環(huán)境管理學(xué)復(fù)習(xí)材料

1、環(huán)境管理學(xué)復(fù)習(xí)材料 主要內(nèi)容? 環(huán)境的基本概念? 環(huán)境問題? 人類認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的基本歷程? 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源? 解決環(huán)境問題的根本途徑? 環(huán)境管理的對(duì)象與內(nèi)涵? 環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與類型? 環(huán)境管理思想與方法的演進(jìn)1 環(huán)境的基本概念1.1.3 環(huán)境的重要性1.1.4 三類環(huán)境觀? 畏懼自然、崇拜自然? 無視自然、主宰自然? 重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展? Nature for people? Nature and people? People in the nature? People for the nature1.2 環(huán)境質(zhì)量2 環(huán)境問題2.4 全球環(huán)境問題（1）全球氣候變暖：

2、極地冰川融化，海平面每 10 年將升高 6 厘米， 海岸地區(qū)（孟加拉、中國沿海、太平洋和印度洋上的多數(shù)島嶼）被淹沒；降雨和 大氣環(huán)流的變化，氣候反常，易造成旱澇災(zāi)害 ,海嘯，颶風(fēng)，臺(tái)風(fēng)等。2.5 我國十大環(huán)境問題? 大氣污染? 垃圾圍城? 水土流失? 瀕危物種生存環(huán)境縮小? 耕地資源逐年減少3 人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)3.1 認(rèn)識(shí)? 1968 年美國生物學(xué)家卡遜夫人寂靜的春天? 1972 年羅馬俱樂部米都斯增長的極限? 1987 年布倫特蘭 我們共同的未來 ，可持續(xù)發(fā)展思想的形成 ,是世界環(huán)境與發(fā) 展委員會(huì)關(guān)于人類未來的報(bào)告3.2 行動(dòng)1968年羅馬俱樂部成立1971年綠色和平組織成立197

3、2年人類環(huán)境會(huì)議， 6月5日為“世界環(huán)境日 ” 1973聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立， 1973年瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約1985 年保護(hù)臭氧層維也納公約 ，87.9.16蒙特利爾議定書， 9.16 國際保護(hù) 臭氧層日1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)， 生物多樣性公約氣候變化框架公約 ，12.29 國際生物多樣性日1997年,制定了京都議定書2005年 2月 16日京都議定書正式生效4 環(huán)境問題的根源消費(fèi)觀：物欲主義5.2 解決環(huán)境問題的根本途徑：6 環(huán)境管理的對(duì)象、任務(wù)與內(nèi)涵6.2 管理的主體和對(duì)象2、管理的對(duì)象政府行為：政府行為分類：政府內(nèi)部行為、國內(nèi)行為、國際行為 政府行為內(nèi)容：公共事業(yè)服務(wù)

4、；一般的商品和服務(wù)(國有企業(yè)) ；經(jīng)營管理權(quán)； 調(diào)控與干預(yù)企業(yè)行為：行為分類：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；獲得利潤的活動(dòng)；自我調(diào)整活動(dòng) 行為內(nèi)容：資源消耗者；污染主要制造者和治理者；保護(hù)環(huán)境的承擔(dān)者 公眾行為：公眾調(diào)控自身行為；政府調(diào)控；企業(yè)調(diào)控6.3 環(huán)境管理的任務(wù) 轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本觀念 調(diào)整人類社會(huì)的行為 控制“環(huán)境-社會(huì)系統(tǒng)” 創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明6.4 環(huán)境管理的內(nèi)涵? 6.4.1 管理的核心：限制6.4.2 管理的范疇：次生環(huán)境問題6.4.3 管理的內(nèi)容6.4.3 管理的內(nèi)容? 按管理領(lǐng)域劃分 管理領(lǐng)域：管理活動(dòng)落實(shí)到自然環(huán)境的地方和人類活動(dòng)的方面 落實(shí)到自然環(huán)境的地方：

5、水、土、氣等 落實(shí)到人類的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等 落實(shí)到人類活動(dòng)區(qū)域：農(nóng)村、城市、流域等 落實(shí)到管理主體上：政府、企業(yè)、公眾環(huán)境管理? 按環(huán)境物質(zhì)流劃分 資源環(huán)境管理；產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、廢棄物環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境管理四大領(lǐng)域(2) 微觀環(huán)境管理：在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，以污 染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容， 以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。 即 從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的污染防治和生態(tài)破壞問題。7 環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)和類型7.2 環(huán)境管理的性質(zhì)發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理發(fā)展的趨勢7.4 環(huán)境管理的類型8 環(huán)境管理思想與方法的演變8.1 將環(huán)境問題作為一個(gè)技術(shù)問題，以治理污

6、染為主要管理手段， 20 世紀(jì) 50 年代末到 70 年代末。9 環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)? 環(huán)境管理學(xué)：以環(huán)境管理的實(shí)踐為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，以研究 環(huán)境管理的一般規(guī)律、特點(diǎn)和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)9.1 環(huán)境管理學(xué)是傳統(tǒng)學(xué)科交叉、 綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科9.2 環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜的科學(xué)9.3 環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué) 本章小結(jié)：主要內(nèi)容? 環(huán)境的基本概念? 環(huán)境問題? 人類認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的基本歷程? 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源? 解決環(huán)境問題的根本途徑? 環(huán)境管理的對(duì)象與內(nèi)涵? 環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與類型? 環(huán)境管理思想與方法的演進(jìn)重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)掌握：環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因解決環(huán)境問

