意識(shí)，提高節(jié)約意識(shí)，成本意識(shí)是推動(dòng)成本管理的前提。公司所有人員對(duì)成本管理和控制有足夠的重視，把成本意識(shí)、成本觀念貫穿到成本管理的各個(gè)領(lǐng)域，讓成本意識(shí)深入人心。在強(qiáng)調(diào)存在不可控因素的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)固定成本的控制，如：工資、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、管網(wǎng)維修費(fèi)等，更進(jìn)一步的強(qiáng)化成本意識(shí)，提高節(jié)約意識(shí)。通過教育的引導(dǎo)，培養(yǎng)員工成本節(jié)約意識(shí)。員工成本節(jié)約意識(shí)的

32、培養(yǎng)對(duì)于企業(yè)成本的控制是百利無一害的。只有有效的節(jié)約和充分的利用才能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。公司控制關(guān)注的焦點(diǎn)在成本上，而對(duì)于供水企業(yè)成本主要來自于水資源的成本、水處理的成本，企業(yè)運(yùn)營的成本及稅費(fèi)的成本。隨著水資源的短缺及需求的不斷增加，在保障供水質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我們首先要有節(jié)約的意識(shí)，培養(yǎng)成本節(jié)約意識(shí)使得在各項(xiàng)成本預(yù)算上能夠發(fā)掘新的途徑來降低消耗獲得最大的回報(bào)。企業(yè)成本意識(shí)的培養(yǎng)不僅僅是針對(duì)管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)員工同樣不可忽視，成本控制是一個(gè)巨大的工程云端工作室，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，相反使成本劇增。因而，通過企業(yè)文化的宣傳、在崗的培訓(xùn)或者定期的考核等方面來培養(yǎng)企業(yè)上下人員的成本節(jié)約意識(shí)非

33、常的重要。4.拓寬成本核算的范圍公司的成本核算不能僅考慮產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的成本核算，有時(shí)根據(jù)實(shí)際情況還要考慮社會(huì)責(zé)任成本、無形資產(chǎn)成本、環(huán)境成本、雙贏成本、供水管網(wǎng)建設(shè)工程成本、管理成本、應(yīng)急工程處置成本、人力資源成本、管網(wǎng)維護(hù)成本等因素。比如有些企業(yè)在做大的同時(shí)會(huì)考慮可持續(xù)發(fā)展，自己有能力了，會(huì)去回饋社會(huì)，做些公益事業(yè)，這樣不僅提高了公司的知名度也增強(qiáng)了責(zé)任感，如果公司做一些公益事業(yè)把社會(huì)責(zé)任成本核算考慮在內(nèi)是非常必要的。5認(rèn)真分析和總結(jié)、選擇合適的成本核算控制的方法選擇更新改進(jìn)產(chǎn)品的成本核算方法勢在必行。當(dāng)然企業(yè)也要根據(jù)自身的環(huán)境條件和技術(shù)條件選擇適合自己的成本核算控制方法。成本控制方法分析廣州市自來水公司實(shí)施成本控制對(duì)于企業(yè)發(fā)展是極為有利的，而如何有效的進(jìn)行成本管理上的控制就需要針對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展情況總結(jié)出一套或者幾套行之有效的方法。通過理論和實(shí)踐的研究，以下幾種方法應(yīng)該值得借鑒和應(yīng)用，以求實(shí)現(xiàn)供水行業(yè)在成本控制方面能夠取得一定的成績。廣州市自來水公司通過成本控制的方法對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)低成本的投入以及人力、物力、財(cái)力的節(jié)約，這樣對(duì)于整個(gè)企業(yè)效益的改善會(huì)起到促進(jìn)作用，這也是公司管理團(tuán)隊(duì)一直努力奮斗的事情。公司通過成本控制可以進(jìn)行一定的積累，為今后的大發(fā)