湖北省殘疾人抽樣數(shù)據(jù)分析報告

1、湖北省殘疾人抽樣數(shù)據(jù)分析報告(簡版)2012年12月導(dǎo) 言根據(jù)全國殘疾人狀況監(jiān)測方案，湖北省殘疾人監(jiān)測的目的非常明確，即“通過監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握殘疾人的變化情況，為相關(guān)政策、規(guī)劃及業(yè)務(wù)工作的調(diào)整、評估提供依據(jù)”。此次檢測調(diào)查問卷有兩份，分別為針對17歲及以下、18歲及以上兩個年齡段設(shè)置了相關(guān)調(diào)查內(nèi)容。問卷內(nèi)容主要分為八個部分，第一部分為殘疾人及家庭基本情況（包括家庭基本情況、家庭居住情況、家庭使用電器情況），第二部分為殘疾人及其家庭社會保障狀況，第三部分為殘疾人教育情況，第四部分為殘疾人就業(yè)情況，第五部分為殘疾人康復(fù)服務(wù)情況，第六部分為殘疾人生活環(huán)境情況，第七部分為殘疾人社區(qū)服務(wù)情況

2、，第八部分是殘疾人家庭收入和支出情況。兩份問卷各調(diào)查部分的主題都一致，但是在諸如教育、就業(yè)等情況方面的具體設(shè)問有所差異。本次監(jiān)測以2011年調(diào)查確定的樣本人群和殘疾人家庭戶為基礎(chǔ)，充分利用了2011年調(diào)查形成的殘疾人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的殘疾人評定工具，在第二次全國殘疾人抽樣湖北省樣本范圍內(nèi)的31個縣市里分層選取了60條街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并在其中抽取了62個社區(qū)（村委），平均每個社區(qū)（村委）抽取28名殘疾人左右，共1734人。本次數(shù)據(jù)分析使用的是社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包spss。由于本次調(diào)查中采用的是兩份結(jié)構(gòu)大致相同但部分設(shè)問有所差異的問卷，并且在使用excel進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入時沒有將兩份問卷進(jìn)行錄入結(jié)構(gòu)

3、的調(diào)整，因此數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程稍顯復(fù)雜。為了減少工作量，提高工作效率，分析人員將轉(zhuǎn)化后的spss數(shù)據(jù)先分成17歲及以下、18歲及以上兩份數(shù)據(jù)進(jìn)行分別處理，然后重新設(shè)計、調(diào)整數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將兩份數(shù)據(jù)以可直接處理的方式重新合成一份數(shù)據(jù)。分析人員通過頻數(shù)分析的方法對轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)作了核對。就統(tǒng)計方法而言，整個數(shù)據(jù)分析過程基本采用的是統(tǒng)計描述。另外，就資料分析方法而言，比較分析是最為基礎(chǔ)的分析方法，在比較分析的基礎(chǔ)上提煉而成的專題分析也是較有特色的資料分析方法。本次監(jiān)測調(diào)查充分利用了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的質(zhì)量控制方法，借鑒二抽以及08、09、10年的質(zhì)控經(jīng)驗，對調(diào)查過程，如組織工作等都作了較為嚴(yán)格的控制。經(jīng)檢

4、驗，本次監(jiān)測樣本的基本人口學(xué)指標(biāo)，以及殘疾指標(biāo)的趨勢性變動與二抽以及08、09、10年調(diào)查數(shù)據(jù)基本一致。數(shù)據(jù)基本反映了我省殘疾人實際情況的延續(xù)性及1年內(nèi)的變動性，能夠為湖北省制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動殘疾人事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會提供可以信任的數(shù)據(jù)信息和科學(xué)依據(jù)。本報告的特色：1在2008-2010三年殘疾人抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上，注重分析項目的延續(xù)性與發(fā)展性。2采用比較分析的方法，對能夠反映和衡量殘疾人生活和發(fā)展的重要項目進(jìn)行多層次比較。3注重政策取向的研究，積極吸收實際工作者的反饋：在分析過程中，分析人員與武漢市某街道的基層殘疾人工作者進(jìn)行了長期的接觸和交流，了解他們對于研究的應(yīng)用性需求。4

5、采用專題分析的方法，對重要問題進(jìn)行針對性地追蹤研究。5 除了數(shù)據(jù)資料之外，還建立在豐厚的前期研究與國內(nèi)外專業(yè)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，有一定理論支撐。一、2011年湖北省殘疾人抽樣監(jiān)測的主要結(jié)論湖北省殘疾人口結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，部分結(jié)構(gòu)有所變動：性別比為113.54，下降 4.99%；城鄉(xiāng)比為0.28，與上年持平；0-14歲及65歲以上（含）殘疾人口比重分別為3.06%、37.72%，略有變化；精神殘疾比重為9.69%，略有上升，升幅為1.49%；智力殘疾比重為14.71%，略有上升，升幅為3.71%。殘疾人士基本生活保障與發(fā)展環(huán)境總體改善，各單項環(huán)境面臨不同發(fā)展問題。家庭規(guī)模穩(wěn)定，人均年收入為7836.50元，

6、增加1727.5元，人均住房面積36.05平米，增加4.7平方米；學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育比重為59.5%，下降 18.3%，高中以上及大專以上文化程度比重有所提高，1年內(nèi)接受職業(yè)教育比重僅為3.3%。1年內(nèi)接受康復(fù)服務(wù)比重為24.8%。勞動年齡段有勞動能力者就業(yè)率為52.2%，下降2.2%；城市勞動年齡段有勞動能力就業(yè)率為40.4%，上升7.7%，城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢有所改善。法定婚齡殘疾人口婚姻狀況結(jié)構(gòu)基本不變，在婚比重為64.2%，略有下降，降幅為0.7%。低保比重為31.5%，上升 4.3%；救濟(jì)比重為25.1%，降幅4.7%；基本養(yǎng)老保險比重為12.75%，升幅1.85%；失業(yè)保險比重為1.1

