責(zé)任預(yù)算在高校管理的作用探索

1、責(zé)任預(yù)算在高校管理的作用探索 摘要：隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校實(shí)行更嚴(yán)格更精細(xì)化的預(yù)算管理是必然趨勢(shì)。將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細(xì)化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細(xì)化管理應(yīng)更加重視責(zé)任的落實(shí)，圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過行之有效的審查程序，再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法，確保預(yù)算的執(zhí)行效率. 關(guān)鍵詞：高校預(yù)算改革；預(yù)算精細(xì)化管理；責(zé)任預(yù)算 伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，高校在收入不斷提高的同時(shí)，管理權(quán)進(jìn)一步得到下放，高校粗放式的發(fā)展逐步過渡到全面內(nèi)涵建設(shè)，舊的高校預(yù)算管理已不再適合當(dāng)今管理的要求。 為迎合社會(huì)不斷發(fā)展，培養(yǎng)高

2、等人才，做好高校的各項(xiàng)管理工作，更進(jìn)一步完善高校的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算控制的水平，使得高校預(yù)算精細(xì)化管理日益迫切起來。本文將責(zé)任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理，更精細(xì)化地實(shí)施內(nèi)部管理，圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和方針政策等，實(shí)施更嚴(yán)格更有效的預(yù)算控制的措施. 一、高校預(yù)算精細(xì)化的原因和目標(biāo)高校的預(yù)算工作是將一個(gè)高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責(zé)任具體化、指標(biāo)化，使之成為具體目標(biāo)和控制的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，并在高校預(yù)算體系下進(jìn)行規(guī)劃、控制和考核。高校的預(yù)算工作是高校內(nèi)部控制的工具和方法之一，是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證. 隨著近幾年來財(cái)政投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招

3、生人數(shù)的不斷上升，一方面高校收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)；另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間，但也對(duì)預(yù)算管理提出了更高要求。當(dāng)前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，預(yù)算執(zhí)行性不強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全等問題. 如何提高管理水平、更好地發(fā)揮資金的作用、滿足高校日常運(yùn)作需要和平衡高校未來發(fā)展的資金需求，提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要重視預(yù)算的科學(xué)性，吸收采用先進(jìn)的管理理論和方法精細(xì)化預(yù)算，以達(dá)到對(duì)復(fù)雜的教學(xué)科研等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、決策、組織、安排和控制。預(yù)算的精細(xì)化成為擺在高校管理層面前的越來越緊迫的命題。精細(xì)化管理的本質(zhì)就是落實(shí)管理責(zé)任，

4、將管理責(zé)任具體化、明確化，促使高校的各項(xiàng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，有效提高高校的社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力. 二、責(zé)任預(yù)算的概念和內(nèi)涵責(zé)任預(yù)算（ResponsibilityBudget）的概念來源于企業(yè)財(cái)務(wù)管理。責(zé)任預(yù)算是以責(zé)任中心為主體，以其可控成本、收入、利潤(rùn)和投資等為對(duì)象編制的預(yù)算。責(zé)任預(yù)算是責(zé)任中心的奮斗目標(biāo)，也是對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行考核的依據(jù)。責(zé)任預(yù)算的特點(diǎn)在于突出責(zé)任，是根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)預(yù)算所進(jìn)行的分解與落實(shí)。預(yù)算責(zé)任的分解與落實(shí)，要通過建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理模式、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、預(yù)算控制和配套激勵(lì)措施，將預(yù)算責(zé)任真正落實(shí)到位，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化各責(zé)任主體受托責(zé)任的目的. 責(zé)任預(yù)算的內(nèi)涵包括：一是以責(zé)任中心為主體，

5、將總預(yù)算在各責(zé)任中心之間層層分解而形成各責(zé)任中心的預(yù)算，責(zé)任中心是“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的統(tǒng)一體，行使的權(quán)力和所承擔(dān)的責(zé)任是可控的；二是各責(zé)任中心自行列示各自的預(yù)算指標(biāo)，由下而上，層層匯總，最后由專門機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行匯總和調(diào)整，確定總預(yù)算；三是突出管理責(zé)任，使各責(zé)任中心明確各自的預(yù)算目標(biāo)，通過各層責(zé)任中心預(yù)算目標(biāo)及考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保證組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種由下而上的，層層匯總、協(xié)商的預(yù)算編制程序. 三、責(zé)任預(yù)算在高校預(yù)算明細(xì)化管理中的具體應(yīng)用措施由上述分析可見，在高校中實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，不僅要編制全面預(yù)算，而且要編制各個(gè)部門的責(zé)任預(yù)算，從而形成一個(gè)完善的責(zé)任預(yù)算管理體系。一個(gè)完整的責(zé)任預(yù)算體系

6、是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)完整的責(zé)任預(yù)算的控制功能只能借助于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。對(duì)于目前的研究而言，尚未有大量成熟的針對(duì)高校責(zé)任預(yù)算管理的軟件可以應(yīng)用，無疑提高了責(zé)任預(yù)算應(yīng)用入門的門檻。其實(shí)，預(yù)算管理工具相當(dāng)復(fù)雜，其復(fù)雜性不在程序或結(jié)構(gòu)方面，而是在對(duì)相關(guān)概念的理解方面。要應(yīng)用責(zé)任預(yù)算，關(guān)鍵還是先要領(lǐng)會(huì)責(zé)任預(yù)算的本質(zhì)和內(nèi)涵，并不一定馬上應(yīng)用其具體的方式方法。在充分理解應(yīng)用責(zé)任預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)施部門預(yù)算精細(xì)化管理的幾點(diǎn)措施如下. （一）在高校引入責(zé)任預(yù)算目標(biāo)管理的概念，為精細(xì)化預(yù)算提供明確的引導(dǎo)目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。在責(zé)任管理系

