事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討

1、事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討摘要：事業(yè)單位是我國社會管理和公共效勞職能的主 要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成局部，對國民經(jīng) 濟(jì)和國計民生具有十分重要的作用。本文通過事業(yè)單位企業(yè) 化管理背景下，如何實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度 轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ;企業(yè)化 ; 會計隨著我國財會制度改革力度的逐步加大 ,近年來越來越 多的事業(yè)單位進(jìn)行了改制 , 與市場的關(guān)系越來越密切，將會 直接面對來自國際國內(nèi)市場的劇烈競爭。事業(yè)單位要走向市 場，實(shí)行企業(yè)化管理勢在必行。由于企業(yè)會計制度更利于事 業(yè)單位競爭和體制改革的要求 ,因此 ,事業(yè)單位會計制度向企 業(yè)會計制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必

2、然的趨勢。根據(jù)新的?企業(yè)財務(wù)通 那么?規(guī)定 ,改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的 ?企業(yè)財務(wù)通 那么?進(jìn)行會計核算。在事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進(jìn) 行轉(zhuǎn)變過程中 ,事業(yè)單位原有的一些財務(wù)、 會計管理理念需要 重新認(rèn)識 ,有些財務(wù)、會計內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)變的可行性第一，企業(yè)會計和非盈利性的事業(yè)單位會計是構(gòu)成現(xiàn)代 會計的兩大體系 ,事業(yè)單位會計屬于預(yù)算會計的一種， 隨著市 場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)社會的開展，經(jīng)濟(jì)和財政改革的不斷深 入和完善，預(yù)算會計的職能也隨之相應(yīng)拓寬和開展，預(yù)算單 位會計主體地位不斷的變化和加強(qiáng)，非盈利組織的事業(yè)單位 作為一個獨(dú)立的特殊體系

3、， 與企業(yè)會計的差異逐漸減少 ,二者 有著逐漸趨同的開展方向。第二，事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度存在諸多的相 同點(diǎn)，首先是兩種制度的會計前提相同， 主要包括會計主體、 持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動、會計分期和貨幣計量；在會計核算的原 那么方面 ,二者也遵循著大體相同的原那么， 例如真實(shí)性原那么、 相 關(guān)性原那么、 可比性原那么、 一貫性原那么等 ;兩者在會計要素方面 雖然有著一定的差異 ,但是兩者在內(nèi)容和方法大體一致， 例如 企業(yè)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、本錢費(fèi) 用和利潤六項。 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、 負(fù)債、凈資產(chǎn)、 收入和支出五項。各要素的界定、內(nèi)容及特征相同。另外， 在會計科目的

4、設(shè)置、各會計科目核算的內(nèi)容以及財務(wù)分析方 法的應(yīng)用上具有一致性。第三，隨著我國經(jīng)濟(jì)和財政改革的不斷深入和完善，事 業(yè)單位從單純由國家撥付經(jīng)費(fèi)收支向核定收支、定額或者定 向補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理模式轉(zhuǎn)變，收支工程和 內(nèi)容呈多元化開展，逐漸強(qiáng)調(diào)本錢核算，注重現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。在企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度所規(guī) 定的內(nèi)容具有一定程度的一致性，在信息質(zhì)量要求、報表要 素確認(rèn)和計量原那么、 報告方法和內(nèi)容等方面來看， 其對資產(chǎn)、 負(fù)債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異各項核算原那么、 方法根本一致，報表構(gòu)成也根本相同，所有者權(quán)益、利潤、 凈資產(chǎn)和結(jié)余實(shí)際上是資產(chǎn)和負(fù)債以及收入和支出計

5、量的 結(jié)果，本質(zhì)上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算 和報告原那么上有一致性的理論指導(dǎo)，而且在確認(rèn)、計量方法 上也有一致性的原那么。二、事業(yè)單位會計管理制度存在的問題1. 資產(chǎn)核算方式方面 在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的資產(chǎn)核算方式方面，固定資 產(chǎn)不計提折舊，只核算賬面原值，通過提取修購基金來保證 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對 固定資產(chǎn)計價、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的 盤虧、盤盈等會計事項規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對固定資 產(chǎn)在使用過程中的價值損耗核算的規(guī)定卻不明確。由于不反 映固定資產(chǎn)凈值，存在很多問題固定資產(chǎn)的賬面價值與凈 值，會隨著使用時間的延長，發(fā)生價

6、值背離固定資產(chǎn)原值， 不反映固定資產(chǎn)的磨損，虛增資產(chǎn)總量，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈 資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況。由于本錢不包括折日費(fèi) 用，使得本錢核算不完整。一方面，事業(yè)單位在購建固定資 產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出一設(shè)備購置費(fèi)或“專用基金一修購 基金或“專款支出等科目，這樣核算虛增了事業(yè)本錢； 另一方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入 的本錢， 虛增了盈余， 且不能真正表達(dá)會計核算的配比原那么2. 會計核算根底方面 ?事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么試行?第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會計核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé) 發(fā)生制。在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計年 度內(nèi)收支工程不配比的情

7、況，導(dǎo)致一些事業(yè)單位采用收付實(shí) 現(xiàn)制來核算，不能真實(shí)完整的反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如事 業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費(fèi)用支出方面，在發(fā)生費(fèi)用費(fèi)用 的時期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當(dāng)期收支不配比，計 算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實(shí)行政府采購和國庫集 中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相別離，使得工程的 實(shí)施與貨款的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位 會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比擬嚴(yán) 重的帳實(shí)不符，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。3. 本錢核算方面 目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而兩者采用不同的會計根底進(jìn)行核算。一般情況下，事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)

