基于碳匯的森林生態(tài)補償研究--以山東省為例

1、 基于碳匯的森林生態(tài)補償研究-以山東省為例 摘要：近年來，全球氣候變化加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大影響。保護生態(tài)環(huán)境，謀求綠色發(fā)展是新時代背景下的重中之重，處于新舊動能轉(zhuǎn)換的山東省更是如此。本文以森林碳匯為切入點，估算山東省森林碳匯的經(jīng)濟價值，分析山東省森林碳匯生態(tài)補償進程中面臨的問題并提出相應(yīng)的對策，完善森林生態(tài)補償機制，實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞: 碳匯；生態(tài)補償；市場化；森林1、引言研究表明，主要的溫室氣體是二氧化碳（co），其溫室效應(yīng)大約與其他溫室氣體效應(yīng)持平，因此減少co的排放量變得尤為重要。森林生態(tài)系統(tǒng)中的林木、林下植被和土壤都能夠吸收溫室氣體，釋放氧

2、氣，這一過程也被稱為森林碳匯。并且利用植物功能吸收co相比工業(yè)化手段的成本要更低，更經(jīng)濟1。森林生態(tài)系統(tǒng)具有眾多生態(tài)功能，比如固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性等等，這些生態(tài)服務(wù)都具有公共物品的性質(zhì)，作為公共物品不可避免的會出現(xiàn)“搭便車”的經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)象。為了實現(xiàn)資源的有效配置和維護社會公平正義，需要對森林生態(tài)服務(wù)的提供者進行適當?shù)慕?jīng)濟補償，彌補其損失，該機制就是生態(tài)補償，其最終目的是保護森林生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補償實質(zhì)是人類對于破壞自然價值損失的一種糾正2。碳匯交易作為一種主要的森林生態(tài)補償?shù)氖袌龌侄?，我國陸續(xù)在一些森林資源豐富的省份開展了碳匯交易試點。2、山東省碳匯經(jīng)濟價值估算森林碳匯經(jīng)濟價值估算

3、的關(guān)鍵要素是森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，要利用生物學(xué)方法計算森林系統(tǒng)碳儲量。主要的碳儲量計算方法有生物量法、森林蓄積量轉(zhuǎn)換因子法、渦旋法、箱式法等等3。本文采用森林蓄積量轉(zhuǎn)換因子方法估算山東省森林碳量。首先，通過森林活立木蓄積量轉(zhuǎn)換系數(shù)算出森林生物量，再通過容積密度得到生物量干重，最后利用含碳率計算出森林林木固碳量。其次，利用林下植物碳轉(zhuǎn)換系數(shù)和林地碳轉(zhuǎn)換系數(shù)計算出林下植被固碳量以及林地固碳量，最后三者的和就是整個森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量4。即ct = ( 1 + + ) v ct整個森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量；v表示森林活立木蓄積量；表示生物量擴大系數(shù)；表示容積密度；表示含碳率；表示林下植物碳轉(zhuǎn)換系數(shù)；表示

4、林地碳轉(zhuǎn)換系數(shù)。各項參數(shù)均采用 ipcc（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）的默認值，即森林蓄積擴大系數(shù)為1.90，容積密度為0.5，含碳率為0.5，林下植物固碳量轉(zhuǎn)換系數(shù)為0.195，林地固碳量轉(zhuǎn)換系數(shù)為1.244。根據(jù)當前北京、上海、深圳、廣東、重慶、天津、福建、湖北八個碳匯交易市場的市場價格，求出碳匯交易的平均價格為34.94元/噸。山東省森林碳匯經(jīng)濟價值=森林碳儲量x平均價格。表1山東省森林碳匯經(jīng)濟價值估算表森林面積(萬公頃)森林覆蓋率(%)森林蓄積（萬立方米）碳價格（元/噸）森林碳匯量（萬噸）碳匯價值（億元）第九次266.5117.519161.4934.9410613.82370.8

5、6第八次254.6016.738919.7934.9410333.80361.06數(shù)據(jù)來源：中國林業(yè)網(wǎng)，中國碳交易網(wǎng)據(jù)上表可知，山東省兩次森林資源清查數(shù)據(jù)相比，森林面積、覆蓋率以及森林蓄積量分別上漲了4.68%、4.66%、2.70%，上漲幅度較小，低于5.78%、6.51%、16%的全國水平，尤其是森林蓄積量漲幅，只有不到全國平均水平的五分之一。由此看出山東省森林生態(tài)發(fā)展進步緩慢，處于全國水平的中后段。但是，山東省有著可觀的碳匯經(jīng)濟價值。那么在保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，如何將巨大的經(jīng)濟價值充分釋放，是山東省今后林業(yè)發(fā)展的重點。3.山東省森林碳匯生態(tài)補償存在的問題3.1相關(guān)政策制度支持

