區(qū)域與資源法律保障機(jī)制探索

1、區(qū)域與資源法律保障機(jī)制探索 本文 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)的發(fā)展,協(xié)調(diào)成為區(qū)域發(fā)展中最為關(guān)鍵性的因素,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理是順應(yīng)區(qū)域發(fā)展階段性要求,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和/五個(gè)統(tǒng)籌0必然要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是構(gòu)筑于一定的資源系統(tǒng)之上,并與之發(fā)生耦合關(guān)系的系統(tǒng)。資源、環(huán)境的變化不僅是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)構(gòu),而且會(huì)直接反饋于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要保護(hù)好環(huán)境,充分提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。法治作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的保障。因此,在這樣的背景下

2、,開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制研究具有重要的意義。 一、理論導(dǎo)入:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法價(jià)值理性 (一)目標(biāo)價(jià)值定位 社會(huì)公平正義正義和公平自古以來(lái)就是人類社會(huì)所追求的最高理想,黨中央更是從歷史的高度將公平正義確定為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和社會(huì)主義法治的重要理念。古往今來(lái),數(shù)不勝數(shù)的思想家、哲學(xué)家對(duì)正義的真諦進(jìn)行了不懈的追求和探索,并從不同角度、不同方面和不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。柏拉圖在5理想國(guó)6中花了大量篇幅討論了正義問(wèn)題,指出正義是善的城邦的美德之一,其總的原則是/每個(gè)人都作為一個(gè)人干他自己分內(nèi)的事,而不干涉別人分內(nèi)的事0。亞里士多德在5尼可曼倫理學(xué)6

3、中強(qiáng)調(diào),正義指的是/各得其所0,也就是每個(gè)人都應(yīng)得到他資格內(nèi)理應(yīng)得到的那一份。亞里士多德認(rèn)為正義指的是合法、公正和公平。約翰#羅爾斯對(duì)正義作了精辟闡釋:/正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。0/正義是促進(jìn)事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量。0/公平是正義的基礎(chǔ),正義不外乎公平。正義和公平是一對(duì)孿生兄弟0。公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本條件,那么區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制當(dāng)然也是以公平正義為目標(biāo)趨向的。正義意味著公平、公正、公道、合理。在我國(guó)法治建設(shè)中,正義應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)法律體系的核心價(jià)值。社會(huì)公平正義的

4、內(nèi)涵有:一是權(quán)利的公平,這是社會(huì)公平正義的核心和基礎(chǔ)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的過(guò)程中,必定要通過(guò)法律的形式,將權(quán)利的形式、內(nèi)容、種類等予以確立,以切實(shí)保障公民的應(yīng)得權(quán)利,這也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的首要價(jià)值目標(biāo)。二是機(jī)會(huì)的平等,它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提條件。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的目標(biāo),必定需要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì),保障區(qū)域成員都有同等的機(jī)會(huì),這樣才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的公平。三是分配的公平,這是社會(huì)公平正義的具體標(biāo)準(zhǔn)和歸宿。和諧最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是利益的和諧,利益是一切行為的根源,因此要實(shí)現(xiàn)區(qū)域與資源、環(huán)境等不同區(qū)域各個(gè)領(lǐng)域不同階段利益的和諧,就要達(dá)到分配公平

5、這一基本要求,即法律制度的設(shè)立要以公平方式分配社會(huì)的權(quán)利和義務(wù),合理分配社會(huì)的利益,使區(qū)域所有成員都可以公平地獲得其應(yīng)得和可得利益,這也是評(píng)判社會(huì)公平正義的最主要依據(jù)。 (二)發(fā)展價(jià)值定位)政治民主 民主一詞導(dǎo)源于希臘文Demokratia,由De-mos和Kratos合成,其原意是/人民的權(quán)力0或/人民的統(tǒng)治0。它既是一種觀念形態(tài),更是一種實(shí)踐理性;既是一種本質(zhì)或內(nèi)容的要求,更是一種模式或樣態(tài)的體現(xiàn)。民主政治有一條基本規(guī)律,就是只有人民可以制定法律。民主是法治的基礎(chǔ)和前提,是實(shí)現(xiàn)法治的政治環(huán)境,因此實(shí)現(xiàn)政治民主對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理具有重大的促進(jìn)作用,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境

