工商局企業(yè)分離服務會議發(fā)言

1、工商局企業(yè)分離服務會議發(fā)言 同志們： 一、高度重視企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的重要作用，進一步增強工作的緊迫感和責任感 （一）企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 20*年3月份，國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見（國發(fā)20*7號）明確要求“細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸”，按照現(xiàn)在的說法，就是要鼓勵和引導企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。今年年初省政府工作報告中，呂祖善省長要求突出抓好“兩個結(jié)合”：一是將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合；二是將保增長與保民生、促穩(wěn)定相結(jié)合，強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2、升級、積極應對國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略抉擇。今年3月5日，陳敏爾常務副省長在寧波主持召開了全省11個市常務副市長工作會議，這次會議的主題就是分離發(fā)展服務業(yè)。前些天，呂祖善省長在專題民主生活會上指出要堅定信心，把著力點放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上。因此，大家要高度重視經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，要充分認識到發(fā)展服務業(yè)，特別是加快推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)對轉(zhuǎn)型升級所具有的重要意義。一句話，加快企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，既事關(guān)當前，又事關(guān)長遠；既是立足當前、保增促調(diào)的現(xiàn)實選擇，又是著眼長遠、抓住機遇促轉(zhuǎn)型的必然要求。 （二）企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展 服務業(yè)大體分為：生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)和公共服務業(yè)。我市的消

3、費性服務業(yè)，比如休閑旅游、傳統(tǒng)的商貿(mào)流通，以及一般的社區(qū)服務業(yè)已經(jīng)有比較好的基礎，而生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對有些滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)總量的比重偏低（僅為39%左右），生產(chǎn)性服務業(yè)主體不多，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化和社會化程度較低，水平和功能遠不能適應制造業(yè)企業(yè)提升能級的需要，也就是說我市的服務業(yè)還是比較傳統(tǒng)的，現(xiàn)代性的、生產(chǎn)性的、技術(shù)含量高、創(chuàng)新示范性強的服務業(yè)還比較薄弱。但同時，我市擁有超萬億元產(chǎn)值的工業(yè)經(jīng)濟體，而且以中小企業(yè)居多，當前正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大量的制造業(yè)中小企業(yè)迫切需要從產(chǎn)業(yè)價值鏈低端走向高端，從勞動密集型走向資金、技術(shù)密集型，從而催生了對科技信息、研發(fā)設計、物

4、流營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)的巨大需求。只有積極引導和鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)將一般加工環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，把研發(fā)設計、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)做強，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造業(yè)高端發(fā)展，才能迅速壯大企業(yè)，才能促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機分工、互動發(fā)展。 （三）企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有助于應對金融危機 在當前全球金融危機的形勢下，要保增促調(diào)，就是眼前要保增，長遠要促調(diào)，其根本在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，越是經(jīng)濟形勢從緊，越是遇到挑戰(zhàn)和困難，越是要堅定信心，搞轉(zhuǎn)型升級。從今年前5個月全市經(jīng)濟發(fā)展的情況看，工業(yè)和服務業(yè)部分行業(yè)仍深受危機影響，雖有回穩(wěn)態(tài)勢，但增速緩慢，形勢不容樂觀。一季度，全市服務業(yè)僅增長7.2%，比全省平均增速還

5、低4.2個百分點。我市制造業(yè)基礎比較好，但整體競爭力不強，分析原因，主要是自主創(chuàng)新能力相對缺乏，研發(fā)設計、技術(shù)監(jiān)測、營銷物流等許多生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平還很低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品附加值不高，制約了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升，影響了抵御市場風險的能力。推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，對工業(yè)企業(yè)來說，主要是做強中間，做大兩端，提升制造業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品的競爭力，增強應對當前金融危機的能力，有助于企業(yè)長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 （四）企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)已具備一定條件和基礎 一是多數(shù)大型企業(yè)內(nèi)部已具備分業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟規(guī)模。這些企業(yè)通常具有多座工廠、多種品牌、多種業(yè)態(tài)，具備分離的內(nèi)部經(jīng)濟性，把分設在各個工廠的服務業(yè)分離出來，統(tǒng)一