7、%，升幅0.1%；工傷保險比重為1.1%，升幅0.2%；生育保險比重為0.9%，升幅0.3%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療比重96.5%，升幅0.9%。湖北省殘疾人生活與發(fā)展?fàn)顩r（2011）殘疾人口結(jié)構(gòu)性別比：113.54城鄉(xiāng)比：0.28年齡構(gòu)成：0-14歲3.06%，15-59歲49.13%，60歲及以上47.8%，65歲及以上37.72%殘疾人口家庭狀況家庭平均規(guī)模：3.35人家庭人均年收入：7836.50元家庭人均住房面積：36.05平米家庭人均月用電量：19.9度殘疾人口康復(fù)狀況2011年湖北省殘疾人生活與發(fā)展?fàn)顩r1年內(nèi)接受康復(fù)比重：24.8%殘疾人口教育狀況學(xué)齡童接受義務(wù)教育比重：59.5%高中

8、及以上文化程度比重：6.9%大專及以上文化程度比重：1.1%殘疾人口婚姻狀況法定婚齡在婚比重：64.2%未婚殘疾男性比重：21.2%喪偶?xì)埣才员戎兀?0.1%殘疾人口就業(yè)狀況勞動年齡段殘疾人口就業(yè)率：52.2%城鎮(zhèn)殘疾人口就業(yè)率：40.4%1年內(nèi)接受職業(yè)培訓(xùn)比重：3.3%殘疾人口社會保障領(lǐng)取最低生活保障金比重：27.2%1年內(nèi)領(lǐng)取救濟(jì)比重：25.1%參加社會保險比重：17.6%參加基本養(yǎng)老保險比重：12.8%參加基本醫(yī)療保險比重：16.5%參加失業(yè)保險比重：1.1%參加工傷保險比重：1.1%參加生育保險比重：0.9%農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比重：96.5%湖北省殘疾人生活與發(fā)展?fàn)顩r（20

9、10）殘疾人口結(jié)構(gòu)性別比：119.50城鄉(xiāng)比：0.28年齡構(gòu)成：0-14歲3.30%，15-59歲50.50%，60歲及以上46.20%，65歲及以上37.10%殘疾人口家庭狀況家庭平均規(guī)模：3.29人家庭人均年收入：6098元家庭人均住房面積：31.35平米家庭人均月用電量：15.5度殘疾人口康復(fù)狀況2010年湖北省殘疾人生活與發(fā)展?fàn)顩r1年內(nèi)接受康復(fù)比重：24.8%殘疾人口教育狀況學(xué)齡童接受義務(wù)教育比重：77.8%高中及以上文化程度比重：6.5%大專及以上文化程度比重：1.3%殘疾人口婚姻狀況法定婚齡在婚比重：64.9%未婚殘疾男性比重：21.9%喪偶?xì)埣才员戎兀?8.1%殘疾人口就業(yè)狀況

10、勞動年齡段殘疾人口就業(yè)率：44.2%城鎮(zhèn)殘疾人口就業(yè)率：27.6%1年內(nèi)接受職業(yè)培訓(xùn)比重：0.9%殘疾人口社會保障領(lǐng)取最低生活保障金比重：27.2%1年內(nèi)領(lǐng)取救濟(jì)比重：29.8%參加社會保險比重：16.7%參加基本養(yǎng)老保險比重：10.9%參加基本醫(yī)療保險比重：17.3%參加失業(yè)保險比重：1.0%參加工傷保險比重：0.9%參加生育保險比重：0.6%農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比重：95.6%二、2011年度湖北省殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測情況黨的十八大認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來全面建設(shè)小康社會取得的巨大成就，充分考慮了廣大人民群眾的新期待，深刻分析了國內(nèi)外形勢的新變化，提出到2020年全面建成小康社會，從

11、“全面建設(shè)”到“全面建成”，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復(fù)興確立了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)。殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，殘疾人是全面建設(shè)小康社會的參與者、受益者，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會難度最大的一個群體。由于國家全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系難以將殘疾人這一特殊困難群體的有關(guān)目標(biāo)直接納入其中，因此，有必要在國家全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，充分考慮殘疾人的特殊需求和保障，建立一套殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系，以監(jiān)測殘疾人小康實現(xiàn)程度。中國殘疾人聯(lián)合會召集各方面專家組成課題組，在國家統(tǒng)計局制訂的中國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，經(jīng)過長時間的研究論證

12、和實地監(jiān)測檢驗，建立了一套中國殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系（見表5-31），這套指標(biāo)體系包含殘疾人生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境狀況等三個方面17項指標(biāo)。為動態(tài)掌握殘疾人小康實現(xiàn)情況，中國殘疾人聯(lián)合會自2007年開始根據(jù)中國殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系，利用一年一度的全國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)對全國殘疾人小康實現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)測。2011年度監(jiān)測結(jié)果表明，殘疾人實現(xiàn)全面小康目標(biāo)進(jìn)程又向前邁進(jìn)，但與全國小康進(jìn)程相比，仍不容樂觀。（一）2011年度湖北省殘疾人小康實現(xiàn)程度監(jiān)測結(jié)果1殘疾人小康實現(xiàn)程度據(jù)測算，2011年度全國殘疾人全面小康實現(xiàn)程度為63.1%，湖北省殘疾人全面小康實現(xiàn)度為60.9%，略低于全國水平。在

13、監(jiān)測的17個指標(biāo)中，有7個指標(biāo)的實現(xiàn)程度高于全國全面小康實現(xiàn)程度，其中差距較大的依次為：殘疾人家庭人均住房使用面積、百戶殘疾人家庭電話擁有量、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)、社區(qū)活動參與率、百戶殘疾人家庭電腦擁有量、適齡殘疾人在婚率、家庭人均生活用電量。這說明黨和政府的惠民政策已見成效。但是，由于種種因素的影響，殘疾人總體生活水平與全社會平均水平差距仍然較大，相當(dāng)多殘疾人的貧困狀況沒有得到根本改善，殘疾人在基本生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還面臨許多困難，實現(xiàn)殘疾人達(dá)到小康生活的任務(wù)還非常艱巨。日前，國家統(tǒng)計局的報告顯示，2011年我國全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達(dá)63.1%，比2010年度全國殘疾人小康

