丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價報告

1、丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價報告評價實施單位：鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)財政所 評價協(xié)同單位：鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)水利農(nóng)機管理服務(wù)站 二0一三年十一月八日內(nèi) 容 提 要根據(jù)丹徒區(qū)財政局關(guān)于下達(dá)2013年丹徒區(qū)財政支出績效評價項目的通知（鎮(zhèn)徒財績效【2013】3號），鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)財政所根據(jù)丹徒區(qū)財政局的要求，對丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程財政支出進(jìn)行績效評價。從評價的結(jié)果來看，丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程由丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)水利農(nóng)機服務(wù)管理站負(fù)責(zé)實施與管理，建成實施長度4.75公里。工程項目內(nèi)容包括河道疏浚清淤土方3.7萬m3，邊坡整理2.07m2，

2、新建小木樁擋土墻1.8km，新建磚砌擋土墻2.9km，新建木樁基磚砌擋土墻0.4km，新增草皮護(hù)坡面積4.4萬m2，挺水植物0.355m2，更新改造配套涵洞9座。財政投入共165.7621萬元。該項目建成后，該項目建設(shè)管理規(guī)范，工程質(zhì)量優(yōu)良，竣工資料整編規(guī)范，資金管理嚴(yán)格，竣工財務(wù)決算編制符合規(guī)定，管理制度齊全，工程效益顯著。但存在污染源控制的艱巨性、管理中的不平衡性、經(jīng)費保障的長期性、群眾參與的自覺性不足等問題。同時評價組提出標(biāo)本兼治，控制源頭、加強領(lǐng)導(dǎo)，平衡推進(jìn)、提高素質(zhì)，全民參與、清淤護(hù)岸，齊頭并進(jìn)等政策建議。丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價報告2013年高橋

3、鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十八大精神，加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實行綜合整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)，集中發(fā)揮整治效益。實施方案注重生態(tài)技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合，充分利用本地原有材料，選擇生態(tài)護(hù)岸，改善河流生態(tài)環(huán)境。為了客觀公正地評價財政資金在丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程投入中取得的效果，進(jìn)一步加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效率，丹徒區(qū)財政局下發(fā)關(guān)于下達(dá)2013年丹徒區(qū)財政支出績效評價項目的通知（鎮(zhèn)徒財績效【2013】3號）文，確定對丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項

4、目開展績效評價，現(xiàn)將績效評價結(jié)果報告如下：一、 基本情況高橋鎮(zhèn)位于丹徒區(qū)東北角，是唯一在長江以北與揚州市接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三面環(huán)江，北側(cè)與揚州市廣陵區(qū)相接，面積29平方公里，轄6個行政村，1個居委會，總?cè)丝诩s20160人。地勢低洼，但河道水網(wǎng)比較豐富，從1975年農(nóng)田水利規(guī)劃以來，形成一條大河貫穿南北，七條支河連接?xùn)|西，其間穿插三百、六百公尺總渠，達(dá)到渠能灌得上，溝能排的出的農(nóng)田水利規(guī)劃要求，灌排分開，形成一條較為完善的灌排體系。境內(nèi)河道總長99.2公里，其中南北大河長5.2公里；安豐村支河總長2.53公里，溝渠總長9.49公里；高橋村支河總長4.16公里，溝渠總長10.83公里；康泰村支河總長1.

5、84公里，溝渠總長6.95公里；京江村支河總長5.8公里，溝渠總長14.14公里；四方橋村支河總長7.37公里，溝渠總長13.8公里；鎮(zhèn)楊村支河總長5.52公里，溝渠總長11.57公里。南北大河河口寬20.0米，底寬5.0米，底高程1.0米，坡比1:2.5；三支河河口寬22.5米，底寬5.0米，底高程1.0米，坡比1:2.5；一支河、二支河、四支河、五支河、六支河及七支河河口寬14.2米，底寬3.0米，底高程1.7米，坡比1:2；總渠口寬8米，底寬2.0米，底高程2.5米，坡比1:2。根據(jù)鎮(zhèn)江市農(nóng)委、鎮(zhèn)江市財政局、水利局關(guān)于丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程實施方案的批復(fù)（鎮(zhèn)水發(fā)【201

6、3】66號、鎮(zhèn)財農(nóng)【2013】23號）文件要求，今年，2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目建設(shè)內(nèi)容是對高橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的3條鄉(xiāng)級河道進(jìn)行疏浚整治。分別是高橋村二支河、京江村三支河、四方橋村六支河，實施長度4.75公里。工程項目內(nèi)容包括河道疏浚清淤土方3.7萬m3，邊坡整理2.07m2，新建小木樁擋土墻1.8km，新建磚砌擋土墻2.9km，新建木樁基磚砌擋土墻0.4km，新增草皮護(hù)坡面積4.4萬m2，挺水植物0.355m2，更新改造配套涵洞9座。項目建設(shè)時間為2013年4月25日至2013年5月31日，項目申報單位為鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)水利農(nóng)機服務(wù)管理站，項目建設(shè)單位是鎮(zhèn)江市水利建筑工程有限公司。二