7、統(tǒng)中，如果一個(gè)領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。任何管理者均應(yīng)該通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理，當(dāng)最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對(duì)其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。圍繞高校人才培養(yǎng)的總目標(biāo)，層層細(xì)化成工作中的小目標(biāo)，形成一個(gè)較為完整的目標(biāo)體系。體系中既包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，也包括中期目標(biāo)及短期目標(biāo)。明確的目標(biāo)有助于將責(zé)任具體化，健全預(yù)算管理機(jī)制，為進(jìn)一步將責(zé)任指標(biāo)化做好基礎(chǔ). （二）建立適用的成本效益分析方法，為精細(xì)化預(yù)算提供量化標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化的管理必須借助于成本效益分析來實(shí)現(xiàn)。成本效益分析法是通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估項(xiàng)目

8、價(jià)值的一種方法。成本效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于高校的各種計(jì)劃決策之中，以尋求在決策上如何以最小的成本獲得最大的效益。簡(jiǎn)單說來，一方面是“開源”，另一方面是“節(jié)流”。當(dāng)然，高校辦學(xué)注重的是社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，雖然許多的成本和效益無法清晰地計(jì)量，但只要有投入和產(chǎn)出，高校的管理就蘊(yùn)藏著成本效益管理的豐富內(nèi)涵。比如說以生均成本、生均收入作為核算和比較的基礎(chǔ)，就不失為一種好的方法。成本效益管理是高校的一項(xiàng)全員、全過程、全方位的管理，建立在成本效益分析基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理能夠優(yōu)化管理流程、提高效率. （三）健全預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)預(yù)算制定的參與性，為精細(xì)化預(yù)算管理構(gòu)建制度基礎(chǔ)成熟

9、的高校預(yù)算管理體制中，作為最高層的預(yù)算編制委員會(huì)和基層預(yù)算執(zhí)行部門和院系之間必須有相應(yīng)的溝通，自上而下的預(yù)算編制與至下而上的編制相結(jié)合，以加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)性工作。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化，就要將其標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理，常用的做法如“二上二下”預(yù)算編制法。“一上”過程中責(zé)任中心自行列示各自的預(yù)算指標(biāo)，再層層匯總和調(diào)整形成總預(yù)算；預(yù)算管理委員會(huì)經(jīng)初步討論，將高校“一下”總預(yù)算在各責(zé)任中心之間層層分解而形成各責(zé)任中心的責(zé)任預(yù)算；責(zé)任中心在“一下”的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和加工，再遞交預(yù)算管理委員會(huì)討論“二上”；經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)最終討論后的“二下”，為正式執(zhí)行的預(yù)算。采用類似的方法，讓基層單位參與預(yù)算制訂工作，更利于調(diào)

10、動(dòng)基層單位參與管理的積極性，更科學(xué)的編制預(yù)算，減少以至杜絕浪費(fèi)，也更利于預(yù)算的理解和執(zhí)行，在高校內(nèi)部營(yíng)造良好的預(yù)算管理氛圍. （四）積極探索收入和支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)，為精細(xì)化預(yù)算制定評(píng)價(jià)方法預(yù)算管理控制系統(tǒng)的構(gòu)建要實(shí)行績(jī)效管理控制的創(chuàng)新，建立與預(yù)算管理控制相對(duì)應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制，要體現(xiàn)和反映個(gè)人和部門作為預(yù)算執(zhí)行者為高校整體預(yù)算控制所創(chuàng)造的價(jià)值。當(dāng)然，高校的主要社會(huì)職責(zé)是高等人才培養(yǎng)。從投入產(chǎn)出的角度來說，高校的產(chǎn)出具有重大的社會(huì)效益，但并不能用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方便地來衡量. 也就是說，高校的各項(xiàng)指標(biāo)是不能單憑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，要做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，就必須有相對(duì)應(yīng)的對(duì)目標(biāo)多元的量化方法。比如培養(yǎng)的學(xué)生人

11、數(shù)，課時(shí)數(shù)，科研成果，獲獎(jiǎng)數(shù)量等等。當(dāng)這些目標(biāo)完成后，應(yīng)該及時(shí)予以評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門或者個(gè)人的收益與預(yù)算完成情況掛鉤，根據(jù)評(píng)價(jià)情況適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。在細(xì)化的預(yù)算中，如某責(zé)任中心為費(fèi)用責(zé)任中心，年終決算時(shí)累計(jì)為學(xué)校節(jié)省了相當(dāng)數(shù)量的費(fèi)用，在預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，可以根據(jù)事先訂立的相關(guān)比例對(duì)該節(jié)省的費(fèi)用提成給予一次性獎(jiǎng)勵(lì). 隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校實(shí)行更嚴(yán)格更精細(xì)化的預(yù)算管理是必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)的高校預(yù)算體系將面臨革新，將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細(xì)化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細(xì)化應(yīng)更加重視責(zé)任的落實(shí)，圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過行之有效的審查程序，再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法，確保預(yù)算的執(zhí)行效率。 【參考文獻(xiàn)】 1楊周復(fù).適應(yīng)部門預(yù)算改革要求構(gòu)建新的教育財(cái)會(huì)制度J.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2004（11）. 2趙德營(yíng).高等教育成本核算模式新