14、實現(xiàn)程度57.4%高出5.7個百分點。是自2007年有監(jiān)測以來增幅最大的一年。2殘疾人生存狀況實現(xiàn)程度2011年度湖北省殘疾人生存狀況實現(xiàn)程度為71.4%，高于全國6.2個百分點，是在生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境狀況三個方面中唯一一個領(lǐng)先全國的指標(biāo)。（1）殘疾人家庭人均可支配收入情況2011年度殘疾人家庭人均可支配收入有一定幅度提高，但與全國平均水平仍有差距。殘疾人家庭人均可支配收入在監(jiān)測指標(biāo)體系中是權(quán)重最大的指標(biāo)，2011年度其實現(xiàn)程度為51.3%，低于全國1.7個百分點。從絕對量上看，2011年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為9512.80元，比上年度增長6.2%，農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收

15、入為7125.08元，比上年度增長34.4%。殘疾人作為社會中最困難的群體，其經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位需要在較長時期內(nèi)給予特別關(guān)注，并切實采取措施去改善和提高。（2）殘疾人家庭人均支出情況殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及占家庭消費(fèi)支出份額均遠(yuǎn)高于全國平均水平，出行和通信支出大大低于一般居民家庭。2011年度，湖北省城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1468.81元，全國城鎮(zhèn)殘疾居民家庭人均醫(yī)療保健支出為1512.70元；湖北省農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為601.8.00元，全國農(nóng)村殘疾居民家庭人均醫(yī)療保健支出的771.00元。2011年度城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出為368.09元，全國城鎮(zhèn)殘疾居民家庭

16、人均交通和通信支出為420.5元；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出為232.19元，全國農(nóng)村殘疾居民家庭人均交通和通信支出為271.8元。（3）殘疾人家庭恩格爾系數(shù)受食品價格上漲的影響，2011年度湖北省殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為42.7%，低于全國殘疾人家庭恩格爾系數(shù)7.1個百分點。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為39.2%，低于全國城鎮(zhèn)殘疾居民家庭恩格爾系數(shù)9.7個百分點；農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為44.0%，低于全國農(nóng)村殘疾居民家庭恩格爾系數(shù)6.3個百分點。恩格爾系數(shù)是衡量居民生活質(zhì)量最重要指標(biāo)之一。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，5059%為溫飽，4050%為小

17、康（總體小康），3040%為富裕（全面小康），低于30%為最富裕。目前，湖北省殘疾人家庭生活處在小康狀態(tài)。（4）殘疾人家庭電器化水平居民用電量是反映居民家庭電器化普及程度一個非常重要的指標(biāo)。2011年度，殘疾人家庭人均生活用電量為254.1千瓦小時，其全面小康目標(biāo)實現(xiàn)程度只有50.8%，略高于全國殘疾人全面小康實現(xiàn)度0.9個百分點，顯示殘疾人家庭消費(fèi)水平，特別是家庭電器化水平不高。（5）殘疾人住房條件2011年度殘疾人家庭人均住房面積為30.9平方米，說明政府出臺的危房改造、廉租房政策仍顯成效，但殘疾人住房水平與社會平均水平還有差距，有待進(jìn)一步改善。（6）殘疾人婚姻狀況2011年度適齡殘疾人在

18、婚率（男22歲以上，女20歲以上）為63.8%，與全國殘疾人適齡人口在婚率63.5%相差不大，與全國適齡人口在婚率83.1%相差較大，其主要原因是殘疾人離婚率，特別是喪偶率高于全部適齡已婚人口。綜上可以看出，殘疾人生存狀況有所改善，但仍不容樂觀。3殘疾人發(fā)展?fàn)顩r實現(xiàn)程度2011年度，湖北省殘疾人發(fā)展?fàn)顩r實現(xiàn)程度為47.5%，低于全國殘疾人發(fā)展?fàn)顩r實現(xiàn)度3.8個百分點，并且在生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境狀況三個方面中，其實現(xiàn)程度是最小的，顯示出殘疾人的發(fā)展水平相對落后。（1）殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率2011年度殘疾人康復(fù)需求服務(wù)覆蓋面達(dá)31.1%，比上年度提高6.3個百分點，逐漸擴(kuò)大，但離殘疾人“人人享

19、有康復(fù)服務(wù)”90%的目標(biāo)仍差距很大，且必須看到，目前為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)總體上是低水平、低層次的。（2）殘疾人受教育程度2011年度學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的在學(xué)比例為59.5%，比上年降低18.3%。其中，城鎮(zhèn)殘疾兒童在學(xué)接受義務(wù)教育比例為64.28%，農(nóng)村殘疾兒童在學(xué)接受義務(wù)教育比例為57.62%，但仍有40.5%的學(xué)齡兒童沒有接受義務(wù)教育，殘疾人受教育程度依然有待提高。（3）殘疾人就業(yè)形勢2011年度殘疾人登記失業(yè)率達(dá)6.8%，低于全國殘疾人登記失業(yè)率9.9%的水平，但這一比例仍然較高，不僅影響殘疾人的生活狀況，也限制了殘疾人參與社會的程度，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。（4）殘疾人基本社會保險

20、2011年度農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例為96.6%，比上年度上升了1個百分點，低于全國97.4%的水平，說明新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村深受歡迎，在政府和社會的幫助下，殘疾人成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大受益者之一；2011年度城鎮(zhèn)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療兩大基本社會保險的覆蓋率為65.1%，離全面小康目標(biāo)95%差距很大，有待進(jìn)一步提高。（5）殘疾人信息化水平2011年度湖北省每百戶殘疾人家庭擁有電話為118.6部，比上年度增加27.1部，高于全國殘疾人家庭擁有量的98.3部；彩電80.5臺，比上年度增加8.6臺，低于全國殘疾人家庭擁有量的82.5臺的水平。每百戶殘疾人家庭擁有家用電腦11.8臺，

21、比上年度增加6.7臺，高于全國殘疾人家庭擁有量的9.5臺的平均水平。由此看來，殘疾人信息化水平有較大提高。（6）殘疾人社區(qū)活動參與率2011年度社區(qū)活動參與率為47.1%，比上年度上升7個百分點，還仍有近52.9%的殘疾人還沒有真正走出家門，融入社會。4殘疾人環(huán)境狀況實現(xiàn)程度2011年度殘疾人環(huán)境狀況實現(xiàn)程度為64.9%，低于全國殘疾人環(huán)境狀況實現(xiàn)程度7.7個百分點，是生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境狀況三個方面中，實現(xiàn)程度次高的一個。隨著殘疾人環(huán)境狀況的改善，殘疾人將會對環(huán)境服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。（1）城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設(shè)施的滿意度2011年度城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設(shè)施的滿意度為61.1%，比上年增加3