7、題的根本途徑 環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容 難點(diǎn)：環(huán)境管理思想演變的內(nèi)在機(jī)制討論（我國發(fā)展應(yīng)采用 A 模式（粗放式經(jīng)濟(jì)增長 ）、B 模式（資源節(jié)約、環(huán)境友好的 B 模式 ）還是 C 模式（自律式發(fā)展 ）?為什么？ ） 教學(xué)內(nèi)容第二章1.1 系統(tǒng)論1.1.1 系統(tǒng)的整體性1.2.2 系統(tǒng)功能的影響因素1.2.1.1 物資生產(chǎn) ：指人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為 人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過程。1.2.2 人類 -環(huán)境世界系統(tǒng)模式的演變過程1.2.3 人類對(duì)世界系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)歷程1.2.4 認(rèn)識(shí)與實(shí)際的不一致1.2.5 自然環(huán)境系統(tǒng)的特征? 自然環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)以有機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)系在一起的

8、， 以各種生命為中心并與外 界（包括人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）不斷進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的特定空間。1.2.6 三種生產(chǎn)理論的地位與作用 揭示出了環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)及其產(chǎn)生的根源? 環(huán)境生產(chǎn)在輸入 輸出的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因? 環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧 指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)? 使物質(zhì)在三種生產(chǎn)系統(tǒng)中暢通流動(dòng)，使每一種生產(chǎn)的物質(zhì)輸入輸出均衡，從而 促使三種生產(chǎn)和諧運(yùn)行? 在三種生產(chǎn)中加入一個(gè)功能單元，發(fā)揮協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的作用? 目標(biāo)和任務(wù)：推動(dòng)人類社會(huì)建立一個(gè)新的生產(chǎn)方式， 將對(duì)自然資源的開放強(qiáng)度、 廢棄物的排放強(qiáng)度與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來 明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)

9、域和調(diào)控對(duì)象? 主要領(lǐng)域：環(huán)境問題發(fā)生在補(bǔ)貼的生產(chǎn)系統(tǒng)界面上，因此環(huán)境管理的主要領(lǐng)域 必然也要求是在多種多樣的界面上? 調(diào)控對(duì)象：三種生產(chǎn)的狀態(tài)參量 奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ) 三種生產(chǎn)理論在最基礎(chǔ)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的層次上，揭示出了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)， 或者說揭示出了人類社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)相互作用的本質(zhì)三種生產(chǎn)理論說明了人類必須掌握用自己的社會(huì)行為來管理自己社會(huì)行為的方法三種生產(chǎn)理論說明我們必須處理好符合人類長遠(yuǎn)、 根本利益的人與環(huán)境的關(guān)系， 同時(shí)也要處理好各種不同的人群直接在各個(gè)不同方面的表現(xiàn)在不同時(shí)空上的利 益沖突三種生產(chǎn)理論表明，要使物質(zhì)在三種生產(chǎn)子系統(tǒng)之間的流動(dòng)暢通，人類社會(huì)縮 應(yīng)采取

10、的方法學(xué)原則必須且只能是協(xié)調(diào)和協(xié)同。1.3 界面活動(dòng)控制論 定義：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系 渠道，它可以是空間上的，也可以是時(shí)間上的；可以是直接，也可以是間接的。1.3.2 界面上的活動(dòng) 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是三種聯(lián)系的渠道中或界面上，物質(zhì)流的方式、數(shù)量或速度出現(xiàn)了間斷（不匹配）和異常。1.3.3 控制論1.3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)控制論管理與控制? 從控制系統(tǒng)的主要特征出發(fā)來考察管理系統(tǒng)，可以得出這樣的論：管理系統(tǒng)是 一種典型的控制系統(tǒng)。 管理系統(tǒng)中的控制過程在本質(zhì)上與程的、 生物的系統(tǒng)是一 樣的，都是通過信息反饋來揭示成效與標(biāo)準(zhǔn)之間的差， 并采取糾正措施， 使系統(tǒng) 穩(wěn)

11、定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上的。因此，從理論說，適合于工程的、生物的控制論的 理論與方法，也適合于分析和說明管控制問題。? 從實(shí)踐上來看， 管理與控制存在著以下相同點(diǎn)和不同點(diǎn)：相同點(diǎn)? 二者的基本活動(dòng)過程是相同的。? 管控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)信息反饋系統(tǒng)，通過信息反饋，揭示管理活動(dòng)中不 足之處，促進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)和改革，以逐漸趨于穩(wěn)定、完善，直達(dá)到優(yōu)化 的狀態(tài)。? 管理控制統(tǒng)和控制論中的控制系統(tǒng)一樣， 也是一個(gè)有組織的系統(tǒng)。 不同點(diǎn)? 糾正手法不同： 控制是一般是按程序進(jìn)行的， 管理則要結(jié)合實(shí)際效果? 信息量不同：控制信息量一定，結(jié)構(gòu)清晰；管理信息量不確定，信息種類繁多 數(shù)量巨大? 目的不同： 控

12、制是為了維持一定點(diǎn)的平衡， 管理則是為了發(fā)展1.3.5 界面活動(dòng)控制1.2.5.1 界面活動(dòng)控制的意義1.4 行為科學(xué)1.4.3 行為與需要 需要 :馬斯洛需求層次理論 ,5 個(gè)層次 關(guān)系：需要是行為產(chǎn)生的根源1.4.4 行為科學(xué)的應(yīng)用 主要通過激勵(lì)手段使人們在內(nèi)在的動(dòng)力驅(qū)使下自覺調(diào)整和改善在社會(huì)組織中 的相互關(guān)系和行為。個(gè)體需要與群體需要往往會(huì)產(chǎn)生矛盾，在滿足群體需要時(shí)必須考慮個(gè)體需要 1.4.5需要與行為的改造? 教育、獎(jiǎng)懲、考核與監(jiān)督? 制度的作用1.5 沖突協(xié)同理論1.5.1 沖突論 沖突是指發(fā)生在同一空間兩個(gè)或以上事物的互相對(duì)抗過程。 廣泛存在于人類社 會(huì)和自然界中的一種現(xiàn)象。人類的