6、由一個以服務業(yè)為主的法人企業(yè)來承擔，形成大企業(yè)內(nèi)部的分業(yè)經(jīng)營。比如寧波博洋集團是較為典型的一例，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，企業(yè)自己成立了專門從事設計、銷售等服務業(yè)務的公司。目前集團已經(jīng)成功經(jīng)營了旗下博洋、唐獅等多個知名品牌。 二是我市服務業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展水平，已具備為中小企業(yè)提供相應生產(chǎn)服務的能力。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快建設，港口物流、國際貿(mào)易、信息科技等優(yōu)勢服務業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)設計、檢驗測試、融資擔保平臺逐步形成。 三是制造業(yè)在空間上已具備一定的集聚。服務企業(yè)在制造企業(yè)的身邊，非常有利于制造企業(yè)服務外部化。開發(fā)區(qū)、園區(qū)已經(jīng)成為制造業(yè)集聚發(fā)展的平臺，產(chǎn)業(yè)基地正在完善現(xiàn)代物流、電子商務的服務功能，把服

7、務外包或分離，不僅不會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且還能提高資源共享，提高資源配置的效率。 四是政策的支持。我市已經(jīng)出臺了推進制造企業(yè)二三產(chǎn)分離的實施意見，制訂了相關(guān)的扶持政策。而目前企業(yè)受內(nèi)外環(huán)境影響，市場倒逼企業(yè)需要尋找新的發(fā)展空間。在這個時候，如果適當引導，給點政策支持，企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)就會很好推廣開來。 總之，企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，是件多贏的事情。對于政府來說，既可以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、細化社會分工，又能夠培育地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、壯大地方財力。對于企業(yè)來說，讓專業(yè)的事由專業(yè)的人來做，有利于兩頭做大、中間做強，提升發(fā)展水平和綜合競爭能力。對于服務業(yè)企業(yè)來說，可以充分利用工業(yè)經(jīng)濟多年積累的技術(shù)

8、和人才等要素資源，提高專業(yè)化、社會化服務水平。對于“兩頭在外、大進大出”、進出口業(yè)務規(guī)模大的工業(yè)企業(yè)，可以積極發(fā)展進出口企業(yè)，不僅解決自身原料進口和產(chǎn)品出口問題，同時還可以為其他企業(yè)提供國際貿(mào)易服務。 當然，在推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，還存在著不少矛盾和困難：一是發(fā)展不平衡。分離工作做得相對較好的是北侖區(qū)、鄞州區(qū)和余姚市；二是工作合力還不夠。行業(yè)主管部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未真正發(fā)動起來，工作聯(lián)動機制尚未形成；三是企業(yè)意愿不強。受經(jīng)濟形勢影響，很多制造企業(yè)面臨經(jīng)濟困難，企業(yè)把更多的注意力放在如何應對當前困境；四是企業(yè)對政策尚有疑慮。企業(yè)對分離后實際能得到多少實惠、獎勵扶持政策能否兌現(xiàn)存在疑慮。針

9、對這些問題，希望各地、各部門一定要增強大局意識、緊迫意識、責任意識，及時研究，抓緊制訂切實可行、易于操作的辦法。 二、充分肯定前階段取得的成績，進一步加快企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作向縱深推進 省委、省政府做出推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略決策，把推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措以來，全市各級、各部門積極行動起來，特別是市地稅、國稅、發(fā)改、經(jīng)委等部門做了大量細致有效的工作。在各地、各部門和企業(yè)的共同努力下，全市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作已經(jīng)取得了初步成效。到目前為止，全市已有被分離企業(yè)53家，分離后新設立企業(yè)59家，具有分離意向的企業(yè)116家，正在分離的企業(yè)有5家，企

10、業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了較好的勢頭。對此，市委、市政府是予以充分肯定的。 今年省政府對我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)300戶的目標已明確，為了確保300戶，力爭400戶這一目標圓滿完成，我再提以下幾點要求： （一）加強領(lǐng)導，形成合力，協(xié)調(diào)推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè) 企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大、牽涉面廣、政策性強，對此，應強化政府推動和部門聯(lián)動的作用。一是政府推動。各縣（市）區(qū)政府要站在科學發(fā)展觀的高度，真正把推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作列入重要議事日程，要創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展機制，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮組織、引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范的作用，及時解決工作中遇到的困難和問題；二是部門聯(lián)動。在推進企業(yè)分

11、離發(fā)展服務業(yè)過程中，發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅、工商、統(tǒng)計等部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)系，加強協(xié)作，形成合力。市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括土地、科技、水電、收費等方面政策；市國稅、地稅部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作，做好企業(yè)分離服務業(yè)的指導、認定和稅收政策的業(yè)務指導和培訓工作，充分發(fā)揮政策的導向作用，提高企業(yè)實施主輔分離的積極性和主動性；市外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)合辦要將企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作與對外招商、國內(nèi)合作等工作有機結(jié)合起來；市經(jīng)委要結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控職能做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務工作；市規(guī)劃、國土資源、工商等部門要為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到