22、.4個百分點，體現(xiàn)出無障礙建設(shè)方面還是有一定成效的。（2）殘疾人接受社區(qū)服務(wù)比例2011年度殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率為28.8%，比上年度增加了7.4個百分點，其中：城鎮(zhèn)為48.8%，比上年度下降0.8個百分點；農(nóng)村為23.1%，比上年度增加了10.1個百分點，但還有71.2%的殘疾人沒有接受過社區(qū)服務(wù)。調(diào)查也顯示，在接受過服務(wù)的殘疾人中，對社區(qū)服務(wù)滿意度為91.5%，比上年度增加12.7個百分點。（3）殘疾人法律服務(wù)滿意度殘疾人法律服務(wù)滿意度達(dá)到100.0%。調(diào)查顯示，有0.87%殘疾人家庭接受過法律服務(wù)、0.35%的殘疾人家庭接受到過法律援助或司法救助，需求人群中滿意度較高。（二）加快殘疾人全

23、面建設(shè)小康的建議1加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強(qiáng)自立的主要途徑。目前，殘疾人就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，2011年度湖北省殘疾人登記失業(yè)率達(dá)6.8%，明顯低于于全國殘疾人登記失業(yè)率9.9%的水平，明顯高于全國登記失業(yè)率4.1%的水平，而實際失業(yè)率不只如此。為此，政府必須采取措施：（1）完善殘疾人教育體系，落實殘疾人教育扶助政策，提高殘疾人的教育質(zhì)量和受教育水平2011年湖北省學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的在學(xué)比例為59.5%，仍有40.5%的學(xué)齡兒童沒有接受義務(wù)教育；18歲及以上殘疾人有38.9%未上過學(xué)，還有36.1%只上過小學(xué)，殘疾人受教育程度還比較低

24、。因此，政府必須完善殘疾人教育體系，落實殘疾人教育扶助政策，提高適齡殘疾兒童少年入學(xué)率，通過舉辦殘疾人特殊高級中學(xué)，擴(kuò)大殘疾人高等教育規(guī)模，開展殘疾人成人教育和遠(yuǎn)程教育，使更多的殘疾人能夠接受高中以上教育；加強(qiáng)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，以市場需要為取向，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)更多的合格的社會勞動力，不斷提高殘疾人的就業(yè)競爭能力。（2）堅持多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)以調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征繳方式和適當(dāng)擴(kuò)大使用范圍為杠桿，通過經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，加大殘疾人按比例安排就業(yè)力度；完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策，鞏固和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；扶持殘疾人個體從業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開發(fā)適合不同類別

25、殘疾人的公益性就業(yè)崗位，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)。加大對農(nóng)村殘疾人的勞動扶持力度，提高農(nóng)村殘疾人的勞動收入水平。2加強(qiáng)殘疾人社會保障工作，保障殘疾人的基本生活2011年湖北省城鎮(zhèn)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療兩大基本社會保險的覆蓋率為65.1%，今后一段時間，政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村殘疾人參加社會養(yǎng)老保險，進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重度殘疾、老殘一體和一戶多殘的殘疾人和農(nóng)村殘疾人得到更好的特別扶助和重點保障。建立專門針對重度殘疾人的特殊保障制度，提高社會保障在殘疾人群體中的覆蓋率。3加強(qiáng)康復(fù)工作，實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生

26、活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。2011年湖北省殘疾人康復(fù)需求服務(wù)覆蓋面達(dá)31.1%，離殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”90%的目標(biāo)，差距很大。實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，關(guān)鍵措施是要進(jìn)一步完善康復(fù)管理和服務(wù)體系，切實將殘疾人康復(fù)納入醫(yī)療衛(wèi)生改革和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)，實施重點康復(fù)工程，積極開展康復(fù)救助工作?？祻?fù)工作的重點對象是精神殘疾人、智力殘疾人、殘疾兒童和農(nóng)村地區(qū)沒有能力接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人。4廣泛開展社區(qū)文化娛樂活動，豐富殘疾人精神生活豐富、活躍殘疾人群眾文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，是激勵殘疾人自強(qiáng)不息的重要途徑。2011

27、年湖北省殘疾人社區(qū)活動參與率為47.1%，仍有53.9%的殘疾人還沒有真正走出家門，融入社會。政府必須采取措施，廣泛開展群眾性文化體育活動，將殘疾人群眾文體活動納入和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動，開發(fā)殘疾人群眾性體育項目。還要采取措施，鼓勵、支持各類公共文化體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，普遍對殘疾人開放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠。全民體育健身設(shè)施建設(shè)充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求。5加強(qiáng)法制建設(shè)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益依法維護(hù)殘疾人的各項合法權(quán)益，是殘疾人工作的主題，是全社會的義務(wù)。2011年湖北有0.87%殘疾人家庭接受過法律服務(wù)、0.35%的殘疾

28、人家庭接受到過法律援助或司法救助。政府要進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，做好殘疾人法律維權(quán)宣傳工作，提高殘疾人法律救助和維權(quán)服務(wù)的能力，依法保障殘疾人合法權(quán)益。表5-31 中國殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系及小康進(jìn)程監(jiān)測結(jié)果監(jiān) 測 指 標(biāo)單位權(quán)重全面小康標(biāo)準(zhǔn)值全國2011年度湖北2011年度實際值實現(xiàn)程度（%）實際值實現(xiàn)程度（%）一、生存狀況4565.271.4（一）收入狀況201.殘疾人家庭人均可支配收入元2015000795053.0769951.3 （二）消費(fèi)狀況102.殘疾人家庭恩格爾系數(shù)%54049.883.742.7 95.5 3.殘疾人家庭人均生活用電量千瓦小時5500249.34

29、9.9254.1 50.8 （三）居住狀況104.殘疾人家庭人均住房使用面積平方米102720.877.030.9 100 （四）婚姻狀況55.適齡殘疾人在婚率%57063.0 90.063.891.2 二、發(fā)展?fàn)顩r3551.347.5（五）康復(fù)狀況86.康復(fù)服務(wù)覆蓋率%89047.4 52.731.134.5（六）教育狀況67.學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例%69572.175.959.562.7（七）就業(yè)狀況68.城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率%669.90.0 6.8 0.0 （八）社會保障89.城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險覆蓋率%49568.572.165.1 68.6 10.農(nóng)村殘疾人合作醫(yī)療覆蓋率%

