下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議某社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)狀況調(diào)查.doc

1、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議某社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)狀況調(diào)查實(shí)行下崗分流，減員增效和再就業(yè)是國(guó)家推進(jìn)企業(yè)改革和實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困目標(biāo)的重要舉措之一。筆者利用工作職能，通過(guò)走訪、調(diào)查了#區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況，闡明區(qū)政府妥善安置下崗失業(yè)人員和實(shí)施再就業(yè)工程的作為，并針對(duì)目前下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。一、政府為安置下崗失業(yè)人員和再就業(yè)起到了積極的作用#區(qū)下崗失業(yè)人員截至20_2年12月底，全區(qū)下崗失業(yè)人員13508人（其中：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員6810人，進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心6112人，現(xiàn)已經(jīng)基本出了再就業(yè)服務(wù)中心）。政府通過(guò)近年來(lái)實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7689人（其中：國(guó)有企業(yè)下

2、崗失業(yè)人員再就業(yè)5089人，幫助指導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員2600名就業(yè)）。由于企業(yè)職工人數(shù)的減少，國(guó)有及其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)提高了15倍，20_5年實(shí)現(xiàn)盈利1.0億元，與20_2年相比增長(zhǎng)2.1倍。#區(qū)的再就業(yè)工程實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了獨(dú)特而重要的作用。（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取再就業(yè)主體的認(rèn)同和參與。#區(qū)委、區(qū)政府非常重視實(shí)施再就業(yè)工程的社會(huì)宣傳，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨同人民群體同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)下崗失業(yè)人員的思想政治工作，把再就業(yè)工作定為“一把手”工程。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)、深入下崗失業(yè)人員家庭，及時(shí)了解和掌

3、握下崗失業(yè)人員的生活狀況，體察他們的疾苦，聽(tīng)取他們的呼聲，為他們排憂解難。在區(qū)直機(jī)關(guān)中還開(kāi)展了“一幫一”的扶助活動(dòng)，即中層以上的干部都要與一名下崗失業(yè)人員結(jié)成幫對(duì)，幫助他們解決生活中的困難，為他們提供求職指導(dǎo)和就業(yè)渠道。與此同時(shí)，還通過(guò)媒體和工、青、婦等社會(huì)組織大力宣傳黨和政府的方針政策，教育下崗失業(yè)人員和人民群眾體諒國(guó)家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)宣傳方面特別注意了兩點(diǎn)：一是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工留戀單位的主要原因是單位能為他們提供保障，感覺(jué)在國(guó)家單位有一種歸宿感，在宣傳中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定會(huì)把國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要的議事日程，

4、并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各部門都將采取相應(yīng)的組織形式以確保國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。二是針對(duì)廣大職工在就業(yè)觀念上存在的誤區(qū)，著重引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，并采取選典型、樹(shù)樣板，培育再就業(yè)明星，進(jìn)行榜樣示范。使廣大職工明白就業(yè)的本質(zhì)是從事有合法勞動(dòng)報(bào)酬的工作，民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、自謀職業(yè)。家政服務(wù)以及各種非全日制臨時(shí)工作，不僅同樣是就業(yè)，而且能夠更好地滿足每一個(gè)職業(yè)者的個(gè)性化需求。通過(guò)廣泛的社會(huì)宣傳，#區(qū)在全社會(huì)形成一種下崗再就業(yè)的濃厚氛圍，一方面表明了區(qū)政府對(duì)這一工程的姿態(tài)和決心，另一方面也顯示了國(guó)有企業(yè)減員增效和改制的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。于是，20_2年下半年在很

5、短的時(shí)間內(nèi)，“國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行較大規(guī)模的下崗分流和再就業(yè)”，便成為全社會(huì)家喻戶曉的改革趨勢(shì)，從而促使廣大國(guó)有企業(yè)職工從等待政府包攬解決的態(tài)度，轉(zhuǎn)變成對(duì)自己未來(lái)出路的理性思考，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，明確下崗是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，并考慮選擇何種方式參與再就業(yè)工程。（二）采取了一系列的政策和措施。1、制定配套政策，做好三條保障線的銜接，讓下崗失業(yè)人員有歸宿感。三條保障線為下崗失業(yè)人員構(gòu)筑了三道安全防線，第一是下崗失業(yè)人員進(jìn)中心享受基本生活保障，第二是下崗失業(yè)人員三年期滿出中心以后仍未找到工作者，可以領(lǐng)取2年失業(yè)保險(xiǎn)，第三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿后還是沒(méi)有工作的，還可以享受城市最低生活保障。為了保證下崗失業(yè)人員生活水平不變