6、統(tǒng)籌管理法律保障機(jī)制的發(fā)展價(jià)值定位。首先,從環(huán)境權(quán)力決策機(jī)制來(lái)看,民主意味著以少數(shù)服從多數(shù)、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理運(yùn)作過(guò)程中,要想做到環(huán)境決策民主,就必須把大多數(shù)人的利益放在首位,同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。其次,從環(huán)境保護(hù)民主中的國(guó)家管理來(lái)看,民主意味著人民廣泛參與的平等權(quán)利。意味著全國(guó)人民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的廣泛權(quán)利。只要是涉及人民切身利益的法律法規(guī)或重大政策,立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中,將更多地考慮人民群眾的利益,并使人民擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán),真正做到環(huán)境保護(hù)民主,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后

7、,從環(huán)境發(fā)展民主的價(jià)值定位來(lái)看,民主意味著自由的最大化。每一個(gè)人都生而自由平等,自由是天賦的人權(quán)。/人人是平等和獨(dú)立的,因此,任何人不得侵害他人的生命、健康、自由或所有權(quán)。0環(huán)境發(fā)展民主不僅要保護(hù)公民的生存權(quán)還要保護(hù)公民的發(fā)展權(quán),實(shí)現(xiàn)人民的最大利益,使他們的自由最大化。政治民主同時(shí)也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理法治保障機(jī)制的必然要求。 二、理念支撐:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理應(yīng)然契合 (一)可持續(xù)發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展是在深刻認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境的可持續(xù)力的基礎(chǔ)上提出的?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念,最廣泛采納的定義是在1987年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會(huì)所發(fā)表的布特蘭報(bào)告書所載的定義:既滿足當(dāng)代人的需

8、求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng),既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著不受區(qū)域、層次和領(lǐng)域限制的持續(xù)性的發(fā)展,資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展則是其核心內(nèi)容之一,其現(xiàn)已為許多國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)等各社會(huì)階層所接受。其一,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是資源、環(huán)境可支持發(fā)展的前提,資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展又是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。其二,資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,可

9、持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)資源、環(huán)境永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。其三,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展互為前提,互促手段。人類在區(qū)域發(fā)展中,向自然界索取、創(chuàng)造富裕生活的同時(shí),不能以犧牲人類自身生存的資源、環(huán)境作為代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,則必須保證使發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的資源、環(huán)境成本全部?jī)?nèi)部化。而要實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境成本的內(nèi)部化,合理有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)先選擇?？梢?jiàn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段和基本前提,資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展又是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。 (二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多因素發(fā)展上相互

10、聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、正向促進(jìn),區(qū)域利益同向增長(zhǎng),區(qū)域差異趨于縮小的過(guò)程和狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高、社會(huì)的共同進(jìn)步。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同發(fā)展,即各區(qū)域都享有共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),國(guó)家政策在向西部?jī)A斜的同時(shí),也要為中部的崛起提供良好的政策環(huán)境,同時(shí)兼顧東部落后區(qū)縣,做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中/公平0和/效率0的兼顧。因此,它的最基本含義就是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的/效率0與/公平0。這里的/效率0,就是指資源的優(yōu)化配置和有效利用。這里的/公平0,包括過(guò)程公平(機(jī)會(huì)公平)和結(jié)果公平(實(shí)際公平)兩個(gè)方面。前者是指要給各區(qū)域均等的發(fā)展機(jī)會(huì),使得各區(qū)域在統(tǒng)一的市場(chǎng)上公