7、、項目資金投入情況項目計劃總投資200萬元，其中申請省級財政資金100萬元，鎮(zhèn)級財政配套資金100萬。實際投入資金165.7621萬元，其中申請省級財政資金100萬元，鎮(zhèn)級財政配套資金65.7621萬，省級補助資金到位80萬元，自籌資金已全部到位，實際支付80萬元。如圖1、圖2、圖3所示：圖1 2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目經(jīng)費來源構(gòu)成 單位：萬元圖2 2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治項目計劃與實際投入經(jīng)費 單位：萬元圖3 2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目支出明細(xì)表單位：萬元經(jīng)費投入預(yù)算經(jīng)費決算來源預(yù)算數(shù)科目決算數(shù)實際支付數(shù)財政撥款200陸上施工土方58.53821350.00其中

8、：中央財政資金砂石墊層及砌磚石工程55.59182830.00省級財政資金100植物防護(hù)26.113604地方財政配套100基礎(chǔ)工程23.238406單位自籌資金臨時工程22.8來源預(yù)算合計200支出決算合計165.5762180.00三、項目執(zhí)行情況高橋鎮(zhèn)河道清淤采用常水位下兩側(cè)磚混襯砌、兩側(cè)磚混（樁基）襯砌、兩側(cè)木樁護(hù)坡、單側(cè)木樁護(hù)坡及單側(cè)磚混襯砌的方式；河道實施步驟：初步泥漿泵清淤，邊坡襯護(hù)，邊坡土方整理，種植草皮、水生植物。 1、護(hù)岸:通過新建、整修、補缺、提高、保護(hù)等措施，對整治范圍內(nèi)的河道按規(guī)劃進(jìn)行護(hù)岸、加固。根據(jù)河道輸水要求和現(xiàn)有實際情況基本確定六種結(jié)構(gòu)斷面形式，即斜坡式護(hù)岸、疊

9、砌式護(hù)岸、木樁式護(hù)岸、直立式條石飾面護(hù)岸(直立式護(hù)岸)、自然坡式護(hù)岸和老擋墻整修式等護(hù)岸加固形式。2、綠化:河岸應(yīng)根據(jù)實際情況布置綠化，根據(jù)實際情況，建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，種植草皮和水生植物，努力使河岸綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美宜人。3、清淤:根據(jù)河道功能需要和淤積情況，開展河道清淤工作，進(jìn)一步增加河道蓄水量，提高行洪排澇能力。4、清面:全面清除河道及岸邊堆積的垃圾雜物，改善河容河貌，確保整治工程效益的充分發(fā)揮。5、清障:清除河道內(nèi)阻水障礙物和各類攔漁設(shè)施，保障水流暢通。依法制止沿河建房、傾倒建筑垃圾等行為，為河道建設(shè)、管理創(chuàng)造外部條件。四、取得的成績通過該項目的實施，提高了該河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，治

10、理前存在的河道淤塞、河岸多處崩塌、排水不暢的現(xiàn)象得到根本改善；該工程近5公里沿河兩岸的近萬畝農(nóng)田得到有效保護(hù)，沿河兩岸住居的進(jìn)四千多人的生命財產(chǎn)安全得到保證，為河道兩旁的農(nóng)田提供了防洪供水保障；為高橋鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展創(chuàng)造了安全的社會環(huán)境；同時改善了當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境，為構(gòu)建平安水利創(chuàng)造了條件。一是經(jīng)濟效益：通過綜合治理，創(chuàng)新了水經(jīng)濟理念，提高了各類資源的利用率。各種蓄水、引水、排水工程建成，增加了灌溉面積，使糧食產(chǎn)量大幅度提高，種植經(jīng)濟林、淡水養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、餐飲休閑等收入顯著增加；二是生態(tài)效益：通過綜合治理，創(chuàng)新了水安全理念，收到了顯著的蓄水、固土、保安效果，增加了河塘蓄水面積，提高了農(nóng)

11、田的排澇能力，改善了生態(tài)環(huán)境。水庫、堤岸、渠壩等設(shè)施和生物措施建立，提高了防御自然災(zāi)害的能力， 三是社會效益：通過綜合治理，創(chuàng)新了水資源理念，大大改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。五、本次績效評價的結(jié)論評價組查閱了丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目相關(guān)資料，結(jié)合高橋鎮(zhèn)農(nóng)機水利站工作人員與鎮(zhèn)江市水利建筑工程有限公司工作人員討論分析后。一致認(rèn)為，丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程，工作組織嚴(yán)密，責(zé)任落實，制度健全，推動有力，初步設(shè)計審批程序嚴(yán)格，全面滿足進(jìn)度要求，建設(shè)管理制度完善，監(jiān)督檢查盡職盡責(zé)