6、，無(wú)論他們是在中心享受基本生活保障期間，還是協(xié)議期滿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后、在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間和失業(yè)保險(xiǎn)期滿后、以及大年齡下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取生活費(fèi)期間，只要其家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，都可按規(guī)定申領(lǐng)低保。20_2年#區(qū)出臺(tái)了實(shí)施城市最低生活保障條例辦法，使低保工作邁入了制度化。規(guī)范化軌道，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止20_4年12月底，全區(qū)已有城鎮(zhèn)4316戶，9175人領(lǐng)取了城市居民最低生活保障金。2、采取特殊幫扶措施，幫助困難下崗失業(yè)人員。20_2年來(lái)，#區(qū)針對(duì)特困下崗失業(yè)人員就醫(yī)、子女入學(xué)等特殊困難，制定了扶貧幫困工作的計(jì)劃和措施，如衛(wèi)生部門對(duì)特困職工就醫(yī)免收門診費(fèi)；教育部門

7、為特困職工子女接受義務(wù)教育減免學(xué)雜費(fèi)，工會(huì)等群團(tuán)部門多方籌集資金，資助300名特困職工子女進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。區(qū)委和區(qū)政府每年組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位，對(duì)困難下崗失業(yè)人員，積極開(kāi)展送觀念、送技能、送服務(wù)、送單位的四送活動(dòng)。各方面主動(dòng)為下崗失業(yè)人員送崗位9個(gè)，其中簽訂上崗協(xié)議990人。3、特殊處理破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)在中心下崗失業(yè)人員的安置。為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，#區(qū)加快了國(guó)企破產(chǎn)的步伐，由于破產(chǎn)領(lǐng)取的安置費(fèi)高于出中心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，造成企業(yè)破產(chǎn)仍在中心的下崗失業(yè)人員，強(qiáng)烈要求按破產(chǎn)的辦法解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有時(shí)甚至引起群體性事件。為此，#區(qū)針對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或改制等問(wèn)題，制定了特殊政策，專門出臺(tái)了#區(qū)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)

8、實(shí)施意見(jiàn)、#區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的若干意見(jiàn)等文件，解決了納入國(guó)家和區(qū)破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員安置問(wèn)題，規(guī)定了職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確了中心下崗失業(yè)人員的處置、協(xié)議期滿下崗失業(yè)人員的處置、企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員的處置等問(wèn)題，理順了改革過(guò)程中職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系，在推進(jìn)國(guó)企改革的同時(shí)確保了社會(huì)穩(wěn)定。（三）全方位地?cái)U(kuò)大就業(yè)。1、培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在擴(kuò)大就業(yè)方面，政府除了從制定優(yōu)惠政策、提供小額貸款等方面鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方面為下崗失業(yè)人員多提供勞動(dòng)崗位外，還特別注意培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。從20_2年開(kāi)始，#區(qū)每年在全面調(diào)查、重點(diǎn)考察各企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基

9、礎(chǔ)上，從項(xiàng)目較好、效益較高、發(fā)展前景看好，且具有吸納百名下崗失業(yè)人員能力的企業(yè)中，挑選10戶左右作為再就業(yè)基地，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。通過(guò)幫助其落實(shí)貸款、貼息、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。20_2年至20_4年共有26戶再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，政府為其落實(shí)貸款20_0多萬(wàn)元，貼息160萬(wàn)元，這些企業(yè)共提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位。2、通過(guò)稅收優(yōu)惠，刺激企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。按照吸納下崗人員越多，簽訂合同時(shí)間越長(zhǎng)，得到優(yōu)惠越多的原則，鼓勵(lì)企業(yè)盡量多吸納下崗失業(yè)人員。如，經(jīng)稅收部門審核批準(zhǔn)，企業(yè)招收下崗、失業(yè)職工，簽訂三年以上（含三年）勞動(dòng)合同，且招收人數(shù)占該企業(yè)職