11、平競(jìng)爭(zhēng),等價(jià)交換,互利共贏,共同發(fā)展,不以犧牲任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià);后者是指要對(duì)發(fā)展條件差的落后區(qū)域給予有效的扶助和支持,使各區(qū)域在共同發(fā)展中有效控制和縮小發(fā)展差距,最終走向共同富裕。這里的/協(xié)調(diào)0,主要就是協(xié)調(diào)好我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的/效率0與各地區(qū)獲得利益的/公平0的關(guān)系。我們?cè)诎l(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的同時(shí)必須兼顧到環(huán)境子系統(tǒng)承載力,發(fā)展既要保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度,更要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,絕不能以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求高增長(zhǎng),兩者之間是統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。因此我們要充分處理好資源、環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其一,協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在必然性的反映。在我國(guó),各個(gè)區(qū)域之間的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基

12、礎(chǔ)、發(fā)展條件等均存在較大的差異,因而相互間具有很強(qiáng)的供需上的互補(bǔ)性和發(fā)展上的依賴性。其二,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起主導(dǎo)作用。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人口的不斷增長(zhǎng),人類對(duì)自然界的干預(yù)能力逐漸加強(qiáng),人們可以按自己的意愿改造自然界。同時(shí),人類的生產(chǎn)活動(dòng),也可以改變自然界的狀況。當(dāng)人們按自然的規(guī)律辦事,合理利用資源和保護(hù)環(huán)境,就可能使資源、環(huán)境質(zhì)量不斷提高;反之,若違背客觀規(guī)律的要求,一味按照自己的意志辦事,就會(huì)使資源、環(huán)境系統(tǒng)出現(xiàn)惡性循環(huán)。其三,資源、環(huán)境與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促互進(jìn)。良好的環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的環(huán)境條件,可為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供更多資源,也可容納經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的更多廢

13、棄物,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的核心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,人們就可以拿出更多的剩余產(chǎn)品用于環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理,如建立自然保護(hù)區(qū)、對(duì)廢棄物進(jìn)行治理等。同時(shí),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,對(duì)良好環(huán)境條件的需求越來(lái)越強(qiáng),人們就會(huì)主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境,充分利用資源,提高環(huán)境質(zhì)量,促使區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (三)新財(cái)富觀理念 /財(cái)富0是人類對(duì)事物的最基本、最廣義、最重要的一種價(jià)值判斷,/財(cái)富觀0是指人們對(duì)事物價(jià)值的看法和態(tài)度。作為/財(cái)富0載體的事物是針對(duì)特定主體而言的/有價(jià)值的東西0,包括物品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,財(cái)富是指按價(jià)值計(jì)算的富裕程度,資本和財(cái)產(chǎn)通常被作為財(cái)富的標(biāo)識(shí),但在狹義

14、上,資本常被用來(lái)代表貨幣形態(tài)的財(cái)富。馬克思財(cái)富觀認(rèn)為,財(cái)富指商品的使用價(jià)值;財(cái)富的來(lái)源除了勞動(dòng)之外,至少還包括勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。恩格斯也說(shuō):/勞動(dòng)和自然界在一起它才是一切財(cái)富的源泉,自然界為勞動(dòng)提供材料,勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富0。正如威廉#配第所說(shuō):/勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母。0在馬克思的筆下,土地代表自然資源與自然環(huán)境。馬克思主義的財(cái)富觀強(qiáng)調(diào)了資源環(huán)境是物質(zhì)財(cái)富之源,為今天確立區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)富觀提供了理論基礎(chǔ)。以往的財(cái)富觀存在著一個(gè)共同問(wèn)題,即只有進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的自然資源才構(gòu)成國(guó)民財(cái)富,否則只能是潛在的國(guó)民財(cái)富。它們只著眼于物資生產(chǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù),因而崇尚在攫取自然和征

