縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)

1、縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 日目錄第一章總 論3第二章項(xiàng)目背景必要性4第三章項(xiàng)目建設(shè)基本情況6第四章建設(shè)方案8第五章可行性分析8第六章預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益10第七章可行性研究結(jié)論10 第一章 總論1.項(xiàng)目概要1.1項(xiàng)目名稱：縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè) 1.2項(xiàng)目概述：縣地處陜西關(guān)中平原與陜北黃土高原結(jié)合部，是銅川的北大門，與洛川、白水、黃陵、印臺(tái)等縣區(qū)毗鄰，縣域面積1531平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、178個(gè)行政村，人口10萬(wàn)。有森林面積68萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)41.6，煤炭礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量4500噸。210國(guó)道、包茂高速縱貫?zāi)媳保餮?、梅七鐵路穿（切）境而過(guò)，被譽(yù)為“關(guān)中通往陜北的天橋

2、”。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，各類致災(zāi)因素的日益增加，尤其是包茂高速和210國(guó)道段因車輛事故造成人員被困和火災(zāi)以及原油、硝酸、甲醇等化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故頻發(fā)，全國(guó)森林防火和煤礦安全也經(jīng)常保持在高壓勢(shì)態(tài)，我縣現(xiàn)有的人員和車輛裝備器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前救援工作的需求，迫切需要建設(shè)“一體化”專業(yè)性救援力量和綜合應(yīng)急救援指揮中心。 1.3項(xiàng)目性質(zhì)：新建 1.4投資概算及資金來(lái)源：550萬(wàn)元，財(cái)政撥款。 1.5項(xiàng)目地點(diǎn)：縣宜陽(yáng)北街消防中隊(duì)院內(nèi) 建設(shè)期限：10個(gè)月 建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)綜合應(yīng)急救援指揮中心，依托縣公安消防部隊(duì)，組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備救援所需裝備，修建指揮中心辦公樓及相關(guān)

3、配套設(shè)施設(shè)備。1.6項(xiàng)目申請(qǐng)人：（縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣應(yīng)急救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)） 1.7投資規(guī)模：550萬(wàn)元 資金構(gòu)成：基建投資200萬(wàn)元，設(shè)備投資300萬(wàn)元，流動(dòng)資金30萬(wàn)元，其他20萬(wàn)元。1.8資金籌措：自籌50萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助500萬(wàn)元。 第二章 項(xiàng)目背景必要性2.社會(huì)公眾和政府需求分析2.1構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)是黨的十七大提出的宏偉目標(biāo)。2011年是十二五規(guī)劃開局之年，未來(lái)十五年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。很難想象一個(gè)沒有安全感的社會(huì)怎樣成為和

4、諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要建立包括應(yīng)急救援在內(nèi)的公共安全體系。本項(xiàng)目的建設(shè)，有利于改善縣的應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀條件，從整體上提高應(yīng)急救援大隊(duì)的裝備水平和戰(zhàn)斗力；有利于維護(hù)當(dāng)前安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展的大好局面；有利于推動(dòng)縣的應(yīng)急救援工作向前發(fā)展，為縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。2.2應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的新需求。2007年8月30日，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法審議通過(guò)，明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制； 2009年10月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見（國(guó)辦發(fā)200959號(hào)文件）明確要求充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干

5、作用，以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，是出色完成各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的基本保障，建立“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)響應(yīng)、縱橫聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急救援指揮體系發(fā)展的必然方向，建設(shè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援指揮中心是應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。2.3保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的客觀需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)和諧快速發(fā)展，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各種非傳統(tǒng)安全事故頻發(fā)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)物品，但由于缺乏專業(yè)的救援裝備和統(tǒng)一指揮的救援指揮中心，每次事故的救援均達(dá)不到理

6、想的效果，救援極易造成嚴(yán)重的次生災(zāi)害和難以估量的間接經(jīng)濟(jì)損失，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 在我縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要，建設(shè)一個(gè)服務(wù)于全縣的應(yīng)急救援系統(tǒng)和指揮中心是非常必要的。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)基本情況3.1主要建設(shè)內(nèi)容：3.1.1建立綜合應(yīng)急救援指揮中心和救災(zāi)輔助決策系統(tǒng)。應(yīng)急救援綜合指揮中心結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際建設(shè)，包含數(shù)據(jù)采集、信息分析、應(yīng)急指揮、災(zāi)害管理等多功能組成。3.1.2建設(shè)應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺(tái)、事故監(jiān)控速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.1.2.1急救援指揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè)：綜合利用高新技術(shù)手段、建立一體化、可視化的應(yīng)急救援指揮平

7、臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援指揮決策的快速反應(yīng)，事故損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤，事故趨勢(shì)判斷快速反饋，使政府能夠做到合理調(diào)度、科學(xué)指揮和準(zhǔn)確指揮。3.1.2.2應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立我縣數(shù)據(jù)庫(kù)，為事故預(yù)測(cè)、事故評(píng)估、應(yīng)急指揮提供有力的數(shù)據(jù)支持。3.2綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)：組建全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立智能化應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展專業(yè)演練。應(yīng)急救援體系覆蓋全縣90%以上地區(qū)，事故發(fā)生后1-10分鐘運(yùn)作，10-15分鐘指揮系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，30分鐘救援力量到達(dá)。3.2.1建全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍：按照“一隊(duì)多用”的原則，在我縣建立縣應(yīng)急救援大隊(duì)和七個(gè)應(yīng)急救援分隊(duì)的基