13、沖突產(chǎn)生的根本原因在于面對(duì)同一個(gè)有限的利益目標(biāo)， 追求的各方都想 以最小的支出獲得最大的份額從數(shù)學(xué)角度描述和研究這種矛盾和沖突的學(xué)科就是博弈論1.5.2 協(xié)同論? 所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完 成某一目標(biāo)的過程或能力。因此，協(xié)調(diào)也就是合作、配合，也廣泛存在于人類社 會(huì)和自然界中的一種現(xiàn)象。? 協(xié)調(diào)理論認(rèn)為， 任何一個(gè)系統(tǒng)， 在無外界干預(yù)的情況下， 系統(tǒng)中個(gè)要素的暈倒、 變化呈現(xiàn)出一種被稱之為 “姿組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演化， 由簡單到復(fù)雜， 由無序到有序。? 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同的前提是： 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同的前提系統(tǒng)必須是開放的 系統(tǒng)必須是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的 構(gòu)成系

14、統(tǒng)的各要素或子系統(tǒng)之間的相互作用必須是非線性的，處于一種相干狀態(tài)1.5.3 沖突協(xié)同論? 沖突協(xié)同論認(rèn)為沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象， 這兩種現(xiàn)象對(duì)立統(tǒng) 一于一個(gè)系統(tǒng)中。? 對(duì)立面：概念對(duì)立，所謂沖突，就是競爭、對(duì)立；所謂協(xié)同，就是統(tǒng)一整合。? 統(tǒng)一面：系統(tǒng)中個(gè)要素都是在合作與協(xié)同中進(jìn)行競爭，在競爭中協(xié)同；競爭以協(xié)同和合作為基礎(chǔ)，協(xié)同以競爭為前提。1.5.4 沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用? 所謂沖突協(xié)同理論，就是指通過人類社會(huì)的理性行為解決沖突，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之 間協(xié)同的原理、原則和方法的理論， 通過協(xié)同子系統(tǒng)的局部運(yùn)動(dòng)可以使系統(tǒng)整體 的宏觀運(yùn)動(dòng)效果優(yōu)于部分運(yùn)動(dòng)之和? 相反，如果系統(tǒng)的運(yùn)

15、動(dòng)之間不協(xié)同，甚至相互制約，那么子系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的效果就 會(huì)相互抵消，從而是系統(tǒng)整體運(yùn)動(dòng)的效果低于部分運(yùn)動(dòng)之和? 沖突協(xié)同理論就是把自組織理論與對(duì)策理論完美地結(jié)合成一個(gè)整體， 在達(dá)到人 與人直接利益關(guān)系協(xié)同的同時(shí)， 達(dá)到人類社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)同2 環(huán)境管理的基本原理3 環(huán)境管理的基本原則3.1 全過程控制原則A. 管理內(nèi)容的綜合集成? 環(huán)境管理不僅僅是對(duì)人類社會(huì)行為進(jìn)行管理， 它還包括對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)和建 設(shè)，以提高其提供自然資源的能力和提供較高環(huán)境質(zhì)量的能力B. 管理對(duì)象的綜合集成? 環(huán)境管理的對(duì)象 : 人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為? 從層次上分：政府行為、企業(yè)行為、公眾行為? 從性質(zhì)上分：生產(chǎn)行為、消

16、費(fèi)行為、文化行為C. 管理手段的綜合集成? 要探索創(chuàng)造出能把處理定量信息、 定性信息綜合成一體的管理方法3.3 效率與公平原則? 公平性 代內(nèi)公平（國家間、地區(qū)間、企業(yè)間） 代際公平討論 （環(huán)境管理最核心的理論是什么？ ）教學(xué)內(nèi)容? 理論基礎(chǔ)大系統(tǒng)論三種生產(chǎn)論界面活動(dòng)控制論 行為科學(xué)理論? 環(huán)境管理的基本原理? 環(huán)境管理的基本原則 主要內(nèi)容 環(huán)境管理內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境 第三章環(huán)境管理手段法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段 意識(shí)形態(tài)手段 信息手段考評(píng)與監(jiān)督手段環(huán)境管理的職能1 環(huán)境管理的內(nèi)容? 環(huán)境管理的對(duì)象：人類社會(huì)行為的主體，是這一主體的生存、發(fā)展方式? 環(huán)境管理的目的：追求人類與自然的

17、和諧、協(xié)同發(fā)展，即人類生活的物質(zhì)水平 和環(huán)境條件同時(shí)得到提高改善? 環(huán)境管理的內(nèi)容從對(duì)象分：政府行為的環(huán)境管理、企業(yè)行為的環(huán)境管理、公眾 行為的環(huán)境管理? 從環(huán)境目標(biāo)的角度分：環(huán)境質(zhì)量管理、生態(tài)環(huán)境管理1.1 環(huán)境質(zhì)量管理? 1.1.1 定義：? 環(huán)境質(zhì)量：是指特定的環(huán)境中，環(huán)境的總體或環(huán)境的要素對(duì)人群的生存和繁衍 以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。? 環(huán)境質(zhì)量管理： 是指為了保證人類生存和健康縮必須的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng) 管理工作? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的基本依據(jù)，1.1.2 環(huán)境質(zhì)量管理內(nèi)容? 根據(jù)環(huán)境要素的不同，環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)容有： 大氣環(huán)境管理水環(huán)境管理聲學(xué)環(huán)境管理土壤環(huán)境管理固體

