下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議某社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)狀況調(diào)查.doc

1、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議某社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)狀況調(diào)查實行下崗分流，減員增效和再就業(yè)是國家推進企業(yè)改革和實現(xiàn)企業(yè)脫困目標(biāo)的重要舉措之一。筆者利用工作職能，通過走訪、調(diào)查了#區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況，闡明區(qū)政府妥善安置下崗失業(yè)人員和實施再就業(yè)工程的作為，并針對目前下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，提出了幾點建議。一、政府為安置下崗失業(yè)人員和再就業(yè)起到了積極的作用#區(qū)下崗失業(yè)人員截至20_2年12月底，全區(qū)下崗失業(yè)人員13508人（其中：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員6810人，進再就業(yè)服務(wù)中心6112人，現(xiàn)已經(jīng)基本出了再就業(yè)服務(wù)中心）。政府通過近年來實施再就業(yè)工程，實現(xiàn)再就業(yè)7689人（其中：國有企業(yè)下

2、崗失業(yè)人員再就業(yè)5089人，幫助指導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員2600名就業(yè)）。由于企業(yè)職工人數(shù)的減少，國有及其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率相對提高了15倍，20_5年實現(xiàn)盈利1.0億元，與20_2年相比增長2.1倍。#區(qū)的再就業(yè)工程實踐，對促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了獨特而重要的作用。（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識，爭取再就業(yè)主體的認(rèn)同和參與。#區(qū)委、區(qū)政府非常重視實施再就業(yè)工程的社會宣傳，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揮黨同人民群體同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強下崗失業(yè)人員的思想政治工作，把再就業(yè)工作定為“一把手”工程。要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)、深入下崗失業(yè)人員家庭，及時了解和掌

3、握下崗失業(yè)人員的生活狀況，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲，為他們排憂解難。在區(qū)直機關(guān)中還開展了“一幫一”的扶助活動，即中層以上的干部都要與一名下崗失業(yè)人員結(jié)成幫對，幫助他們解決生活中的困難，為他們提供求職指導(dǎo)和就業(yè)渠道。與此同時，還通過媒體和工、青、婦等社會組織大力宣傳黨和政府的方針政策，教育下崗失業(yè)人員和人民群眾體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺維護社會穩(wěn)定。在社會宣傳方面特別注意了兩點：一是針對國有企業(yè)職工留戀單位的主要原因是單位能為他們提供保障，感覺在國家單位有一種歸宿感，在宣傳中反復(fù)強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門一定會把國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要的議事日程，

4、并納入政績考核的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各部門都將采取相應(yīng)的組織形式以確保國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行。二是針對廣大職工在就業(yè)觀念上存在的誤區(qū)，著重引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，并采取選典型、樹樣板，培育再就業(yè)明星，進行榜樣示范。使廣大職工明白就業(yè)的本質(zhì)是從事有合法勞動報酬的工作，民營企業(yè)、私營企業(yè)、自謀職業(yè)。家政服務(wù)以及各種非全日制臨時工作，不僅同樣是就業(yè)，而且能夠更好地滿足每一個職業(yè)者的個性化需求。通過廣泛的社會宣傳，#區(qū)在全社會形成一種下崗再就業(yè)的濃厚氛圍，一方面表明了區(qū)政府對這一工程的姿態(tài)和決心，另一方面也顯示了國有企業(yè)減員增效和改制的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。于是，20_2年下半年在很

5、短的時間內(nèi)，“國有企業(yè)職工進行較大規(guī)模的下崗分流和再就業(yè)”，便成為全社會家喻戶曉的改革趨勢，從而促使廣大國有企業(yè)職工從等待政府包攬解決的態(tài)度，轉(zhuǎn)變成對自己未來出路的理性思考，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，明確下崗是挑戰(zhàn)與機遇并存，并考慮選擇何種方式參與再就業(yè)工程。（二）采取了一系列的政策和措施。1、制定配套政策，做好三條保障線的銜接，讓下崗失業(yè)人員有歸宿感。三條保障線為下崗失業(yè)人員構(gòu)筑了三道安全防線，第一是下崗失業(yè)人員進中心享受基本生活保障，第二是下崗失業(yè)人員三年期滿出中心以后仍未找到工作者，可以領(lǐng)取2年失業(yè)保險，第三是失業(yè)保險期滿后還是沒有工作的，還可以享受城市最低生活保障。為了保證下崗失業(yè)人員生活水平不變