8、生制，進(jìn)行本錢核算對非經(jīng) 營性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行本錢核算。由于不計算成 本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績效評價與考 核。另外，實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費(fèi)用難 以合理分?jǐn)?，造成本錢不能準(zhǔn)確核算。這不僅不利于事業(yè)單 位的內(nèi)部管理，不利于國家預(yù)算資金的有效使用，而且很容 易造成國有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行全面的 本錢核算更有利于節(jié)約資金和提高運(yùn)行效率。三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)制度改良措施1. 設(shè)置合理、統(tǒng)一的會計科目 在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會計核算的標(biāo)準(zhǔn) 要求來看，經(jīng)營性事業(yè)單位會計核算內(nèi)容將會向兩邊分化經(jīng) 營性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會計

9、核算標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步向 預(yù)算會計靠攏，而具有施工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單 位或者部門將向企業(yè)會計靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，可以 對國家撥付的事業(yè)費(fèi)管理采取事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)那么進(jìn)行核算， 事業(yè)單位在會計科目的設(shè)置上 ,應(yīng)按照新會計制度的要求 ,結(jié) 合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點(diǎn) ,采用新會計制度中通用的科 目。對于不能夠反映事業(yè)單位財務(wù)活動的 ,但在事業(yè)單位會計 工作中又十分重要的科目 ,那么可以統(tǒng)一另行設(shè)置。 根據(jù)撥付資金的性質(zhì)，通過設(shè)置二級明細(xì)科目進(jìn)行核算。如“所有者權(quán) 益類科目中 ,沒有能夠確切地反映事業(yè)單位資金來源的科目 那么可以根據(jù)其資金來源的特點(diǎn) ,設(shè)置一個科目“實(shí)收資金 , 以反映一個事

10、業(yè)單位實(shí)際收到的各種資金。 此外 ,還可以根據(jù) 需要設(shè)置“事業(yè)公積科目 ,屬于“所有者權(quán)益類用于反映 事業(yè)單位通過各種渠道得到的 ,用來開展本單位建設(shè)的自有 資金。以及在“財務(wù)費(fèi)用和“管理費(fèi)用之外,還可以加一個“事業(yè)費(fèi)用 科目 ,以核算某些事業(yè)單位在開展本單位的事 業(yè)過程中發(fā)生的各種費(fèi)用。2. 建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式 事業(yè)單位企業(yè)化后應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會計制度建立固定資 產(chǎn)核算方式， 在固定資產(chǎn)的構(gòu)建、 使用、 處置方面進(jìn)行設(shè)置， 選擇適宜的固定資產(chǎn)折舊方法，并增設(shè)“累計折舊科目， 使得會計核算能正確反映固定資產(chǎn)的價值損耗。根據(jù)不同情 況,在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的本錢核算中列支折舊費(fèi)用,對不實(shí)行成本核算

11、的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。具體做法是在每一 個財務(wù)年度末填報決算表時 ,要認(rèn)真填列一份詳細(xì)地反映固 定資產(chǎn)增減情況報表 ,并根據(jù)年末固定資產(chǎn)實(shí)際折舊總額,填報第一年度的預(yù)算報表 ,申列折舊基金方案 ,申報預(yù)算撥款中 取得折舊基金 ,并列入專款專用的科目 ,以備后用。在需要更 新固定資產(chǎn)時 ,同樣需報請上級主管單位批準(zhǔn) ,經(jīng)審查核實(shí)確 需要更新時 ,方可從折舊基金中支付使用。3. 構(gòu)建合理的本錢核算模式 針對如何構(gòu)建合理的本錢核算模式，事業(yè)單位會計核算 一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但一些業(yè)務(wù)出于管理要求和本錢核算 的考慮，比擬適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基 礎(chǔ)。適度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算根底，

12、有利于加強(qiáng)本錢控制， 表達(dá)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動運(yùn)營效果，實(shí)現(xiàn)方案、預(yù)算、控制和 報告的一體化。 以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單位會計核算的根底 兼顧國家撥付事業(yè)費(fèi)的管理仍采用事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)那么進(jìn)行 核算 ,建立可行的內(nèi)部控制制度 ,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性收入和財政 收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會計核算中 ,采用以企業(yè) 財務(wù)準(zhǔn)那么為主 ,事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)那么為輔的方法進(jìn)行會計核算。 即在總賬和報表中采用企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)那么反映 ,事業(yè)經(jīng)費(fèi)采用事 業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)那么以附表和輔助說明的方式進(jìn)行反映。另外，事業(yè)單位企業(yè)化管理之后，許多財務(wù)人員的財務(wù) 意識一時無法適應(yīng)新形勢的開展，普遍存在財務(wù)意識不到 位，一味注重資金管理、增量管理和財務(wù)合規(guī)性管理，而輕 視資產(chǎn)管理、存量管理和資產(chǎn)績效管理，會計核算混亂，財 務(wù)信息失真等問題突出。因此，實(shí)行企業(yè)化管理后的事業(yè)單 位應(yīng)該加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新財務(wù)人員的業(yè) 務(wù)知識，提高會計核算