18、廢物環(huán)境管理? 根據(jù)區(qū)域類型的不同，環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)容有：城市環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理? 根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的不同，環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)環(huán)境管理工業(yè)環(huán)境管理 商業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)境管理1.2 生態(tài)環(huán)境管理? 1.2.1 定義：所謂生態(tài)環(huán)境， 實(shí)質(zhì)上就是指人類賴以生存、 發(fā)展的自然環(huán)境。 “生 態(tài)”兩字是為了強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境中各種要素之間存在著密不可分的物質(zhì)的、 能力的、 信息的流動(dòng)和聯(lián)系1.2.2 生態(tài)環(huán)境管理重點(diǎn)? 生態(tài)環(huán)境管理重點(diǎn)是對(duì)各類自然環(huán)境要素的管理，包括可再生和不可再生。其 中可再生面臨的問題是開發(fā)利用速率與補(bǔ)給的效率同步問題； 不可再生面臨的主 要問題是人類開發(fā)利用的速率增長太快問題。2.3

19、法律手段2.3.1 主要特征： 水法 森林法 草原法 漁業(yè)法農(nóng)業(yè)法礦產(chǎn)資源法土地管理法水土保持法野生動(dòng)物保護(hù)法煤炭管理法（6）環(huán)境與資源保護(hù)條例 水污染防治法實(shí)施細(xì)則 大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則 防治陸源污染物污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 自然保護(hù)區(qū)條例放射性同位素與射線裝置放射線保護(hù)條例 化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例淮河流域水污染防治暫行條例 海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境管理?xiàng)l例 陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例2.3.3 存在的問題2.3.4 案例 （環(huán)境污染侵權(quán) ）這是典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件焦點(diǎn)問題有三個(gè)：一是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任能否成立

20、；二是被告（煉油廠）的抗辯是否有道理； 三是原告提出的賠償請(qǐng)求可否被支持。討論? 此環(huán)境侵權(quán)案你的判斷是什么？為什么？2.4 行政手段世界首個(gè)油污染環(huán)境禁令出臺(tái)2.5 經(jīng)濟(jì)手段例子：補(bǔ)貼與鮭魚哥倫比亞河是世界自然奇觀之一。 幾個(gè)世紀(jì)以來， 鮭魚產(chǎn)業(yè)曾 在北美產(chǎn)量最高，大量的土著居民以此為生。每天，哥倫比亞河消耗的能量相 當(dāng)于 25 個(gè)中等大小的原子彈釋放的能量之和，利用這種能源成為當(dāng)代最偉大工 程之一。 20世紀(jì) 30年代，政府支持大壩建設(shè)，每個(gè)人都從政府的大量財(cái)政援助 中獲益，農(nóng)業(yè)引水灌溉更方便，船運(yùn)商只需交納閘門的 /開啟費(fèi)用，谷類的 生產(chǎn)和出口受益于各種農(nóng)業(yè)扶持計(jì)劃，農(nóng)民可以享用廉價(jià)的水

21、電等等。補(bǔ)貼很明顯有利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)河流中主要生物資源：鮭魚 產(chǎn)生了壞作用。在 20 世紀(jì) 30 年代后期，大壩建設(shè)結(jié)束后，由于沒有 “魚梯 ”， 鮭魚逆流而上的遷移被完全阻斷。在它的下游，沿著斯內(nèi)克河，成年鮭魚仍可 盡量回到上游產(chǎn)卵，其后代沿相反方向遷移，其成活率由于離心泵螺旋片和水 流太慢、太熱而巨減。這些障礙加上棲息地的破壞和過度捕撈，在近20 年中已使?jié)O民鮭魚捕撈量減少 80% ，第一次建壩時(shí)以來，減少 95%。為了保證有足夠的鮭魚以滿足當(dāng)?shù)睾托⌒蜕虡I(yè)捕魚運(yùn)動(dòng)，每年，政府和 魚類孵化廠投放入水系大約 8 000 萬尾鮭魚，費(fèi)用約為 6 000 萬美元。另外幾百 萬美元用于每年

22、運(yùn)送 1 500 萬幼鮭魚，用駁船和汽車歷經(jīng) 240 km 到達(dá)哥倫比亞 河下游，這種做法是否最終會(huì)保護(hù)野生鮭魚資源仍在激烈辯論中。2.5.3 建立排污權(quán)交易市場2007.2.5 廣東省環(huán)保局公布 珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃 實(shí)施方 案? 2010 年廣東省裝機(jī)容量將達(dá)到 8000 萬至 1 億千瓦。鑒于排污權(quán)交易可能衍生 巨大的市場機(jī)遇，廣州產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理李正希對(duì)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)表示，希 望以中介機(jī)構(gòu)身份參與排污權(quán)交易，而由廣東省政府組建的南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易 中心董事長高慶同樣表達(dá)了類似期望，他說： “愿意嘗試參與該種新型的交易模 式?！?2月 5日，英國ICECAP 公司與廣州市生活

23、廢棄物管理中心屬下的廣州市惠景 環(huán)保技術(shù)有限公司 （下稱“惠景公司 ”簽）署協(xié)議，前者將支付 5000 萬美元購買后 者在興豐垃圾填埋場從 2007年到 2012年間產(chǎn)生的 500 萬噸二氧化碳減排額度 項(xiàng)目，這是廣東省內(nèi)最大的一單溫室氣體排放權(quán)交易。? ICECAP 公司業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān) Greg Dunne 表示，2005 年中國僅有 5個(gè)排放權(quán)交 易項(xiàng)目，而到上月底，項(xiàng)目總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 297 個(gè)。這些項(xiàng)目如能完成，中國 到 2012 年可減排二氧化碳 8.35 億噸，占全球減排量 48% ，中國將逐漸成為全 球排放權(quán)交易的主要市場。2.5.4 其他形式案例:排污費(fèi)糾紛案我國農(nóng)村能源利用率為