30、49597.410096.6100 （九）信息化水平411.百戶殘疾人家庭電話擁有量部215098.3 65.5118.679.1 12.百戶殘疾人家庭彩色電視機(jī)擁有量臺110082.582.581.081.013.百戶殘疾人家庭家用電腦擁有量臺1609.2 15.3 11.8 19.6（十）社會參與314.社區(qū)活動參與率%39038.743.047.152.3 三、環(huán)境狀況2072.664.9 （十一）無障礙環(huán)境715.殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率%79077.986.661.167.9 （十二）社區(qū)服務(wù)716.社區(qū)服務(wù)覆蓋率%79031.7 35.228.832.0 （十三）法律服務(wù)617.

31、法律服務(wù)滿意率%69093.1100100100殘疾人全面小康實現(xiàn)程度%10063.160.9三 2011年湖北省殘疾人監(jiān)測主要結(jié)論及政策建議一、監(jiān)測結(jié)論監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的主體內(nèi)容是探索湖北省殘疾人各方面狀況、殘疾現(xiàn)象以及殘疾工作的延續(xù)性和變動性。那么延續(xù)性主要體現(xiàn)在哪些方面？變動性又主要體現(xiàn)在哪些方面？延續(xù)和變動又說明了什么？（一）關(guān)于殘疾人狀況的基本結(jié)論1殘疾人口各類結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定在性別結(jié)構(gòu)方面，包括失訪的殘疾人，男性殘疾人口比重53.12%，女性殘疾人口比重46.88%，男性對女性性別比為113.55（二抽調(diào)查數(shù)據(jù)中湖北省殘疾人口性別比為110.77，2009年監(jiān)測樣本中湖北省殘疾人口性別

32、比為117.61，2010年監(jiān)測樣本中湖北省殘疾人口性別比為119.50），在總體上呈現(xiàn)出男性殘疾人口多于女性的基本結(jié)構(gòu)。在殘疾類型結(jié)構(gòu)方面，包括失訪的殘疾人，比重從高到低分別為肢體殘疾31.8%、聽力殘疾21.7%、視力殘疾13.9%、多重殘疾12.2%、智力殘疾10.1%、精神殘疾8.5%、言語殘疾1.8%（二抽調(diào)查數(shù)據(jù)中湖北省殘疾人口殘疾類型結(jié)構(gòu)如下：肢體殘疾27.9%、聽力殘疾21.9%、視力殘疾16.9%、多重殘疾14.7%、智力殘疾9.1%，精神殘疾8.0%，言語殘疾1.6%；2008年監(jiān)測樣本中湖北省殘疾人口類型結(jié)構(gòu)如下：肢體殘疾26.3%、聽力殘疾22.8%、多重殘疾14.7%

33、、視力殘疾13.4%、智力殘疾11.4%、精神殘疾9.0%、言語殘疾2.3%；2010年監(jiān)測樣本中湖北省殘疾人口類型結(jié)構(gòu)如下：肢體殘疾28.3%、聽力殘疾21.5%、多重殘疾14.9%、視力殘疾13.9%、智力殘疾11.0%、精神殘疾8.2%、言語殘疾2.1%），在總體上呈現(xiàn)出老年性殘疾比重較大，智力和精神類殘疾不容忽視的特點。在城鄉(xiāng)構(gòu)成方面，包括失訪的殘疾人，城市殘疾人口比重為21.74%，農(nóng)村殘疾人口比重為78.26%，城鄉(xiāng)殘疾人口比率為0.28（2006年二抽數(shù)據(jù)顯示湖北省城市殘疾人口比重為22.83%，農(nóng)村殘疾人口比重為77.17%，城鄉(xiāng)比為0.30；2008年監(jiān)測樣本中湖北省城市殘疾

34、人口比重為23.05%，農(nóng)村殘疾人口比重為76.95%，城鄉(xiāng)殘疾人口比率為0.30，2010年監(jiān)測樣本中湖北省城市殘疾人口比重為21.63%，農(nóng)村殘疾人口比重為78.37%，城鄉(xiāng)殘疾人口比率為0.28）。雖然四次調(diào)查重城鄉(xiāng)抽樣比例有一定偏差，但是它們都從總體上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)殘疾人口在數(shù)量上的巨大差異和農(nóng)村殘疾人工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。2殘疾人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況有一定程度改善在家庭人均年收入方面：2010年家庭人均年收入為7699元（二抽數(shù)據(jù)顯示2005年家庭人均年收入為2624元，2008年監(jiān)測樣本中湖北省數(shù)據(jù)顯示2007年家庭人均年收入為5444元，2009年監(jiān)測樣本中湖北省數(shù)據(jù)顯示2008年家庭人均年

35、收入為5639元），恩格爾系數(shù)為42.7%。在家庭住房方面，人均住房面積30.9平方米（二抽數(shù)據(jù)為30.86平方米， 2008年數(shù)據(jù)為36.43平方米，2009年數(shù)據(jù)為28.82平方米，2010年數(shù)據(jù)為31.35平方米）。住房來源方面，自有率為91.8%，租賃為3.9%，借用為1.2%，其他為3.1%（二抽數(shù)據(jù)中比例為：自有92.9%，租賃4.6%，借用1.7%，其他0.8%；09年數(shù)據(jù)中比例為：自有率為86.6%，租賃為0，借用為1.5%，其他為11.9%）；住房來源方面呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，即自有率高，租賃、借用及其他均在10%以內(nèi)。住房結(jié)構(gòu)方面，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)18.9%，混合結(jié)構(gòu)39.5