12、的實際問題；市統(tǒng)計部門要負責做好分離后企業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及相關(guān)工作；其他部門也要結(jié)合各自職能，主動配合做好相關(guān)工作。 （二）突破重點，創(chuàng)新推動企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè) 企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，分離是手段，發(fā)展是目的，關(guān)鍵要分得好，有效益，可持續(xù)。在推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，要從分離對象、分離形式、綜合服務等方面尋求突破，以促進全市服務業(yè)加快發(fā)展。一是分離對象上求突破。在分離對象選擇上，起初可以把制造業(yè)企業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)作為重點，然后在商貿(mào)企業(yè)、建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)中尋求突破；二是分離形式上求突破。各地在推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，不要簡單地將企業(yè)“一分為二”，家家戶戶都成立服務業(yè)企業(yè)，而是通過資源有

13、效整合，在不影響或有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，將企業(yè)的服務職能或業(yè)務從企業(yè)中分離出來，有條件的自行成立具有法人資格的子公司或非法人資格的分公司自主經(jīng)營；無條件的將企業(yè)分離出來的服務職能或業(yè)務提供給專業(yè)服務業(yè)企業(yè)去經(jīng)營，服務外包，從而發(fā)展壯大當?shù)氐姆諛I(yè)；三是綜合服務上求突破。在稅收方面加大對企業(yè)的服務力度，一方面針對當前國際金融危機的影響，以及企業(yè)所面臨的各種困難，堅決貫徹落實國家現(xiàn)行的各項稅收扶持措施，依法執(zhí)行有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。另一方面幫助企業(yè)變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，以推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)為突破口，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。 （三）把握原則，科學推進企業(yè)分離發(fā)

14、展服務業(yè) 推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，應以服務大局、順應大勢為目標，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化服務、落實政策為抓手。一是堅持依法推進、創(chuàng)新推動的原則。在具體推進過程中，各地、各部門要嚴格執(zhí)行公司法、會計法、稅收法律法規(guī)，在法律政策范圍內(nèi)有所作為、規(guī)范操作，同時，要積極創(chuàng)新，探索各具特色的分離模式；二是堅持政府引導、企業(yè)主導的原則。分離發(fā)展服務業(yè)，企業(yè)是主體，要尊重企業(yè)的意愿，政府要加強政策的引導，主要工作是把政策設計好、引導好、服務好；三是堅持典型示范、重點突破的原則。在推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，要按照“典型示范、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、分步推進”的工作方法和“先試點后推廣，先重點后一般”

15、的工作思路，穩(wěn)步推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶頭作用，穩(wěn)步推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。 （四）完善政策，有序推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè) 在企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，企業(yè)最關(guān)心的是稅負變化問題。為了激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展的積極性，使企業(yè)通過分離能夠得到更多的實惠，下步要抓緊梳理已出臺的一系列政策措施的細化工作。稅費方面，要深化細化支持企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的具體政策措施，減輕企業(yè)負擔；土地政策方面，要加強服務業(yè)的用地保障，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地資源發(fā)展高端服務業(yè)；水電等要素方面，要盡快實現(xiàn)與一般工業(yè)同價；市場準入方面，適當降低生產(chǎn)性服務業(yè)工商登記、資質(zhì)標準等門檻。這項工作，請市服務業(yè)發(fā)

16、展領(lǐng)導小組辦公室牽頭，做好梳理、深化、細化工作，研究制訂有針對性、操作性的政策措施。 （五）分類指導，扎實推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè) 在推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，各地、各部門的工作重點是引導、激發(fā)好企業(yè)的積極性，既要積極參與，主動提供服務，但又不要包攬企業(yè)“分離”工作的內(nèi)部事務。一是注重調(diào)查研究。要主動深入到重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行調(diào)研，做到“三個摸清”，即摸清已經(jīng)進行分離的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量；摸清正在進行分離的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量；摸清可以和將要進行分離的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量；“四個掌握”，即掌握分離重點、掌握問題困難、掌握政策需求、掌握負擔變化；二是注重方案設計。針對不同的分離對象，要按照“一企一策”的要求，幫助企業(yè)制定個性化的實施方案，重點從企業(yè)負擔、政策效應等方面入手，幫助企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)；三是注重資源整合。在推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)