15、服自然的過(guò)程中獲取財(cái)富,忽視了環(huán)境生產(chǎn)和自然資源對(duì)人類生存和財(cái)富創(chuàng)造的貢獻(xiàn)。它們否認(rèn)一國(guó)全部自然資源、自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)作為整體的使用價(jià)值,也是一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的重要財(cái)富。然而,它們不僅是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)財(cái)富之源,而且其本身就是國(guó)力的重要體現(xiàn),是寶貴的財(cái)富,應(yīng)該定義在國(guó)民財(cái)富之內(nèi)。正是基于此,為了滿足國(guó)民福利最大化的要求,解決GDP最大化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的負(fù)財(cái)富問(wèn)題,在財(cái)富形態(tài)上就面臨著從單一的價(jià)值化財(cái)富形態(tài)向價(jià)值及實(shí)體的雙元財(cái)富形態(tài)的轉(zhuǎn)變,面臨著從傳統(tǒng)的財(cái)富觀向新的財(cái)富觀的轉(zhuǎn)變。其一,我們首先要先確立生態(tài)財(cái)富新理念。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)的寶貴財(cái)富,其載體是自然物質(zhì),不能把生態(tài)環(huán)境的

16、物質(zhì)承擔(dān)者當(dāng)做物質(zhì)財(cái)富,更不能把生態(tài)環(huán)境同具有生態(tài)環(huán)境的自然物質(zhì)這個(gè)載體混為一談,必須把它獨(dú)立作為一類財(cái)富,即生態(tài)財(cái)富。生態(tài)財(cái)富是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的有人類勞動(dòng)參與其中而且具有人類生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的生態(tài)產(chǎn)品,或者說(shuō)是由生態(tài)系統(tǒng)直接供給社會(huì)生產(chǎn)、人們生命與生活需要的生態(tài)使用價(jià)值的總和。其二,新財(cái)富觀的一個(gè)重要內(nèi)容就是生態(tài)自然財(cái)富觀。生態(tài)自然是大自然賜給人類最大的財(cái)富。政府倡導(dǎo)區(qū)域資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展就是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),而生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要我們樹立生態(tài)自然財(cái)富觀,這是因?yàn)樯鷳B(tài)自然將會(huì)成為未來(lái)財(cái)富創(chuàng)造的主要資源。其三,新財(cái)富觀的另一個(gè)重要內(nèi)容是價(jià)值化與實(shí)物化融合的雙元財(cái)富觀。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境的

17、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須從單一的價(jià)值化財(cái)富經(jīng)濟(jì)體系向價(jià)值化與實(shí)物化雙元財(cái)富經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型。 三、制度供給:法治建設(shè)與資源、環(huán)境及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)互促 (一)法治建設(shè)保障區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化進(jìn)程,引導(dǎo)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 隨著人類社會(huì)的發(fā)展,制度在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理中的地位日益突出?？赏ㄟ^(guò)各種制度安排間的互補(bǔ),為實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)利用提供保障。從區(qū)域發(fā)展角度而言,處于制度層面的法治手段是滲透于行政管理、市場(chǎng)運(yùn)行、國(guó)民意識(shí)等諸多領(lǐng)域的綜合規(guī)范機(jī)制,可以推進(jìn)資源、環(huán)境區(qū)域生態(tài)化進(jìn)程,對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。其一,法律法規(guī)的穩(wěn)定性保障區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化推行,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)

18、期穩(wěn)定有效實(shí)施。法律法規(guī)不僅為區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化提供法律依據(jù),而且決定并影響其法律地位,使其法定化、制度化得到有效的推行。同時(shí),區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是保持一定增長(zhǎng)速度的穩(wěn)定發(fā)展,它需要一系列有利于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策才能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)施,而法律法規(guī)的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足可持續(xù)發(fā)展政策和機(jī)制穩(wěn)定實(shí)施的基本要求,從而使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理戰(zhàn)略和政策能有效地克服依靠行政策命令、行政手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在/政策多變、朝令夕改0的弊端。其二,法律法規(guī)的強(qiáng)制性穩(wěn)定區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化秩序,是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)行為者出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求,并不會(huì)考