36、%，磚木結(jié)構(gòu)31.6%、木竹草結(jié)構(gòu)7.5%，其他結(jié)構(gòu)3.3%（二抽中比例分別為6.4%、38.5%、40.8%、12.8%、1.5%；09年數(shù)據(jù)中比例分別為40.3%、32.8%、18.9%、0、0）。大致同于二抽數(shù)據(jù)住房結(jié)構(gòu)主要以混合結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)為主，但與09年數(shù)據(jù)有所不同。在家庭電器擁有量方面：擁有固定電話、手機(jī)或小靈通、彩電、電腦、電冰箱、洗衣機(jī)的殘疾家庭比重分別為：34.6%、59.9%、76%、8.1%、41.8%、41.5%，與二抽數(shù)據(jù)和09年數(shù)據(jù)基本一致，除了擁有電冰箱和電視機(jī)的比重有一定提高。3成年殘疾人口三分之二在婚，未婚及喪偶情況值得關(guān)注18歲及以上成年殘疾人口中，在婚比

37、重62.5%(其中初婚有配偶60.4%，再婚有配偶2.1%)，未在婚比重37.5%（其中未婚16.5%，離婚2.2%，喪偶18.8%）。4學(xué)齡殘疾兒童義務(wù)教育狀況穩(wěn)定，職業(yè)和高等教育問題凸出在學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比重方面：監(jiān)測樣本中6-14歲學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的比重為60.5%（二抽數(shù)據(jù)顯示的學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的比重為75.63%）。需要說明的是監(jiān)測樣本中6-14歲殘疾兒童僅為39人，對“目前是否在上學(xué)”一問的有效樣本量僅為38人，樣本量過小，用作對湖北省學(xué)齡殘疾兒童的推斷可能會存在較大程度的偏差。監(jiān)測樣本中18歲及以上成年殘疾人口1660人，有1638人對“受教育程度”情況作

38、了回答，有效回答率為98.7%。其中，從未上過學(xué)的有637人，有效百分比為38.9%；教育程度為小學(xué)的有592人，有效百分比為36.1%；教育程度為初中的有297人，有效百分比為18.1%；高中的有76人，有效百分比為為4.6%；中專有19人，有效百分比為1.2%；大學(xué)?？朴?1人，有效百分比為0.7%；大學(xué)本科及以上的有6人，有效百分比為0.4%。16歲及以上殘疾人口在1年內(nèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的有效百分比為3.3%。5殘疾人口社會保障有效推進(jìn)，基本社會保險覆蓋面有待擴(kuò)大在最低生活保障金和救濟(jì)方面：領(lǐng)取最低生活保障金的比重為34.7%，1年內(nèi)領(lǐng)取過救濟(jì)（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┑谋戎貫?4.8%（二抽數(shù)據(jù)顯

39、示領(lǐng)取最低生活保障金的比重為9.9%，領(lǐng)取定期或不定期救濟(jì)金的比重為12.5%；08數(shù)據(jù)顯示相應(yīng)比重分別為22.1%和29.5%；10數(shù)據(jù)顯示相應(yīng)比重分別為27.2%和29.8%）。在社會保險方面：16歲及以上殘疾人口中，參加基本養(yǎng)老保險9.4%，參加基本醫(yī)療保險9.5%，參加失業(yè)保險比重為1.2%，參加工傷保險比重為1.1%，參加生育保險比重為1.0%（二抽數(shù)據(jù)為基本養(yǎng)老保險6.2%，基本醫(yī)療保險33.8%，失業(yè)保險0.4%、工傷保險0.5%；07數(shù)據(jù)為基本養(yǎng)老保險11.9%，基本醫(yī)療保險15.9%，失業(yè)保險為1.1%，無人參加工傷保險和生育保險；08年數(shù)據(jù)為參加基本養(yǎng)老保險12.1%，參加

40、基本醫(yī)療保險14.6%，參加失業(yè)保險比重為1.8%，參加工傷保險比重為0.9%，參加生育保險比重為0.8%；10年數(shù)據(jù)為參加基本養(yǎng)老保險10.9%，參加基本醫(yī)療保險17.3%，參加失業(yè)保險比重為1.0%，參加工傷保險比重為0.9%，參加生育保險比重為0.6%）。需要注意的是監(jiān)測調(diào)查中對農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行了單項調(diào)查，因此這里的醫(yī)療保險數(shù)據(jù)不能直接比較。這里參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比重有一定幅度下降，升幅分別為1.5%，5.1%。6殘疾人口康復(fù)狀況有所改善，但覆蓋率和康復(fù)水平仍然較低1年內(nèi)接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人口比重為24.8%，未接受任何種類的康復(fù)服務(wù)的殘疾人口比重為75.8%。其中，接受過治療與

41、康復(fù)訓(xùn)練的有8.8%，接受過康復(fù)知識普及服務(wù)的有8.8%，接受過日間照料與托養(yǎng)的有1.3%，接受過心理疏導(dǎo)服務(wù)的有3.7%，接受過輔助器具配置的有8.6%，接受過跟蹤回訪服務(wù)的有1.8%，接受過其他服務(wù)的有7.2%。7殘疾兒童監(jiān)護(hù)情況亟需關(guān)注，單親和隔代撫養(yǎng)家庭需要更多社會支持樣本中17歲及以下殘疾兒童以智力殘疾最多，比重為59.5%，此外有言語殘疾的23.0%，有肢體殘疾的29.7%，有聽力殘疾的12.1%，有視力殘疾的6.8%，有精神殘疾的9.5%。他們中79.7%分布在農(nóng)村，20.3%分布在城市。家庭常住人口為4人的占39.7%，為3人的占24.7%，僅為2人的占4.1%，而5人及以上的

42、占到了31.5%。監(jiān)護(hù)人為父母的占76.7%，監(jiān)護(hù)人僅有父親的占12.3%，監(jiān)護(hù)人僅有母親的占1.4%，監(jiān)護(hù)人為祖父母、外祖父母的占6.8%，監(jiān)護(hù)人為其他親屬的占2.7%。也就是說，23.3%的殘疾兒童不擁有完整的家庭，屬于單親、隔代撫養(yǎng)等情況。監(jiān)護(hù)人的婚姻狀況，87.6%為“初婚有配偶”，2.7%為“再婚有配偶”，1.4%為“未婚”，5.5%為“離婚”，2.7%為“喪偶”，也就是說，9.6%的殘疾兒童監(jiān)護(hù)人目前不具備婚姻關(guān)系。樣本中的殘疾兒童監(jiān)護(hù)人中，6.8%沒有上過學(xué)，31.5%的教育程度為“小學(xué)”，50.7%為“初中”，“高中”為5.4%，2.7%接受過大學(xué)本科及以上教育。（二）核心結(jié)論