24、 25%，每年生產(chǎn) 6億多噸秸稈， 有近 1.5 億農(nóng)戶適宜發(fā)展 沼氣，有大量宜農(nóng)宜林荒山、 荒坡和鹽堿地可用于種植非糧能源作物， 能源開發(fā) 潛力大。同時(shí)，化肥、農(nóng)藥等利用率不高，流失嚴(yán)重到 2006 年底，全國農(nóng)村戶用沼氣池已發(fā)展到 2200 萬戶，產(chǎn)沼氣 85 億立方米， 替代 1330 萬噸標(biāo)煤太陽能集熱器保有量達(dá) 7500萬 m2，推廣太陽灶 60 萬臺(tái),推廣省柴節(jié)煤爐灶 1.9 億戶，節(jié)能炕 2000萬鋪，年節(jié)能達(dá) 5000 多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推廣農(nóng)藥殘留降解技術(shù) 100 多萬畝、稻田保護(hù)性耕作技術(shù) 800多萬畝、配方施肥 推廣面積 2.6 億畝，減少不合理用肥 50 萬噸（折純）左右5

25、00 多個(gè)示范村以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點(diǎn)， 生活垃圾和生活污水處理利用 率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到 80%以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)（農(nóng)業(yè)部， 2007.10.15）? 畜禽糞便綜合利用技術(shù)? 秸稈能源利用技術(shù)? 太陽能綜合利用技術(shù)? 農(nóng)村小型電源利用技術(shù)? 能源作物開發(fā)利用技術(shù)? 農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕技術(shù)? 耕作制度節(jié)能技術(shù)? 農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)? 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)? 農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能技術(shù)2.7 信息手段2.7.1 特征 自愿性、公開性、引導(dǎo)性2.8 教育手段基礎(chǔ)環(huán)境教育 :普及環(huán)保知識(shí)，提高綠色意識(shí) 專業(yè)環(huán)境教育社會(huì)公眾環(huán)境教育2.9 評(píng)估監(jiān)督手段 對(duì)企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

26、環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督 .3 環(huán)境管理的職能 主要內(nèi)容 環(huán)境管理手段法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段 意識(shí)形態(tài)手段 信息手段 考評(píng)與監(jiān)督手段 環(huán)境管理的職能 本章重點(diǎn)各種環(huán)境管理手段及其應(yīng)用！第四章主要內(nèi)容? 我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 五個(gè)階段? 環(huán)境管理方針 三十二字方針 三同步，三統(tǒng)一方針? 環(huán)境管理的政策體系基本國策 環(huán)境管理基本政策 環(huán)境管理八項(xiàng)制度1 我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程歷史資料（ 1972 年重大污染事件）5000大連灣污染事件： 漲潮一片黑水， 退潮一片黑灘， 因污染荒廢的貝類灘晾 多畝，年損失海參 1萬多Kg ，貝類10萬多Kg ，蜆子 150萬Kg 。（2）主要標(biāo)志1.2發(fā)展

27、階段 （19841995）1.2.2 第二個(gè)時(shí)期（ 19891995）c. 新五項(xiàng)制度 排污許可證制度 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染集中處理制度 污染限期治理制度1.3 深化階段（ 19962002）1.4 規(guī)范階段 （2002-2005）（1）標(biāo)志 :第五次全國環(huán)保會(huì)議 （2002.1.9-1.11）（2）重要成就執(zhí)行收費(fèi)和罰沒收入 “收支兩條線 ”的規(guī)定環(huán)境保護(hù)既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)之一發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要責(zé)任到位(2006.4.17-18)1.5 發(fā)展新階段（ 2005-）（1）標(biāo)志：第六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議 （2）背景：發(fā)達(dá)國家工

28、業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)：能源資源 消耗過大，環(huán)境污染加劇開會(huì)當(dāng)天的沙塵暴溫家寶參會(huì)并做報(bào)告（3）變化節(jié)約資源作為基本國策國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定區(qū)域限批制度（ 2007.1）十一五規(guī)劃中環(huán)保目標(biāo) 國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（溫家寶任組長） 十七大 資料：十一五規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo) ? 單位 GDP 能耗降低 20 （約束性指標(biāo) ）； ? 單位工業(yè)增加值用水量降低 30 （約束性指標(biāo) ）； ? 工業(yè)固體廢物綜合利用率 :2005年 55.8，2010年 60，年均增長 4.2（預(yù)期 性指標(biāo) ）； ? 主要污染物排放總量減少 10 （約束性指標(biāo) ）； ?森

29、林覆蓋率 :2005年 18.2， 2010年20，年均增長 1.8（約束性指標(biāo) ）。 ? 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 0.5 ? 全國總?cè)丝诳刂圃?136000 萬人。? 耕地保有量保持 1.2 億公頃 思索的問題：? 我國環(huán)境管理發(fā)展的根本原因是什么？? 環(huán)境管理體制與方法變革的根據(jù)是什么？2 環(huán)境保護(hù)方針2.1.1 提出的背景? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，解決環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng) ? 人口眾多，對(duì)環(huán)境造成巨大沖擊? 資源缺乏，人均占有量不足。? 煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)易破壞環(huán)境 ,浪費(fèi)大? 教育水平低，環(huán)境意識(shí)差? 自然環(huán)境復(fù)雜，許多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，承載力有限? 經(jīng)濟(jì)粗放，布局不合理? 經(jīng)