8、礎(chǔ)上，結(jié)合我縣災(zāi)害事故特點(diǎn)，組建救援專家隊(duì)伍和建立專家人才庫(kù)，定期開展分析和重點(diǎn)開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及特殊災(zāi)害處置的戰(zhàn)法研究和復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練，確保救援隊(duì)伍拉得出、沖的上、打得贏。3.2.2按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)綜合急救援小隊(duì)建設(shè)和企業(yè)、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮應(yīng)急救援行動(dòng)中就進(jìn)、及時(shí)的作用，開展自救互救，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)。3.3實(shí)施進(jìn)度安排 縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)進(jìn)度表分期階段時(shí)間建設(shè)內(nèi)容第一階段（計(jì)劃準(zhǔn)備階段）2010.12

9、-2011.03材料準(zhǔn)備、上報(bào)審批、建設(shè)設(shè)計(jì)第二階段（建設(shè)實(shí)施階段）2011.4-2011.10完成指揮中心建設(shè)任務(wù)，救援系統(tǒng)初具雛形第三階段（驗(yàn)收運(yùn)轉(zhuǎn)階段）2011.11-12月運(yùn)行驗(yàn)收并投入使用第四章 建設(shè)方案4.1具體建設(shè)內(nèi)容新建指揮中心在縣公安消防中隊(duì)三層辦公樓上加蓋一層在四層，建筑面積500平方米，購(gòu)置應(yīng)急救援車輛3臺(tái)，應(yīng)急救援器材80多個(gè)品種。如下表：項(xiàng)目數(shù)量金額指揮中心建設(shè)500平方米100萬(wàn)元指揮平臺(tái)建設(shè)1套100萬(wàn)元應(yīng)急救援車輛3臺(tái)200萬(wàn)元救援處置器材80個(gè)品種150萬(wàn)元小計(jì)550萬(wàn)元第五章 可行性分析5.1政策基礎(chǔ)國(guó)家對(duì)應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展十分重視，為項(xiàng)目的開展提供了可靠的

10、政策保障。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、公共安全應(yīng)急救援管理辦法、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見的通知等法律法規(guī)的頒布實(shí)施為本項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和法律支持，尤其是近年來(lái)抗洪、抗冰、抗震等各類災(zāi)害事故的發(fā)生，各級(jí)政府對(duì)事故和應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)非常重視，減少事故發(fā)生損失的實(shí)際需求與政府的支持是本項(xiàng)目實(shí)施的可靠保障。5.2現(xiàn)有基礎(chǔ)和技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)，我縣應(yīng)急救援處置系統(tǒng)建設(shè)，已具備一定的基礎(chǔ)。2010年成立了縣應(yīng)急救援大隊(duì)，下設(shè)7個(gè)應(yīng)急救援分隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)應(yīng)急救援小隊(duì)，制訂了十多種應(yīng)急救援預(yù)案，成功組織處置了甲醇、硝酸、原油泄漏等

11、數(shù)十起泄漏事故和火災(zāi)、交通、衛(wèi)生、抗洪等數(shù)百起應(yīng)急救援事故。這些應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的積累為項(xiàng)目建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件。5.3技術(shù)可行性目前，我國(guó)已有成套的應(yīng)急救援處置裝備，同時(shí)更新的裝備也在不斷地研制并投入市場(chǎng)使用。另外，全國(guó)其他地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，有可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。因此根據(jù)我縣實(shí)際和事故應(yīng)急處理的需要，建設(shè)我縣綜合應(yīng)急救援指揮中心，在技術(shù)上是可行的。第六章 預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益6.1減少各類事故損失，將具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益減少事故的破壞程度，可以大大的減少直接經(jīng)濟(jì)損失；降低次生災(zāi)害的發(fā)生率和危害程度，也可以縮短事故的救援時(shí)間，將極大的減少間接經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)

12、效益是非常可觀的。6.2在保障社會(huì)安全穩(wěn)定和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)方面具有明顯的社會(huì)效益應(yīng)急指揮中心功能和作用正常發(fā)揮是保障我縣社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的重要因素，本項(xiàng)目的實(shí)施，將使我縣預(yù)警能力也同步提高，同時(shí)還能有效地提高全社會(huì)抵御各類災(zāi)害事故的公共安全保障能力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著非常重要的保障作用。第七章可行性研究結(jié)論和建議7.1建立縣綜合應(yīng)急救援指揮中心，這標(biāo)志著我縣應(yīng)急救援工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)我縣公共安全救援處置體系也將進(jìn)一步健全和完備。建立縣綜合應(yīng)急救援指揮中心不僅具有成熟的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，同時(shí)還具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建立縣綜合應(yīng)急救援指揮中心是可行的，也是非常必要的。7.2存在的問(wèn)題和建議7.2.1問(wèn)題7.2.1.1