43、湖北省殘疾人口結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，家庭戶基本經(jīng)濟(jì)情況有一定程度改善，殘疾人基本生活保障與發(fā)展環(huán)境總體改善，各單項環(huán)境面臨不同發(fā)展問題。在結(jié)構(gòu)方面，男性多于女性，老齡殘疾人口比重較高，老年性疾病相關(guān)殘疾類別偏高，精神殘疾穩(wěn)定發(fā)展；地區(qū)和城鄉(xiāng)差異顯著。在保障與發(fā)展環(huán)境方面，殘疾人口社會生活狀況有所好轉(zhuǎn)，但進(jìn)一步發(fā)展的障礙明顯：殘疾人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，社會保障面進(jìn)一步擴(kuò)大；在基礎(chǔ)教育狀況保持基本穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，殘疾人口高等教育和職業(yè)教育難題突出，殘疾人士就學(xué)在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力、身體條件和無障礙環(huán)境方面存在較多限制；在全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，殘疾人就業(yè)將面臨長期挑戰(zhàn)；殘疾人婚姻家庭建設(shè)、殘疾兒童特別是單親和

44、隔代撫養(yǎng)殘疾兒童的監(jiān)護(hù)狀況需要更多關(guān)注?？偟恼f來，2011年湖北省殘疾人生存狀況和環(huán)境狀況都有一定改善，實現(xiàn)程度進(jìn)一步提高，殘疾人發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。全面小康實現(xiàn)程度變化不顯著，并且總體水平還是很低。二、殘疾人工作的重點和難點殘疾人工作的難點有：湖北省殘疾人口特別是農(nóng)村殘疾人口規(guī)模大，救助需求大，需要的投入大，特別是農(nóng)村殘疾人工作更是面臨著諸多限制。殘疾人分布具有一定程度的分散性，差異性大。殘疾問題常與貧困問題相聯(lián)系，多重困難疊加，問題復(fù)雜。工作人員待遇較低，專業(yè)素養(yǎng)不高。社會競爭激烈，整體教育、就業(yè)、婚姻形勢較為復(fù)雜多樣。殘疾人工作的重點有：1根據(jù)普遍性原則，進(jìn)一步擴(kuò)大保障面，保障殘疾人口的基

45、本生活與發(fā)展，如進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障金、救濟(jì)金覆蓋人群，保障老年殘疾人口基本生活，提高學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育范圍等。2根據(jù)差異性原則，依據(jù)殘疾人群體的差異性特點，分層次、分類別地鼓勵和促進(jìn)部分殘疾人士的發(fā)展，重點支持殘疾青壯年進(jìn)行知識、技術(shù)、觀念等方面的學(xué)習(xí)和更新。3根據(jù)未來導(dǎo)向性原則，著眼提升未來殘疾人口以及與殘疾相關(guān)人口的質(zhì)量，關(guān)注殘疾兒童和殘疾人子女健康成長。對殘疾兒童及殘疾人子女的教育（學(xué)費(fèi)、書籍、學(xué)習(xí)用品等）、營養(yǎng)、住房等加以特別考慮。進(jìn)一步深入了解單親和隔代撫養(yǎng)殘疾兒童的家庭及監(jiān)護(hù)狀況。在殘健兒童中普遍宣傳和推廣對殘疾人的正確觀念和態(tài)度，著力改善殘疾人未來生活環(huán)境的質(zhì)量。4關(guān)注

46、國家相關(guān)政策出臺情況（如2007年國家出臺城市低收入者者住房保障政策等），為殘疾人爭取更多合法權(quán)益。三、政策建議1要高度重視殘疾人小康進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會 關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人“平等、參與、共享”社會生活，是政府和全社會義不容辭的責(zé)任。發(fā)展殘疾人事業(yè)，應(yīng)該完善各項制度建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)具體工作，為殘疾人營造平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活水平與社會水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從近幾年我省的殘疾人小康實現(xiàn)程度來講，是呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是與全國相比還未能達(dá)到平均水平。還需要高度重視，為構(gòu)建和諧社會做出更大的努力。2制定殘疾人相關(guān)政策要更

47、加有針對性，考慮差異性的存在性別：性別的生物學(xué)意義和社會學(xué)意義對于殘疾現(xiàn)象以及殘疾人工作具有重要意義。從1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，到2006年第二次全國殘疾人調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示殘疾人口的性別結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化。性別與年齡、特定類型殘疾致殘率（如精神殘疾）等都有一定關(guān)聯(lián)，再加上女性的社會性別對女性接受教育、就業(yè)等方面長久的影響，政策制定時需要加入社會性別的意識。年齡：殘疾人口在年齡分布上呈現(xiàn)出規(guī)律性低齡殘疾兒童比重減少，主要以中青年及老年殘疾人口為主，老年殘疾人口比重呈上升趨勢；低齡殘疾人口中智力殘疾比重較高，老年殘疾人口中以與老年性疾病相關(guān)的視力、聽力、肢體殘疾比重較高，精神殘疾在生活壓

48、力較大的中青年中有一定比重；不同年齡的殘疾人口身體素質(zhì)不同，康復(fù)基礎(chǔ)不同，對社會支持的依賴程度不同，需要加以區(qū)別考慮，年齡意識對于制定有效政策具有重要意義。地區(qū)：殘疾人口分布相對較為分散，各地存在一定差異，應(yīng)當(dāng)鼓勵部分有條件的地區(qū)在擴(kuò)大各類服務(wù)覆蓋率的同時逐漸追求服務(wù)質(zhì)量提升。其他：如城鄉(xiāng)差異，支持系統(tǒng)差異（特別是家庭背景差異），殘疾人個體觀念、能力等的差異。殘疾人群體不是鐵板一塊，而是具有較強(qiáng)內(nèi)部差異性的群體，需要根據(jù)他們內(nèi)部不同群體的特點和需求對最需要支持和福利資源能夠發(fā)揮最大社會效益的群體進(jìn)行優(yōu)先救助。3全面推進(jìn)殘疾人各領(lǐng)域工作的同時重點關(guān)注以下領(lǐng)域 就業(yè)：盡管殘疾人就業(yè)問題在市場經(jīng)濟(jì)與

