淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設探析

1、_淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設探析 論文關鍵詞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度國家資金 論文摘要我國社會已經(jīng)進入老齡化階段，隨著又一次民工潮的到來，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題日益成為政府和社會關注的焦點。時此，國家也出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策。本文結(jié)合我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的背景，闡述了實施新型農(nóng)村保險制度的意義和可行性，并提出了相關的政策措施。 一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的背景 按照國際上的標準，當一個國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口比例達到10%時，就宣布該國家已經(jīng)進人了老齡化社會。現(xiàn)在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經(jīng)達到了11.5%，說明我國

2、已經(jīng)進人了老齡化社會。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險。剩下1億人在農(nóng)村，他們也需要實現(xiàn)老有所養(yǎng)。 而在我國經(jīng)濟建設的過程中，大量年輕力壯的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導致了農(nóng)村空巢家庭的出現(xiàn)，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經(jīng)濟來源也仍然要靠自己掙得，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解。同時，隨著實施計劃生育政策后獨生子女的出現(xiàn)，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)變化使得年輕家庭的養(yǎng)老負擔沉重，巫需社會來幫助解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。由此，在農(nóng)村實現(xiàn)社會養(yǎng)老模式已迫在眉睫。 為順應家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，我國政府開始實

3、施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年以前必須全部覆蓋。實行養(yǎng)老保險以后，每個農(nóng)民的養(yǎng)老保險金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據(jù)地方財力而定。與以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不同的是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由農(nóng)民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。這就為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立創(chuàng)造了重要條件。 二、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的蔽義 1.有利于改善民生，維護社會穩(wěn)定 民生是最大的政治。在我國農(nóng)民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關系著整個社會的穩(wěn)定。我國政府歷來重視

4、民生，新農(nóng)村建設也取得了顯著的成就，大大改善了農(nóng)民的生活條件。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設計是兩部分:一部分是基礎養(yǎng)老金;一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。與老農(nóng)?？哭r(nóng)民自己繳費的自我儲蓄方式不同的是，新農(nóng)保能享受到國家財政的補貼，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資渠道，大大解決了農(nóng)民由于收人有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度打下了堅實的基礎，為農(nóng)民的社會養(yǎng)老提供了制度性保障。 2.有利于加快國家城市化進程 長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式存在并運行著，顯著的表現(xiàn)就是在城鄉(xiāng)養(yǎng)

5、老模式方面。城市里早在20世紀50年代就建立了社會養(yǎng)老保險制度，形成了社會養(yǎng)老的模式，而農(nóng)村的養(yǎng)老主要采用家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度形成以后，農(nóng)民也開始從家庭養(yǎng)老模式過渡到社會養(yǎng)老模式，從根本上改變了二元經(jīng)濟模式，開始實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障發(fā)展的起點。農(nóng)民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進程加快了步伐。 3.有利于減輕家庭子女的負擔 在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1f:力不斷增強。大多數(shù)年輕人都背負著買房、看病和子女上學的新三座大山，再加上養(yǎng)育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農(nóng)村老人，年老以后體力下降，沒有任何收人來源

6、，生活水平可想而知。建立新型養(yǎng)老保險制度以后，不僅能夠保證他們有個幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負擔，緩和家庭矛盾。 三、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性 1.國家財政收入提供了經(jīng)濟保障 “老農(nóng)保”啟動時有一個教訓，就是單純依靠農(nóng)民自己和集體出資，包括這個制度管理和運行的資金也都從這里邊提，所以它就沒有能夠支撐下來。當時也不是說沒有想到政府財政可以出資，但是十幾年前我國政府的財力有限，財政收人可能才幾千個億，實在是巧婦難為無米之炊。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，現(xiàn)如今我國綜合國力大大增強，國民收人不斷增加，已經(jīng)有足夠的資金來補貼新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度。 2.農(nóng)民養(yǎng)老

7、觀念轉(zhuǎn)變莫定了思想基拙 獨生子女政策促使農(nóng)村父母養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，從“養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老”的觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的觀念。由于我國實行了計劃生育政策，農(nóng)村第二代獨生子女現(xiàn)在已經(jīng)成家立業(yè)，他們面臨著4-2-1家庭的養(yǎng)老負擔。為此，父母大多不愿意加重子女的負擔，在他們有能力的情況下，寧愿自己養(yǎng)老。再加上農(nóng)民在外出打工的經(jīng)歷中，被城市里的社會養(yǎng)老思想同化，他們也不再僅僅依靠子女養(yǎng)老。傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老的觀念不復存在，他們也期望建立社會養(yǎng)老模式。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變是難能可貴的，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度掃清了障礙。 3.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險提供了制度借鑒 我國的城市養(yǎng)老保險制度建立于1951年政務院頒布的中華人