10、工總數(shù)的比例達(dá)到60及以上的，可三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和減半征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)。對(duì)下崗、失業(yè)人員從事符合國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的社區(qū)居民服務(wù)，除免征個(gè)人所得稅外，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，月?tīng)I(yíng)業(yè)收入不足800元可免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)等。實(shí)踐證明，優(yōu)惠政策大大地提高了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性，也激勵(lì)了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。區(qū)政府通過(guò)幾年的努力，現(xiàn)已基本建立起了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障及城市居民最低生活保障等制度，形成城鎮(zhèn)就業(yè)政策和組織下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的工作體系。使下崗失業(yè)人員的各種具體困難都能“對(duì)號(hào)入座”得到相關(guān)政策的保護(hù)，

11、受到政府和社會(huì)的關(guān)懷。二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題依然存在#區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了獨(dú)特而重要的作用，但目前仍然有5819人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中：原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員1721人，城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員4098人，部分失業(yè)人員生活十分拮據(jù)，急需再就業(yè)以擺脫生活的貧困。加上目前農(nóng)村富裕出來(lái)的大量勞動(dòng)力也在尋求工作崗位，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾仍然突出。分析因素主要有三個(gè)方面：1、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求。一方面是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。每天，只要在#城關(guān)幾個(gè)入城路口上站一站，就知道每天都有大批的農(nóng)工擁進(jìn)城；另一方面是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員都需安排，每年都有相

12、當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力擠在一條求職“船”上，嚴(yán)重“超載”，而企業(yè)和社會(huì)吸納能力又十分有限。2、一些私營(yíng)企業(yè)用工行為不規(guī)范，導(dǎo)致大批下崗失業(yè)人員無(wú)崗可上。在供求失衡的情況下，一些私營(yíng)企業(yè)用人條件苛刻，短期試用，無(wú)故辭退，以低薪使用農(nóng)村勞動(dòng)力，給下崗失業(yè)人員再就業(yè)帶來(lái)了很大困難。3、下崗失業(yè)人員自身原因。諸如下崗失業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低。人口素質(zhì)由身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)構(gòu)成，其中，科學(xué)文化素質(zhì)是人口的基礎(chǔ)素質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面是有專業(yè)特長(zhǎng)、技能的人員供不應(yīng)求，而另一方面是由于技能單一、年齡偏大、觀念滯后出現(xiàn)人員過(guò)剩。因此存在“有人無(wú)崗上、有崗無(wú)人上”，“有事無(wú)人干、

13、有人無(wú)事干”的怪現(xiàn)象。被調(diào)查的下崗失業(yè)人員中，從年齡結(jié)構(gòu)看30歲以下的占調(diào)查數(shù)的13%，30-39歲的占38.0%，40歲以上的占49.0%；從文化程度看，中專（含高中）83人，占41.5%，初中及其以下占52.0%，大專及其以上的僅占6.5%；從技術(shù)職稱看，無(wú)技術(shù)職稱的人數(shù)為13人，占56.5%。由此可以看出，下崗失業(yè)人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低的問(wèn)題。還有的是擇業(yè)觀念陳舊，總認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)，對(duì)原企業(yè)有很強(qiáng)的依賴性；家庭積蓄有限，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)無(wú)資金。三、完善當(dāng)前下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的建議下崗不是目的，最終目標(biāo)是要建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展。因此，必須在確保下崗失業(yè)人員基本生活保障的同時(shí)，多形式、多渠道地拓展就業(yè)門路。(一)建立失業(yè)預(yù)警制度，有效監(jiān)控失業(yè)率的增長(zhǎng)。目前，我國(guó)上海、天津等很多地市都已經(jīng)建立了失業(yè)預(yù)警制度。區(qū)政府可以學(xué)習(xí)借鑒，建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握失業(yè)人員的數(shù)量、構(gòu)成、平均失業(yè)周期和空置崗位數(shù)量等情況，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)分析，并且采取有效措施控制失業(yè)人員的流量和流速，延長(zhǎng)勞動(dòng)者平均就業(yè)周期。當(dāng)失業(yè)率接近控制指標(biāo)的0.2個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，即由區(qū)勞動(dòng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)政府召開(kāi)有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究實(shí)施應(yīng)急措施。對(duì)企業(yè)減人進(jìn)行宏觀調(diào)控：1、正常生產(chǎn)企業(yè)，繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)與職