49、和諧社會發(fā)展的背景下有更加全面深入的發(fā)展，取得了一定的成績。但是我省的殘疾人就業(yè)形勢依然很嚴(yán)峻：殘疾人在業(yè)率不高；殘疾人就業(yè)多集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門；工作穩(wěn)定性差；社會保障水平低；就業(yè)政策執(zhí)行力不夠，缺乏法律保護(hù)等問題凸顯。要實現(xiàn)殘疾人較為充分，有質(zhì)量的就業(yè)，在就業(yè)保護(hù)政策方面在已有的政策基礎(chǔ)上，借鑒其他先進(jìn)省份或是國際上成功的經(jīng)驗，優(yōu)化和深化就業(yè)保護(hù)政策措施，如同樣條件下政府優(yōu)先采購殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；開發(fā)適合殘疾人專產(chǎn)專營的產(chǎn)品；鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。在就業(yè)援助政策方面應(yīng)加大發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。同時加強(qiáng)殘疾人教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)

50、、自主創(chuàng)業(yè)。加大扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營的力度，組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。關(guān)注殘疾大學(xué)生就業(yè)問題，考慮殘疾女性就業(yè)的特殊困難。教育：從各項數(shù)據(jù)可以看出，我省殘疾人教育情況并沒用很大的突破，甚至在某些年份出現(xiàn)了倒退停滯的情況，殘疾人的教育直接關(guān)乎到殘疾人的社會參與度，就業(yè)等切身重要問題，要予以重視，提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步落實殘疾人保障法中規(guī)定的殘疾人教育的多種方式。（1）仍然存在因身體條件無法及時入學(xué)的學(xué)齡兒童，農(nóng)村地區(qū)的特殊學(xué)校建設(shè)需要關(guān)注。要切實落實九年甚至更長年限的義務(wù)教育。有條件的市（州）要建立腦癱和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)教育學(xué)校，或在普通學(xué)校和特教學(xué)校舉辦腦癱和孤獨(dú)癥兒童康

51、復(fù)教育班。（2）仍然存在相當(dāng)數(shù)量勞動年齡段未接受職業(yè)教育的成年殘疾人口，特別是考慮針對16歲及以上未繼續(xù)就學(xué)的殘疾青少年展開職業(yè)準(zhǔn)備方面的訓(xùn)練。（3）針對特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障，各地方政府財政、教育部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，落實特殊教育學(xué)校師資編制，逐步提高特殊教育學(xué)校教師崗位津貼，支持師范院校培養(yǎng)特殊教育師資。完善扶殘助學(xué)政策和措施。（4）針對殘疾學(xué)生隨班就讀難的問題，各普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)提供便利和幫助。（5）高等學(xué)歷教育比重偏小，影響殘疾人口整體教育結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)，應(yīng)積極鼓勵具有

52、求學(xué)意愿的殘疾人士參加高等教育，并在政策上積極倡導(dǎo)，為殘疾人參加高等教育減小政策障礙。如，應(yīng)加強(qiáng)我省殘疾人高等教育的管理研究，明確管理責(zé)任部門；提高我省殘疾人高等教育院校的經(jīng)費(fèi)支出和教師待遇。 社會保障：（1）做好生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。對有重度殘疾人的貧困家庭，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。（2）落實社會保險。殘疾人醫(yī)療保險是免除殘疾人疾病后顧之憂的重要制度安排。農(nóng)村殘疾人合作醫(yī)療基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險覆蓋率較低，在全國的平均線下，要加強(qiáng)重視。同時要落實城鎮(zhèn)

53、貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險；鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)服務(wù)殘疾人的保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。已開展試點的地區(qū)幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。社會參與：樣本中我省的殘疾人參與率略高于全國，但是離標(biāo)準(zhǔn)參與率還很有一段距離。應(yīng)該從以下幾個方面出發(fā)促進(jìn)殘疾人參與和融合。（1）提高社會成員對殘疾人的認(rèn)識，促進(jìn)對殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重，在社會生活的各個方面消除對殘疾人的定見，偏見和有害做法，特別是要提高社會成員對殘疾人能力和貢獻(xiàn)的認(rèn)識。（2）積極構(gòu)建無障礙環(huán)境，這是促進(jìn)殘疾人參與和融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)環(huán)境無障礙要求城市

54、道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用，建筑物應(yīng)考慮在出入口、地面、電梯、廁所、柜臺等處設(shè)置殘疾人可使用的相應(yīng)設(shè)施方便殘疾人通行。信息和交流的無障礙要求公共傳媒應(yīng)使聽力、言語和視力殘疾者能夠無障礙獲得信息，影視作品可配備字幕和解說運(yùn)用電視手語等。（3）研發(fā)各種殘疾人功能補(bǔ)償和特別輔助器具，這是技術(shù)保障。依靠我省的大專院校多的優(yōu)勢，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療器械公司從事技術(shù)研發(fā)，通過優(yōu)惠政策扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為殘疾人購買相關(guān)輔助器具提供補(bǔ)貼。（4）提供適足的生活保障和殘疾人社會福利，這是制度支撐。先有生存，而后才能談發(fā)展。因此要促進(jìn)殘疾人充分和切實的參與和融入社會、實現(xiàn)他們的

55、公民權(quán)利，首先要保障殘疾人及其家屬的生存。（5）幫助殘疾人確立科學(xué)的人生觀和價值觀，形成促進(jìn)殘疾人社會參與和融合的內(nèi)在驅(qū)動力。改變殘疾人“無力、無能、無助”的自我認(rèn)定，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，適應(yīng)社會，通過參加培訓(xùn)不斷提高自身素質(zhì)，形成殘疾人社會參與和融合的內(nèi)心渴望和實際能力?？祻?fù)：樣本中1年內(nèi)接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人口僅為27.6%，康復(fù)服務(wù)普及率較低，已進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，智力和精神殘疾的康復(fù)效果滿意情況集中于“一般”。大部分殘疾人康復(fù)知識缺乏，康復(fù)意識較弱，對康復(fù)（效果等）的信任度不高，享受康復(fù)的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力弱。（1）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。（2）充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識，提高殘疾人的自我康復(fù)意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施；倡導(dǎo)早期