30、濟(jì)落后，財(cái)力不足? 科技水平不高，污染防治技術(shù)支持力不足2.1.2 內(nèi)涵的理解? 全面規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌兼顧、全面安排，正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和 鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活等的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來。? 綜合利用、化害為利。在污染產(chǎn)生以后，不是消極處理，而是開展對(duì)污染物 的綜合利用，積極地消除污染。? 依靠群眾、大家動(dòng)手。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，發(fā)動(dòng)各部門，各企業(yè)治理污染， 使環(huán)境的專業(yè)管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合， 同心協(xié)力搞好環(huán)境保護(hù)工作。? 保護(hù)環(huán)境、 造福人民。 目的。 保護(hù)環(huán)境從根本上來說， 就是要保護(hù)人民健康， 為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)代人和子孫后代造福。 作業(yè)：請(qǐng)繪出我國環(huán)境管理發(fā)展

31、的基本脈絡(luò)圖。2.2“三同步，三統(tǒng)一 ”方針2.2.1 背景 ? 中國改革開放 ? 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ? 環(huán)境與污染問題依然很嚴(yán)重 ? 城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略2.2.2 對(duì)“三同步，三統(tǒng)一 ”方針的理解2.2.3 注意事項(xiàng)? 是對(duì)“三十二字 ”方針的重大發(fā)展? 是環(huán)境管理思想與理論的重大進(jìn)步? “三同步 ”與“三同時(shí) ”（環(huán)境設(shè)施，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)， 1973）的 區(qū)別3 環(huán)境管理的政策體系3.1.1 環(huán)境保護(hù)作為基本國策的原因3.1.2 節(jié)約資源作為基本國策的原因 ? 3.1.2.1 我國基本國情決定的人均淡水資源 2200m3，世界平均水平的 14 人均耕地 1.41 畝，不到世界平均水

32、平的 40。 人均森林面積 1.9 畝，世界人均占有量的 1/5。 人均森林蓄積量為 9 立方米，世界平均水平的 1/8。 人均石油儲(chǔ)量為世界平均水平的 11% 人均天然氣儲(chǔ)量為世界平均水平的 4.5% 人均鐵礦石儲(chǔ)量為世界平均水平的 42% 人均銅儲(chǔ)量為世界平均水平的 8% 人均鋁土礦儲(chǔ)量為世界平均水平的 7.3%3.1.2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要? 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、 原材料和水資源消耗大大高于世界先進(jìn)水平? 鋼鐵、有色、電力、化工等 8 個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均 高 40% 以上；? 工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低 15% 25%；? 礦產(chǎn)資源總回收率為

33、 30% ，比國外先進(jìn)水平低 20%；? 木材綜合利用率約 60% ，而發(fā)達(dá)國家一般都在 80%以上。3.1.2.3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求? 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上， 為緩 解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇? 節(jié)約資源，事關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān) 中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。3.2 環(huán)境保護(hù)的基本政策（三大政策）3.2.1 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理（1）宏觀層次：把環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（2）中觀層次：環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合（3）微觀層次：建設(shè)項(xiàng)目與企業(yè)的環(huán)境管理3.2.1.1 污染防治對(duì)策（四個(gè)為主

34、、四個(gè)結(jié)合）? 以濃度控制為主，實(shí)施濃度控制與總量控制相結(jié)合? 以全過程控制為主，實(shí)施末端控制與全過程控制相結(jié)合? 以分散控制為主，實(shí)施分散控制與集中控制相結(jié)合? 以區(qū)域治理為主，實(shí)施區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合3.2.1.2 生態(tài)保護(hù)對(duì)策3.2.2 誰“污染、誰治理 ”3.2.3.1 政策提出的原因3.2.4 三“大政策 ”的相互關(guān)系3.3 我國環(huán)境管理八項(xiàng)制度（ 1989）（1）“三同時(shí)”制度 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染 防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度? 是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的

35、法律制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指對(duì)可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、 規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評(píng)估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損 害而制定的最佳方案。（3）排污收費(fèi)制度：? 指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國從 1982 年開始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國（除臺(tái)灣省外）各地普遍開展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國征收排污的項(xiàng)目 有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類 113 項(xiàng)。（4）城市環(huán)境綜合整治定量考核? 是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重 要制度? 它是通過定量考核對(duì)城

36、市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和 調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。（5）污染集中控制? 污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)， 為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所 采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。? 污染集中控制， 應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的， 依據(jù)污染防治規(guī)劃， 打基礎(chǔ)安 照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取 得最佳效果。(6) 限期治理制度? 是指對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理 內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。(7) 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制： 通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)

37、量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任 者和責(zé)任范圍，理順了各級(jí)政府和各個(gè)部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改 善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。(8) 排污申報(bào)登記與排污許可證制度? 排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位， 必須按規(guī)定程序向環(huán) 境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè) 情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是 實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。? 排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排 污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)

38、境管理制度。 我國目前推行的是水污染物排放許可證制度?？偨Y(jié)? 八項(xiàng)制度中的 “三同時(shí) ”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、 排污收費(fèi)制度是 1983 年前 推出的三項(xiàng)老制度；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度， 排污申報(bào)登記和排污許可證制度，限期治理制度和污染集中控制制度等五項(xiàng)制 度，是 1983 年后推出的新制度。討論? 我國環(huán)境持續(xù)惡化的根本原因是什么？? 環(huán)保總局成立 30 年來“最狠”的手段指的是什么？? 它比環(huán)評(píng)執(zhí)法手段狠在什么地方？第五章主要內(nèi)容? 我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程六個(gè)階段? 環(huán)境管理方針三十二字方針三同步，三統(tǒng)一? 環(huán)境管理的政策體系基本國策環(huán)境管理基本政策環(huán)境管理對(duì)