19、慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境污染和資源破壞帶來(lái)的成本,要減少這些外部不經(jīng)濟(jì)即環(huán)境資源的破壞帶來(lái)的社會(huì)成本,最根本有效的辦法就是通過(guò)強(qiáng)制性的制度安排規(guī)范每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為或個(gè)人行為。法律法規(guī)一方面將環(huán)境生態(tài)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)范、計(jì)劃,通過(guò)各項(xiàng)法律制度規(guī)定及其實(shí)施,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展,合理分配資源;另一方面在微觀上考慮各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本,對(duì)一些不可持續(xù)發(fā)展的或危害可持續(xù)發(fā)展的行為予以有效地制止乃至制裁,追究其在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中違法行為的法律責(zé)任。 (二)區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,完善區(qū)域法治建設(shè) 第一,區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化立足可持續(xù)發(fā)展,更新了區(qū)域法治建設(shè)的理念。可持續(xù)發(fā)展是一種先進(jìn)的倫理觀

20、、文化意識(shí)和價(jià)值觀,對(duì)法治建設(shè)的理念必將產(chǎn)生重大影響。區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。區(qū)域自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化,必然會(huì)約束區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求調(diào)整區(qū)域法治建設(shè)的理念,樹立生態(tài)文明取向的價(jià)值觀,植入人與自然關(guān)系調(diào)整的新財(cái)富觀理念。在區(qū)域法治建設(shè)中,應(yīng)以人和其他生物都要共同遵循的自然規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn),確立新的正義觀和價(jià)值觀;在人與自然之間確立相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,不僅要明確人對(duì)自然的權(quán)利,也要明確人對(duì)自然的義務(wù)。第二,區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)化深入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善地方立法體系,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理法律保障機(jī)制。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的地方立法主要集中在地方經(jīng)濟(jì)立

21、法、環(huán)境資源立法和社會(huì)立法等方面。從目前的地方立法來(lái)看,在促進(jìn)資源、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的地方立法方面,經(jīng)濟(jì)立法往往是被動(dòng)和消極的,經(jīng)濟(jì)立法中很少提及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,職責(zé)不清,很少觸及環(huán)保所涉及的深層問(wèn)題。地方環(huán)境資源立法,沒(méi)有將環(huán)境資源的保護(hù)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式等結(jié)合起來(lái)。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求樹立整體環(huán)境觀,以/生態(tài)環(huán)境0作為主體概念,將生態(tài)安全納入地方環(huán)境資源立法的調(diào)整對(duì)象,并將資源、環(huán)境的保護(hù)提升到生態(tài)文明的新高度,構(gòu)建融合資源、環(huán)境與生態(tài)觀的生態(tài)環(huán)境法律體系,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 四、機(jī)制保障:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制架構(gòu) (一)構(gòu)建多層次

22、、可持續(xù)性的法律體系 在區(qū)域和諧發(fā)展背景下,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的社會(huì)主義法治化的目標(biāo),構(gòu)建多層次、可持續(xù)性的法律體系就是其基本要求。法治化立足法制完善,包括立法、司法、執(zhí)法,由這些體系組織而成的一個(gè)縱向的法律運(yùn)轉(zhuǎn)體系。法制體系的基本要求,就是要求所有的法律部門合理地結(jié)合成為一個(gè)內(nèi)部和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體,具體包括以下兩點(diǎn):第一,健全多層次的法律體系。在一個(gè)完善的法律體系中,要求法律各部門門類齊全,內(nèi)容完備,調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的法律部門都應(yīng)該完備,以保證社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域都有法可依。目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義法律體系,但仍然還有一些法律部門未健全,要盡快使法律之網(wǎng)臻于

23、完備,尤其需要完善生態(tài)環(huán)境保障方面的制度;完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度、新型醫(yī)療合作制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等,以促使農(nóng)村與城市共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。第二,在完備法律體系的同時(shí),注重法律體系的可持續(xù)性。區(qū)域與資源、環(huán)境和諧發(fā)展還應(yīng)注重法律體系的可持續(xù)性,以保證法律的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。區(qū)域和諧發(fā)展的法治化制度要素,就是要建立多層次、可持續(xù)性的法律體系,要求各法律部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類組合,呈現(xiàn)為一個(gè)體系化、系統(tǒng)化的相互聯(lián)系的有機(jī)整體,這也是法律體系的一種理性化要求。 (二)構(gòu)建法治與民主的互動(dòng)機(jī)制 區(qū)域與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需要法治,而且還需要民主。構(gòu)建法治與民主的互動(dòng)