6、，無論他們是在中心享受基本生活保障期間，還是協(xié)議期滿與企業(yè)解除勞動關(guān)系后、在領(lǐng)取失業(yè)保險期間和失業(yè)保險期滿后、以及大年齡下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取生活費期間，只要其家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，都可按規(guī)定申領(lǐng)低保。20_2年#區(qū)出臺了實施城市最低生活保障條例辦法，使低保工作邁入了制度化。規(guī)范化軌道，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止20_4年12月底，全區(qū)已有城鎮(zhèn)4316戶，9175人領(lǐng)取了城市居民最低生活保障金。2、采取特殊幫扶措施，幫助困難下崗失業(yè)人員。20_2年來，#區(qū)針對特困下崗失業(yè)人員就醫(yī)、子女入學(xué)等特殊困難，制定了扶貧幫困工作的計劃和措施，如衛(wèi)生部門對特困職工就醫(yī)免收門診費；教育部門

7、為特困職工子女接受義務(wù)教育減免學(xué)雜費，工會等群團部門多方籌集資金，資助300名特困職工子女進入高校學(xué)習(xí)。區(qū)委和區(qū)政府每年組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位，對困難下崗失業(yè)人員，積極開展送觀念、送技能、送服務(wù)、送單位的四送活動。各方面主動為下崗失業(yè)人員送崗位9個，其中簽訂上崗協(xié)議990人。3、特殊處理破產(chǎn)或改制國有企業(yè)在中心下崗失業(yè)人員的安置。為推進國有企業(yè)改革，#區(qū)加快了國企破產(chǎn)的步伐，由于破產(chǎn)領(lǐng)取的安置費高于出中心的經(jīng)濟補償金，造成企業(yè)破產(chǎn)仍在中心的下崗失業(yè)人員，強烈要求按破產(chǎn)的辦法解決經(jīng)濟補償，有時甚至引起群體性事件。為此，#區(qū)針對國有企業(yè)破產(chǎn)或改制等問題，制定了特殊政策，專門出臺了#區(qū)國有企業(yè)破產(chǎn)

8、實施意見、#區(qū)人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見等文件，解決了納入國家和區(qū)破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員安置問題，規(guī)定了職工安置費和經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，明確了中心下崗失業(yè)人員的處置、協(xié)議期滿下崗失業(yè)人員的處置、企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員的處置等問題，理順了改革過程中職工與企業(yè)的勞動關(guān)系、利益關(guān)系，在推進國企改革的同時確保了社會穩(wěn)定。（三）全方位地擴大就業(yè)。1、培育新的就業(yè)增長點。在擴大就業(yè)方面，政府除了從制定優(yōu)惠政策、提供小額貸款等方面鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方面為下崗失業(yè)人員多提供勞動崗位外，還特別注意培育新的就業(yè)增長點。從20_2年開始，#區(qū)每年在全面調(diào)查、重點考察各企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基

9、礎(chǔ)上，從項目較好、效益較高、發(fā)展前景看好，且具有吸納百名下崗失業(yè)人員能力的企業(yè)中，挑選10戶左右作為再就業(yè)基地，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。通過幫助其落實貸款、貼息、減免稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。20_2年至20_4年共有26戶再就業(yè)重點企業(yè)，政府為其落實貸款20_0多萬元，貼息160萬元，這些企業(yè)共提供了3000多個就業(yè)崗位。2、通過稅收優(yōu)惠，刺激企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵職工自謀職業(yè)。按照吸納下崗人員越多，簽訂合同時間越長，得到優(yōu)惠越多的原則，鼓勵企業(yè)盡量多吸納下崗失業(yè)人員。如，經(jīng)稅收部門審核批準(zhǔn)，企業(yè)招收下崗、失業(yè)職工，簽訂三年以上（含三年）勞動合同，且招收人數(shù)占該企業(yè)職

10、工總數(shù)的比例達(dá)到60及以上的，可三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和減半征收營業(yè)稅及附加稅費。對下崗、失業(yè)人員從事符合國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的社區(qū)居民服務(wù)，除免征個人所得稅外，三年內(nèi)免征營業(yè)稅及附加稅費，下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，月營業(yè)收入不足800元可免征營業(yè)稅及附加稅費等。實踐證明，優(yōu)惠政策大大地提高了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性，也激勵了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。區(qū)政府通過幾年的努力，現(xiàn)已基本建立起了養(yǎng)老、失業(yè)保險、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障及城市居民最低生活保障等制度，形成城鎮(zhèn)就業(yè)政策和組織下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的工作體系。使下崗失業(yè)人員的各種具體困難都能“對號入座”得到相關(guān)政策的保護，