8、民共和國勞動保險條例，已經(jīng)運行近六十年了。在此過程中，積累了大量的經(jīng)驗。比如資金運營模式、社保的系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控的系統(tǒng)的建立等。為此，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的過程中，也可以結(jié)合農(nóng)村的實際情況，加以學習和借鑒，避免走彎路。 4.合作醫(yī)療的成功莫定了實踐基拙 在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，政府出資占大頭，農(nóng)民出資占小頭。比如說你出了10元錢我就給你出70元錢，這樣農(nóng)民就可以算清這筆賬了，政府資金到位了，自然會帶動起農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)合的覆蓋面迅速擴張，不到三年就從無到有，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋8億多人了。農(nóng)民生病了不再在家扛著，而是積極到醫(yī)院治病然后報銷，農(nóng)民響應政府的號召后得到了真正的實惠。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

9、的模式與新型農(nóng)村合作醫(yī)療類似，都是中央和地方政府補貼大頭，特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的嘗試，讓農(nóng)民的心里更加踏實、放心，他們享受到了政府的福利，對政府頒布的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有了信任的思想基礎。 四、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議 1.落實國家資金，規(guī)范社保基金的管理機制 國家資金在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中占大頭，在其中起著至關重要的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，國家資金的落實直接關系著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的成敗，舊農(nóng)保的失敗就是一個例子。為此，國家要制定資金落實的計劃，并制定響應的監(jiān)督措施，來保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。 社保資金是農(nóng)民的救

10、命錢，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源，因此要加強管理和監(jiān)督，防止被挪用的情況發(fā)生，更要防止它的貶值。為此就要建立保質(zhì)增值的渠道，提高資金的利用效率。在資金的保值增值中，要安全第一，效率第二。對于風險性大的增值渠道，比如股票要謹慎投資。 2.盡早完善社會統(tǒng)籌機制 目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險將在2010年1月1日實現(xiàn)全國社會統(tǒng)籌機制。國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年1月1日起施行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可

11、在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。這一制度對于更好地保障流動就業(yè)人群的權益，建立健全全國統(tǒng)一的社會保險制度，具有重要意義。 3.實行以社會養(yǎng)老保障為主、家庭養(yǎng)老保障為輔的多層次養(yǎng)老保險機制 我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)達，這是我國的特殊國情。為此，在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中，可以根據(jù)當?shù)卣娃r(nóng)民的經(jīng)濟水平，制定有針對性的措施。特別在養(yǎng)老保險費用的征繳和養(yǎng)老金的

12、發(fā)放方面，要具體結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況來制定相應的標準，而且要隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整，只有這樣，才能切實地保障他們的基本生活水平。也可以在發(fā)達地區(qū)先進行試點，成功以后再在全國范圍內(nèi)推廣。 雖然在農(nóng)村實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是為了實現(xiàn)從家庭保障向社會保障的過渡，但是我們也不能完全忽略家庭保障的作用。在有經(jīng)濟條件的地區(qū)，要實現(xiàn)國家、當?shù)卣图彝ス餐摀?jīng)費的機制，發(fā)揮當?shù)卣图彝サ闹鲗ё饔?，切實減輕國家的財政負擔，這樣才有利于新型養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，有能力的家庭也可以在社會養(yǎng)老的基礎上，購買商業(yè)養(yǎng)老保險，這樣就可以在年老以后領取雙份的養(yǎng)老金，提高生活水平。 4加強對

13、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳 國家制定的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的目的是實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，保障農(nóng)民的晚年生活水平。因此，為了讓農(nóng)民能夠積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，需要采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，特別是國家培育的村官，在制度的宣傳和落實的過程中更要發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在的電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳播工具已經(jīng)在全國大部分地區(qū)普及，這也為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳提供了技術支持。 總而言之，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展前提下的必然產(chǎn)物，也是新時期出現(xiàn)的新生事物。為此，我們必須結(jié)合各地農(nóng)民的實際情況，借鑒各地方的經(jīng)驗，探索實施這項利民政策的有效道路，切實提高我國農(nóng)民的生活和福利水平。其他參考文獻：1.趙慧芝.加強高校科研經(jīng)費管理的幾點思考j.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,