24、機(jī)制,是區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展法治化的促進(jìn)機(jī)制。依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家,社會(huì)是法治社會(huì),政府是法治政府。這說(shuō)明,民主應(yīng)該是有法律制度保障的民主,法治也應(yīng)該是民主的法治,這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。第一,法治保障民主的體現(xiàn)。法治的前提就是制度的健全,在區(qū)域法治化的進(jìn)程中,制定一系列的法律、法令和條例,將公眾民主參與的方式制度化、規(guī)范化和程序化,這樣才能保證民主參與的穩(wěn)定與長(zhǎng)久,保證區(qū)域法律制度的建設(shè)是代表最大多數(shù)人的公共利益,并在執(zhí)行過(guò)程中可以保護(hù)最大多數(shù)人的利益。因此,民主是以法治做為保證的。第二,民主促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程實(shí)際上也是法治化的過(guò)程。首先,法律制度的建立應(yīng)以民主為目

25、標(biāo),也就是說(shuō)公平、正義、自由、平等等價(jià)值理念應(yīng)成為區(qū)域法治建設(shè)的宗旨,法治在立法中以這些價(jià)值目標(biāo)為其追求,實(shí)際上也就是以民主為其價(jià)值取向。制訂出體現(xiàn)和維護(hù)人民共同利益的法律,才能使法治具有合理性和合目的性,保證區(qū)域法律制度的良性運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制良性互動(dòng)發(fā)展。其次,法治的基礎(chǔ)性要求就是民主。從立法來(lái)看,就是要確保立法的民主與透明,具體的做法有:將法律草案向社會(huì)公布,公開征求意見(jiàn)或采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn),從而使法律的提出、審查、決議、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),都能反映民意,充分體現(xiàn)透明、民主。在執(zhí)法方面,也要民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、透明執(zhí)政。一方面政府根據(jù)

26、區(qū)域法律制度的規(guī)定,依法行政、民主執(zhí)政;另一方面,法院、檢察院根據(jù)區(qū)域法律制度,公正司法,確保人民的各種權(quán)利得到保護(hù)和尊重,且在執(zhí)法過(guò)程中,要保證執(zhí)行的過(guò)程是在陽(yáng)光下進(jìn)行,做到透明民主。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上,要健全區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制,并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,保障公民的檢舉權(quán)、報(bào)告權(quán),為完善各項(xiàng)制度和法治建設(shè)提供民主程序的保障,保證監(jiān)督環(huán)節(jié)的透明和民主。因此,實(shí)現(xiàn)政治民主的過(guò)程實(shí)際上也就是法治化的過(guò)程。 (三)完善區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制 區(qū)域與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)是有共同的決策機(jī)構(gòu)和相對(duì)完善的決策機(jī)制。建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)資源、環(huán)境與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效保證。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明,推

27、進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要有一個(gè)由各經(jīng)濟(jì)體共同組成的組織機(jī)構(gòu)。在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,根據(jù)各自區(qū)域性特點(diǎn),各省市在制定省一級(jí)規(guī)劃時(shí)必須進(jìn)行相互磋商,都要以區(qū)域的大戰(zhàn)略、大目標(biāo)為發(fā)展前提。在涉及區(qū)域資源、環(huán)境生態(tài)立法方面,積極探尋與周邊各省市實(shí)行法律合作,包括立法合作和執(zhí)法合作。既要考慮本地區(qū)的自身利益,也要顧及對(duì)周邊地區(qū)的不利影響,避免各地區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。在立法合作方面,可將相關(guān)的法律草案交由各省市討論提出意見(jiàn),加強(qiáng)立法的一致性,提高法律的實(shí)施效果。在執(zhí)法合作方面,涉及區(qū)域生態(tài)管理的各政府部門可定期進(jìn)行信息交流,傳遞各地區(qū)域生態(tài)執(zhí)法信息,加強(qiáng)法律實(shí)施中的協(xié)調(diào)合作,