11、受到政府和社會的關(guān)懷。二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然存在#區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程對促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了獨特而重要的作用，但目前仍然有5819人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，其中：原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員1721人，城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員4098人，部分失業(yè)人員生活十分拮據(jù)，急需再就業(yè)以擺脫生活的貧困。加上目前農(nóng)村富裕出來的大量勞動力也在尋求工作崗位，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾仍然突出。分析因素主要有三個方面：1、城鎮(zhèn)勞動力供大于求。一方面是農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。每天，只要在#城關(guān)幾個入城路口上站一站，就知道每天都有大批的農(nóng)工擁進城；另一方面是城鎮(zhèn)新增勞動力和下崗失業(yè)人員都需安排，每年都有相

12、當(dāng)?shù)膭趧恿D在一條求職“船”上，嚴(yán)重“超載”，而企業(yè)和社會吸納能力又十分有限。2、一些私營企業(yè)用工行為不規(guī)范，導(dǎo)致大批下崗失業(yè)人員無崗可上。在供求失衡的情況下，一些私營企業(yè)用人條件苛刻，短期試用，無故辭退，以低薪使用農(nóng)村勞動力，給下崗失業(yè)人員再就業(yè)帶來了很大困難。3、下崗失業(yè)人員自身原因。諸如下崗失業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低。人口素質(zhì)由身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)構(gòu)成，其中，科學(xué)文化素質(zhì)是人口的基礎(chǔ)素質(zhì)，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。在現(xiàn)實生活中，一方面是有專業(yè)特長、技能的人員供不應(yīng)求，而另一方面是由于技能單一、年齡偏大、觀念滯后出現(xiàn)人員過剩。因此存在“有人無崗上、有崗無人上”，“有事無人干、

13、有人無事干”的怪現(xiàn)象。被調(diào)查的下崗失業(yè)人員中，從年齡結(jié)構(gòu)看30歲以下的占調(diào)查數(shù)的13%，30-39歲的占38.0%，40歲以上的占49.0%；從文化程度看，中專（含高中）83人，占41.5%，初中及其以下占52.0%，大專及其以上的僅占6.5%；從技術(shù)職稱看，無技術(shù)職稱的人數(shù)為13人，占56.5%。由此可以看出，下崗失業(yè)人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題。還有的是擇業(yè)觀念陳舊，總認(rèn)為在國有企業(yè)工作才算就業(yè)，對原企業(yè)有很強的依賴性；家庭積蓄有限，從事個體經(jīng)營無資金。三、完善當(dāng)前下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的建議下崗不是目的，最終目標(biāo)是要建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的就業(yè)機制，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動經(jīng)濟發(fā)

14、展。因此，必須在確保下崗失業(yè)人員基本生活保障的同時，多形式、多渠道地拓展就業(yè)門路。(一)建立失業(yè)預(yù)警制度，有效監(jiān)控失業(yè)率的增長。目前，我國上海、天津等很多地市都已經(jīng)建立了失業(yè)預(yù)警制度。區(qū)政府可以學(xué)習(xí)借鑒，建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警制度，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，及時掌握失業(yè)人員的數(shù)量、構(gòu)成、平均失業(yè)周期和空置崗位數(shù)量等情況，搞好經(jīng)濟發(fā)展與勞動就業(yè)分析，并且采取有效措施控制失業(yè)人員的流量和流速，延長勞動者平均就業(yè)周期。當(dāng)失業(yè)率接近控制指標(biāo)的0.2個百分點時，即由區(qū)勞動管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)出預(yù)警報告，提請區(qū)政府召開有關(guān)部門聯(lián)席會議，共同研究實施應(yīng)急措施。對企業(yè)減人進行宏觀調(diào)控：1、正常生產(chǎn)企業(yè)，繳納了失業(yè)保險，企業(yè)與職