12、，配套資金全面落實，資金使用效益良好，統(tǒng)計及時宣傳到位，實施總體成效明顯。促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)村發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主目標(biāo)的實現(xiàn)。但該項目污染源控制的艱巨性、管理中的不平衡性、經(jīng)費保障的長期性、群眾參與的自覺性不足等問題。經(jīng)評價組對指標(biāo)逐項打分，丹徒區(qū)2013年省級農(nóng)村河道疏浚整治工程項目財政支出績效評價的綜合評分結(jié)果為 分88.5分，總體評價為良好。六、存在的問題：1、污染源控制的艱巨性。這幾年高橋鎮(zhèn)開展了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水各個領(lǐng)域治污整治，特別是對污染嚴(yán)重、群眾反映大的污染源加大了整治力度，有效遏制了水質(zhì)污染。但由于財力有限、政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、監(jiān)控力度等

13、原因，各種污染源依然存在，而且點多面廣。同時，高橋鎮(zhèn)污水收集和污水處理系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，已建成的污水處理設(shè)施的管理體制有待于完善，造成大量污水直排河道，加重了河道水質(zhì)的惡化。2、管理中的不平衡性。從實地調(diào)查情況來看，村與村之間長效管理工作中的不平衡性比較明顯。有的村職責(zé)明確、措施有力，河道清潔、道路衛(wèi)生，整個面貌煥然一新；有的村領(lǐng)導(dǎo)班子信心不足，村河道兩側(cè)垃圾隨處可見、雜草叢生。這種差異的產(chǎn)生，除了村干部的責(zé)任性和村級班子的戰(zhàn)斗力外，地域環(huán)境和財力支撐也是兩個重要的因素。這也從一個側(cè)面反映出長效管理上的薄弱環(huán)節(jié)。3、經(jīng)費保障的長期性。河道長效管理的資金以上級財政為主。地處鎮(zhèn)財力較差而固定收入較

14、少的經(jīng)濟薄弱村，河道長效管理的經(jīng)費無保障。有的經(jīng)濟薄弱村反映，河道整治已用去了該村年可用資金的大部分，村里還有許多事情要做，長期下去感覺支撐不了。一些村由于投入不足，導(dǎo)致部分河段保潔人員的工資較低，河道保潔工的工作時間無法保證，河道保潔的質(zhì)量與要求難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，導(dǎo)致河道長效管理工作較難實施，部分河道在整治后出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。4、群眾參與的自覺性。由于農(nóng)村居民受長期生活習(xí)慣的影響，環(huán)境衛(wèi)生意識相對淡薄，不少人把河道整治和長效管理看作政府的職責(zé)，提要求作評論的人多，實際參與管護(hù)的人少，生活垃圾有收集箱不倒，隨意倒入附近河道現(xiàn)象較為普遍，河道岸邊臟、亂、差和河道淤積嚴(yán)重，造成河道治理與管理資源

15、的浪費。七、對策和建議1、標(biāo)本兼治，控制源頭。河道整治為水環(huán)境的治理創(chuàng)造了一個良好的自然條件，要確保水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)關(guān)鍵是要標(biāo)本兼治，從源頭上控制和治理生產(chǎn)、生活對水質(zhì)帶來的污染。一是根據(jù)江蘇省河道管理實施辦法的規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定河道管護(hù)制度，繼續(xù)加大環(huán)保的監(jiān)控和執(zhí)法力度。二是針對水面惡性雜草水葫蘆蔓延范圍大、生長速度快的特點，采取政策傾斜、堵?lián)平Y(jié)合的方法，在主要河道設(shè)置的攔污柵加以堵截，防止進(jìn)入支流河道，降低保潔成本，鞏固專項整治成果。2、清淤護(hù)岸，齊頭并進(jìn)。清淤護(hù)岸是確保防止水土流失，提高河道自凈功能的主要手段。近幾年結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實施河道清淤和生態(tài)護(hù)岸工程，效果明顯，群眾擁護(hù)。繼續(xù)加

16、大投入力度，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟實施。對河道清淤要根據(jù)河道淤結(jié)情況，安排5-7年輪回清淤一次，并根據(jù)河道特性，采取水槍噴流和機械挖掘相結(jié)合的方法提高工效，對堵塞河道的大量沉船要出臺政策給與打撈。從節(jié)約用地和廢物利用兩方面的角度考慮，進(jìn)一步完善和加大淤泥制磚的扶持政策，提高淤泥制磚的積極性。對生態(tài)護(hù)岸工程建設(shè)要注重美觀與生態(tài)、財力與實用相結(jié)合，在通航河道和農(nóng)村居民聚集區(qū)有計劃地逐步建設(shè)生態(tài)型硬化河岸，以防止水土流失，對其他河道要大力提倡以植樹綠化為主，水生植物為輔的生物護(hù)岸方法，節(jié)約投入成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3、加強領(lǐng)導(dǎo)，平衡推進(jìn)。河道整治長效管理涉及面廣、實施難度大、政策性強。各級政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到人員、措施、資金“三落實”。注重區(qū)域的平衡發(fā)展，對一些經(jīng)濟薄弱村，在精神上對村干部給予鼓勵，幫助他們樹立信心；在物質(zhì)上，力所能及地幫助解決困難，進(jìn)行重點扶持，使河道整治的成果惠及全體農(nóng)民。同時，建議建立河道整治