15、工解除勞動(dòng)合同進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)不應(yīng)超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的5；超過(guò)5的，解除勞動(dòng)合同進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)經(jīng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)。2、企業(yè)應(yīng)將再就業(yè)資金完全用于對(duì)出中心下崗失業(yè)人員的安置，采取多種渠道分流，而不能簡(jiǎn)單的把職工推向社會(huì)，更不能把失業(yè)保險(xiǎn)作為唯一的出路。3、企業(yè)改制，應(yīng)按制定好的職工分流安置方案實(shí)施，對(duì)安置不了的，兌現(xiàn)安置費(fèi)，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，讓其自謀職業(yè)。（二）調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性系數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量，是解決勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)所在。調(diào)整人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要出臺(tái)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

16、意味著資源的重新組合，生產(chǎn)要素分別離開(kāi)原來(lái)的部門，在新的部門組合成新的生產(chǎn)能力。在這個(gè)過(guò)程中，既會(huì)不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)由于職工就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移和部分職工技能落后，不適應(yīng)新崗位的需求，而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。汽車配件、紡織、化工和電子產(chǎn)業(yè)一直是#區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，旅游、房產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等三產(chǎn)業(yè)群將成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新龍頭。在老工業(yè)改造過(guò)程中，應(yīng)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集中力量，用新增量帶動(dòng)存量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的取代、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在技術(shù)革命的推動(dòng)下，二者互補(bǔ)，并行發(fā)展，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)改造并相應(yīng)地發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少企業(yè)人員的下崗失業(yè)，并有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

17、（三）發(fā)展中小企業(yè)，拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。中小企業(yè)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也是安置就業(yè)的重要領(lǐng)域。中小企業(yè)一般投資小，技術(shù)水平要求相對(duì)較低，靈活性強(qiáng)，可以最大限度地以勞動(dòng)力代替資本，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)在投資一定的情況下，中小企業(yè)容納的就業(yè)人員往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大企業(yè)。因此，當(dāng)前要特別重視區(qū)級(jí)中小型企業(yè)發(fā)展局的工作，發(fā)展中小企業(yè)，切實(shí)改變中小企業(yè)與國(guó)有大型企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)雷同的狀況，逐步在大、中、小企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關(guān)系。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和專項(xiàng)信貸資金，為中小企

18、業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和信息咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給予其同大型國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)同等的待遇，促使中小企業(yè)真正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。（四）激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，發(fā)揮民間資本作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。20_5年我區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)15.79億元，應(yīng)充分發(fā)揮這一龐大資本的作用。民間資本激活了，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，既可以解決“錢從哪里來(lái)”，又可以解決“人往哪里去”的問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬登記條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)激活民間資本，通過(guò)激活民間資本和發(fā)展壯大非

19、公有制經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)更多的人就業(yè)。（五）搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。#區(qū)部分就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些行業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才需求供不應(yīng)求，而低素質(zhì)勞動(dòng)者供大于求。部分下崗職工和失業(yè)人員之所以不能工作，不是沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，而是沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，不能適應(yīng)新崗位的需要。因此，勞動(dòng)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。要求求職者必須參加就業(yè)上崗培訓(xùn)，取得一定上崗資格后才能到相關(guān)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職；對(duì)于已經(jīng)在崗的人員，也要定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不合格者不能上崗。只有這樣，才能使廣大勞動(dòng)者隨時(shí)掌握新的知識(shí)和技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。（六）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。就業(yè)服務(wù)體系的建立有利于勞動(dòng)力資源的合理配置和流動(dòng)，是解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。因此要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，著重解決供求信息，提供職業(yè)中介服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫助下崗、失業(yè)人員尋找合適的工作崗位，使勞動(dòng)力資源得到最優(yōu)配置。為了解決下崗、失業(yè)人員的基本生活問(wèn)題，還應(yīng)該建立一套行之有效的失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，雖