15、工解除勞動合同進入失業(yè)保險的人數(shù)不應(yīng)超過本企業(yè)職工總數(shù)的5；超過5的，解除勞動合同進失業(yè)保險應(yīng)經(jīng)區(qū)勞動和社會保障局批準(zhǔn)。2、企業(yè)應(yīng)將再就業(yè)資金完全用于對出中心下崗失業(yè)人員的安置，采取多種渠道分流，而不能簡單的把職工推向社會，更不能把失業(yè)保險作為唯一的出路。3、企業(yè)改制，應(yīng)按制定好的職工分流安置方案實施，對安置不了的，兌現(xiàn)安置費，與職工解除勞動關(guān)系，讓其自謀職業(yè)。（二）調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性系數(shù)，擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量，是解決勞動力就業(yè)的重點所在。調(diào)整人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要出臺適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

16、意味著資源的重新組合，生產(chǎn)要素分別離開原來的部門，在新的部門組合成新的生產(chǎn)能力。在這個過程中，既會不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)機會，也會由于職工就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移和部分職工技能落后，不適應(yīng)新崗位的需求，而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。汽車配件、紡織、化工和電子產(chǎn)業(yè)一直是#區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，旅游、房產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等三產(chǎn)業(yè)群將成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新龍頭。在老工業(yè)改造過程中，應(yīng)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集中力量，用新增量帶動存量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不是簡單的取代、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在技術(shù)革命的推動下，二者互補，并行發(fā)展，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時改造并相應(yīng)地發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少企業(yè)人員的下崗失業(yè)，并有效增加就業(yè)機會。

17、（三）發(fā)展中小企業(yè)，拉動就業(yè)的增長。中小企業(yè)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，成為整個國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點，同時也是安置就業(yè)的重要領(lǐng)域。中小企業(yè)一般投資小，技術(shù)水平要求相對較低，靈活性強，可以最大限度地以勞動力代替資本，提供更多的就業(yè)機會在投資一定的情況下，中小企業(yè)容納的就業(yè)人員往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大企業(yè)。因此，當(dāng)前要特別重視區(qū)級中小型企業(yè)發(fā)展局的工作，發(fā)展中小企業(yè)，切實改變中小企業(yè)與國有大型企業(yè)爭原料、爭市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)雷同的狀況，逐步在大、中、小企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關(guān)系。要制定和落實優(yōu)惠政策，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立風(fēng)險投資基金和專項信貸資金，為中小企

18、業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和信息咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，給予其同大型國有企業(yè)及外資企業(yè)同等的待遇，促使中小企業(yè)真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。（四）激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明，發(fā)揮民間資本作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是解決就業(yè)問題的一個重要途徑。20_5年我區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)15.79億元，應(yīng)充分發(fā)揮這一龐大資本的作用。民間資本激活了，非公有經(jīng)濟發(fā)展了，既可以解決“錢從哪里來”，又可以解決“人往哪里去”的問題。因此，要進一步放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬登記條件，簡化審批手續(xù)，鼓勵和支持民間資本進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，千方百計激活民間資本，通過激活民間資本和發(fā)展壯大非

19、公有制經(jīng)濟帶動更多的人就業(yè)。（五）搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。#區(qū)部分就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些行業(yè)對高素質(zhì)人才需求供不應(yīng)求，而低素質(zhì)勞動者供大于求。部分下崗職工和失業(yè)人員之所以不能工作，不是沒有就業(yè)機會，而是沒有一定的專業(yè)知識和技能，不能適應(yīng)新崗位的需要。因此，勞動管理部門應(yīng)該加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的勞動技能。要求求職者必須參加就業(yè)上崗培訓(xùn)，取得一定上崗資格后才能到相關(guān)的職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職；對于已經(jīng)在崗的人員，也要定期進行職業(yè)培訓(xùn)，不合格者不能上崗。只有這樣，才能使廣大勞動者隨時掌握新的知識和技能，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在激烈的市場競爭中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。（六）加強就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，規(guī)范和完善勞動力市場。就業(yè)服務(wù)體系的建立有利于勞動力資源的合理配置和流動，是解決就業(yè)問題的重要途徑。因此要加強就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，著重解決供求信息，提供職業(yè)中介服務(wù)等方面存在的問題，逐步完善勞動力市場，幫助下崗、失業(yè)人員尋找合適的工作崗位，使勞動力資源得到最優(yōu)配置。為了解決下崗、失業(yè)人員的基本生活問題，還應(yīng)該建立一套行之有效的失業(yè)保險制度。目前，雖