28、真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 (四)建立區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸肥前凑丈鷳B(tài)資源定價(jià)的理念,從實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、公平、公正的角度出發(fā),妥善協(xié)調(diào)區(qū)域利益,按照/誰(shuí)受益,誰(shuí)保護(hù)0,/誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)0,/誰(shuí)污染,誰(shuí)治理0的生態(tài)補(bǔ)償原則,建立受益區(qū)對(duì)受損區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,協(xié)調(diào)各方利益,促進(jìn)共同發(fā)展。把生態(tài)資源的保護(hù)和利用定位為/一種特殊的公共產(chǎn)品消費(fèi)0,結(jié)合政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作,逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。利用制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益化,主要涉及生態(tài)環(huán)境效益與評(píng)價(jià)、自然資源保護(hù)等多方面內(nèi)容,從而能有效整合區(qū)域生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)

29、生態(tài)管理、科學(xué)補(bǔ)償,使人民充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的使用價(jià)值、自然的生態(tài)價(jià)值和生命支持功能,降低資源消耗,以此推進(jìn)資源的可持續(xù)利用,加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)不同利益群體的和諧發(fā)展。為保障本區(qū)域的環(huán)境安全,必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)考慮。山東工商學(xué)院學(xué)報(bào),應(yīng)當(dāng)大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū),明確劃定保護(hù)地區(qū)或限制發(fā)展地區(qū),進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和流域綜合治理,保護(hù)農(nóng)田和林地,發(fā)展生態(tài)綠地,改善地表覆蓋狀態(tài)。對(duì)因被劃為特定生態(tài)區(qū)而可能致貧的地區(qū),由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),按照利益和成本分擔(dān)的原則實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,保障區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)完善環(huán)境金融資本融資機(jī)制金融資

30、本在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理中具有舉足輕重的地位和作用,實(shí)現(xiàn)資本在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和資金的高效融通,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán),這就需要建立區(qū)域內(nèi)的金融合作戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境金融資本保護(hù)機(jī)制,制定共同的區(qū)域金融政策,創(chuàng)建優(yōu)良的誠(chéng)信環(huán)境和完善融資擔(dān)保體系,拓展金融資本的融資渠道,共同發(fā)展區(qū)域資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的金融合作基金。通過(guò)構(gòu)建多層次的區(qū)域金融合作機(jī)制促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展,使得信貸資源分配更加注重市場(chǎng)化、區(qū)域化、可持續(xù)化,著力改善金融生態(tài)環(huán)境,營(yíng)造吸取資金的/洼地效應(yīng)0,吸引更多的外資和國(guó)內(nèi)其它資金的流入,從而實(shí)現(xiàn)資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的自由流動(dòng)和資金的高效融通。充分發(fā)揮金融在區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的/加速器0作用,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 (六)發(fā)展環(huán)境文化創(chuàng)新機(jī)制 文化既內(nèi)在于人們的思想和意識(shí),又外在于人們的生產(chǎn)和生活方式、制度和規(guī)則等,文化動(dòng)力對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)發(fā)揮文化的最大正動(dòng)力,抑制文化負(fù)動(dòng)力,以文化承載力和文化張力為基礎(chǔ)、以先進(jìn)文化為導(dǎo)引形成文化發(fā)展力,以穩(wěn)定、和諧的文化動(dòng)力機(jī)制,構(gòu)筑/一體多元0的可持續(xù)文化動(dòng)力體系。文化動(dòng)力是一種滲透于人類生活中的以價(jià)值為中心,以創(chuàng)新為動(dòng)力,在社會(huì)活動(dòng)中整合而構(gòu)成的綜合能量。文化動(dòng)力的形成能促進(jìn)人們思想觀念、生活方式和行為習(xí)