39、略環(huán)境管理八項(xiàng)制度本章重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)? 環(huán)境管理方針? 環(huán)境管理的政策體系難點(diǎn)? 環(huán)境管理方針的轉(zhuǎn)變? 政策體系的總體框架? 政策體系的內(nèi)在機(jī)理討論環(huán)境管理的政策體系應(yīng) ”自上而下”設(shè)計(jì)還是 ”自下而上 ”設(shè)計(jì)？ 1 環(huán)境監(jiān)測? 通過技術(shù)手段測定環(huán)境質(zhì)量因素的代表值以把握環(huán)境質(zhì)量的狀況1.1 環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)(1) 目的 環(huán)境質(zhì)量狀況環(huán)境問題原因環(huán)境管理辦法(2) 特點(diǎn)：系統(tǒng)性、綜合性、時(shí)序性(2) 任務(wù) 常規(guī)監(jiān)測：環(huán)境要素監(jiān)測(環(huán)境質(zhì)量) 、污染源監(jiān)測 特殊目的監(jiān)測：研究性監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、仲裁監(jiān)測1.2 環(huán)境監(jiān)測的程序與方法(1) 程序 現(xiàn)場調(diào)查與資料收集 確定監(jiān)測項(xiàng)目 監(jiān)測地點(diǎn)、時(shí)

40、間和方法選擇 監(jiān)測數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)處理和分析1.3 環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制(1)目的 監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性、代表性(2) 內(nèi)容 采樣的質(zhì)量控制 樣品運(yùn)送和貯存中的質(zhì)量控制 數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制2 環(huán)境預(yù)測2.1 環(huán)境預(yù)測的概念2.3 環(huán)境預(yù)測的程序(1) 準(zhǔn)備階段：目的、時(shí)間、制定計(jì)劃(2) 收集分析信息： 收集預(yù)測資料、資料的分析檢驗(yàn)(3) 預(yù)測分析： 選擇預(yù)測方法、建立模型、計(jì)算(4) 預(yù)測結(jié)果檢驗(yàn)：(5) 輸出結(jié)果：輸出結(jié)果、提交預(yù)測結(jié)果2.4 環(huán)境預(yù)測的方法(1) 定性預(yù)測方法 經(jīng)驗(yàn)和邏輯推理 德爾菲主觀概念法集合意見法3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3.3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類與等級(jí) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

41、（國標(biāo)與地標(biāo) ） 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （國標(biāo)與地標(biāo) ） 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn) （國標(biāo) ） 兩種執(zhí)行規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)3.4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則? 保障人體健康是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要原則? 綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的統(tǒng)一? 適合不同地區(qū)需要的原則? 與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則 方法：最佳實(shí)用技術(shù)與最佳可行技術(shù)4 環(huán)境審計(jì)4.1 環(huán)境審計(jì)概述第六章主要內(nèi)容? 企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)涵與內(nèi)容? 作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理? 作為管理對(duì)象的企業(yè)環(huán)境管理 企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容1.1 企業(yè)環(huán)境管理的含義 企業(yè)作為管理的主體對(duì)企業(yè)內(nèi)部自身進(jìn)行管理 企業(yè)作為管理的對(duì)象而被其他管理主體所管理1.2

42、 企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容1.3 企業(yè)環(huán)境管理的體制（1）概念 在企業(yè)內(nèi)部建立全套從領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到基層單位，在污染預(yù)防與治理、 資源節(jié)約與再生，環(huán)境設(shè)計(jì)與改進(jìn)以及遵守政府的有關(guān)法律法規(guī)等方面的各種 規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度甚至操作規(guī)程等，并有相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，以保證在企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到執(zhí)行。2 作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理2.1 企業(yè)環(huán)境管理戰(zhàn)略 保護(hù)環(huán)境還是保護(hù)企業(yè)自己？2.2 從末端治理到清潔生產(chǎn)再到循環(huán)經(jīng)濟(jì)2.3 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系? 建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度體系? 生產(chǎn)全過程管理2.3.1建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度體系? 目的： 有利于高效合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為， 有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)

43、對(duì)社會(huì)的 環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動(dòng)所需的資源投放；通過循環(huán)反饋，保 持企業(yè)環(huán)境管理體系的動(dòng)態(tài)提高。基本模式：企業(yè)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn) （ISO14000 系列）（企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠色 通行證） 五大要素：環(huán)境方針、規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評(píng)審 ISO14000 系列的運(yùn)行模式? 螺旋型上升模式 最高管理者的承諾，確定方針目標(biāo)，提供人財(cái)物確保體系運(yùn)行，程序 化和文件的全過程控制，檢驗(yàn)糾正審核評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)。?特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、全面管理和持續(xù)改進(jìn)； 重視污染預(yù)防和生命周期分析； 突出企業(yè)最高管理者的承諾和責(zé)任； 強(qiáng)調(diào)全員環(huán)境意識(shí)及參與； 結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的系統(tǒng)工程管

44、理方法； 明確環(huán)境管理體系是企業(yè)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)2.3.2 生產(chǎn)全過程管理? 采購管理? 綠色生產(chǎn)設(shè)計(jì)? 綠色生產(chǎn)? 綠色營銷? 綠色物流? 逆向物流生產(chǎn)全過程綠色管理（1）環(huán)保采購供應(yīng)管理 （ 2） 環(huán)保設(shè)計(jì)策略（3）綠色生產(chǎn)管理（4）環(huán)境營銷管理（5）環(huán)保物流管理（6）逆向物流3 作為管理對(duì)象的企業(yè)環(huán)境管理3.1 建設(shè)發(fā)展過程的環(huán)境管理3.1.1 籌劃立項(xiàng)階段的環(huán)境管理（1）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審查產(chǎn)品布局污染物排放的預(yù)審核（2）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 廠址 工藝流程使用的原料及其排污 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書3.1.1 籌劃立項(xiàng)階段的環(huán)境管理案例： 中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 建設(shè)項(xiàng)