6、不足目前，山東省出臺了一些有關(guān)碳匯生態(tài)補償?shù)奈募?。但是，此類文件概括性很強，細?jié)規(guī)范不足，需要下一級政府制定細則。由于各地發(fā)展水平有差別，生態(tài)補償研究水平有限，相關(guān)政策質(zhì)量不高，難以為森林生態(tài)補償市場化提供有力的政策支持。造成了碳匯市場環(huán)境差，服務(wù)不到位的問題，增加了市場主體之間的交易成本。3.2相關(guān)市場主體參與度不夠在森林碳匯生態(tài)補償中，不論是政策制度的制定，還是碳匯交易價格主要還是由政府“一手操辦”，忽略了市場主體意愿，違背了自愿交易的市場原則5。這樣會引起市場主體的反感，只會讓參與者疏遠該市場。對于林農(nóng)來說，最在意的是補償標準能否滿足自己的正常生活；對于補償者而言，看重的是利潤最大化。由

7、于森林碳匯生態(tài)補償?shù)男麄髁Χ缺緛砭腿酰@進一步加劇碳匯生態(tài)補償實施的難度。3.3碳匯生態(tài)補償量化監(jiān)督不到位首先，由于森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，碳匯計量形式也是參差不齊，在估算其經(jīng)濟價值上沒有統(tǒng)一的方法，做不到精準科學(xué)的量化，交易很難開展6。其次，在碳匯交易中往往會出現(xiàn)交易雙方不依照合同約定履行自己的義務(wù)的現(xiàn)象，對于購買方承擔的風險要更高，始終擔心投入“打水漂”，存在或多或少的戒備心理，打擊其積極性。最后，在開展造林過程中出現(xiàn)了只重視植樹造林輕視森林管護的狀況，阻斷了了森林生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。4.山東省森林碳匯生態(tài)補償?shù)慕ㄗh4.1加大政策制度支持力度省政府應(yīng)成立相關(guān)工作組，下派各地級市指導(dǎo)碳匯生態(tài)

8、補償工作，根據(jù)不同地區(qū)的森林資源狀況制定符合自己的政策制度。加強與地方高校、研究院的科研合作，精簡入市和交易的程序，優(yōu)化市場服務(wù)，創(chuàng)建和諧的市場環(huán)境。繼續(xù)深化林權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)明確是實現(xiàn)市場化經(jīng)營的基礎(chǔ)，能最大限度地減少交易成本。為了讓企業(yè)深入了解碳匯生態(tài)補償，可以定期與主要的碳排放企業(yè)召開見面會，明確自己的社會責任，看到碳匯交易帶來的便利與經(jīng)濟價值，引導(dǎo)其積極參與生態(tài)保護。4.2增強市場主體的參與度增強市場主體的參與度就是要充分征求相關(guān)主體的意愿。在開展交易之前，各方利益相關(guān)者需要進行平等磋商，包括政府、企業(yè)、林農(nóng)。磋商事項主要有各方的權(quán)利與義務(wù)、碳交易額度、碳匯價格、資金分攤、生態(tài)補償標準、補

9、償周期等等。鼓勵第三方機構(gòu)的參與，有減排責任的企業(yè)可以委托第三方機構(gòu)與其他交易主體談判，對于林農(nóng)則可以派出代表，有經(jīng)濟基礎(chǔ)的也可以通過第三方代表自己行使相關(guān)權(quán)利?？傊?，在保證森林生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定健康發(fā)展的前提下，充分保障各方權(quán)利，追求自己的最大利益。4.3完善量化監(jiān)督體系加強森林碳匯量化研究，借鑒國外的先進經(jīng)驗，打造一套符合山東省的科學(xué)的量化體系，包括前期量化、中期量化和后期量化。用數(shù)據(jù)來衡量生態(tài)補償?shù)某煽?。在?guī)避違約風險方面，建議引入金融手段，例如保險、期權(quán)、期貨等。各級地方成立專門監(jiān)督機構(gòu)，以法律政策規(guī)范為原則，按照合約規(guī)定，利用科學(xué)的量化方法，盡可能的做到各個階段，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是后期

10、的森林管護，改變“重造林輕管護”的局面，保證森林生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)釋放，避免資源浪費。5.總結(jié)當前，山東省想要實現(xiàn)森林生態(tài)的大發(fā)展，必須要改變現(xiàn)有的以政府補償為主的生態(tài)補償機制，謀求市場化、多元化的補償手段，比如森林生態(tài)標簽認證、森林旅游、緩解銀行機制等等，實現(xiàn)森林資源與經(jīng)濟的相互促進，生態(tài)環(huán)境的鳳凰涅槃。參考文獻1李怒云,王春峰,陳敘圖.簡論國際碳和中國林業(yè)碳匯交易市場j.中國發(fā)展,2008(03):9-12.2李國志.森林生態(tài)補償研究進展j.林業(yè)經(jīng)濟,2019,41(01):32-40.3楊美麗,褚宏洋,莊皓明,李穎.森林碳匯經(jīng)濟價值評估研究以山東省為例j.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,19(02):77-84.4