45、目環(huán)境影響報(bào)告書 富陽市潤通紙業(yè)有限公司華泰水電站環(huán)境影響報(bào)告書 紹興市城南新區(qū)鏡湖路延伸工程3.1.2 設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 （1）生產(chǎn)工藝的綜合防治設(shè)計(jì) 能源利用 設(shè)備 水循環(huán)（ 2） 環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì) 凈化與處理設(shè)施是否合理 廢棄物的資源化和無害化情況（1）環(huán)保設(shè)施的檢查與落實(shí) 設(shè)計(jì)文件 進(jìn)度 質(zhì)量 變更（2）控制施工現(xiàn)場對(duì)周圍環(huán)境的影響 對(duì)自然環(huán)境的影響 對(duì)生活居住區(qū)的影響3.1.4 驗(yàn)收階段的環(huán)境管理（ 1） 驗(yàn)收收據(jù) 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書 （案例 1、2）、圖紙、檢測報(bào)告（2）單項(xiàng)工程驗(yàn)收 核對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量、清點(diǎn)交交付的驗(yàn) 收文件（3）總體驗(yàn)收中的環(huán)境管理

46、環(huán)保設(shè)施的調(diào)試、考核；各單項(xiàng)工程或車間的環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審定；環(huán)保對(duì) 策的總體驗(yàn)收。3.2 產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（ 1） 對(duì)污染源排放的環(huán)境管理現(xiàn)有新建 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用（ 2） 對(duì)生產(chǎn)過程的 環(huán)境審計(jì) 清潔生產(chǎn)審計(jì)，找出原因（ 3）制訂合理的排污收費(fèi)政策（ 我國的排污收費(fèi)政策 ）等量欠量超量3.3 對(duì)產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理 產(chǎn)品生命周期：生產(chǎn)、銷售、使用和后處理 生命周期評(píng)估? 生命周期評(píng)估（ Life Cycle Assessmen，t 簡稱 LCA ），是一項(xiàng)自 60 年代即開始 發(fā)展的重要環(huán)境管理工具，生命周期是指某一產(chǎn)品（或服務(wù)）從取得原材料，經(jīng) 生產(chǎn)、使用直至廢棄的整個(gè)過程，即從搖籃

47、到墳?zāi)沟倪^程。?按 ISO14040的定義，生命周期評(píng)估是用于評(píng)估與某一產(chǎn)品（或服務(wù)）相關(guān)的 環(huán)境因素和潛在影響的方法，它是通過編制某一系統(tǒng)相關(guān)投入與產(chǎn)出的存量記 錄，評(píng)估與這些投入、 產(chǎn)出有關(guān)的潛在環(huán)境影響， 根據(jù)生命周期評(píng)估研究的目標(biāo) 解釋存量記錄和環(huán)境影響的分析結(jié)果來進(jìn)行的。生命周期評(píng)估包括以下四個(gè)階段? 1.目的與范圍確定（ GoalandScopeDefinition ），將生命周期評(píng)估研究的目的及范 圍予以清楚地確定，使其與預(yù)期的應(yīng)用相一致；? 2.清單分析（ InventoryAnalysis ），編制一份與研究的產(chǎn)品系統(tǒng)有關(guān)的投入產(chǎn)出 清單，包含資料搜集及運(yùn)算， 以便量化一個(gè)產(chǎn)

48、品系統(tǒng)的相關(guān)投入與產(chǎn)出， 這些投 入與產(chǎn)出包括資源的使用及對(duì)空氣、 水體及土地的污染排放等；? 3. 影響評(píng)估（ ImpactAssessmen）t ，采用生命周期清單分析的結(jié)果，來評(píng)估與這 些投入產(chǎn)出相關(guān)的潛在環(huán)境影響；? 4. 解釋說明（ Interpretation），將清單分析及影響評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的與研究目的有關(guān) 的結(jié)果合并在一起，形成結(jié)論與建議。生命周期評(píng)估的主要應(yīng)用? 1.鑒別在產(chǎn)品生命周期的不同階段改善其環(huán)境問題的機(jī)會(huì)；? 2.為產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)及非政府組織的決策提供支持，例如：企業(yè)規(guī)劃、優(yōu)先 項(xiàng)目設(shè)定、產(chǎn)品與工藝的生態(tài)設(shè)計(jì)或改善以及政府采購；? 3.選取環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)， 包括測量

49、技術(shù)、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的評(píng)價(jià)等；? 4.市場營銷戰(zhàn)略，例如：環(huán)境聲明、環(huán)境標(biāo)志或產(chǎn)品環(huán)保宣傳等。生命周期評(píng) 估的應(yīng)用與 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有著密切的關(guān)系。生命周期評(píng)估的作用? 生命周期評(píng)估作為一個(gè)實(shí)用的分析工具，可用來為支持組織的戰(zhàn)略計(jì)劃、產(chǎn)品 設(shè)計(jì)或再設(shè)計(jì)、 環(huán)境行為評(píng)價(jià)、 環(huán)境標(biāo)志方案設(shè)計(jì)等收集信息， 也可為政府管理 機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品分析提供有關(guān)信息。 它的頒布必將對(duì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生巨大而 深遠(yuǎn)的影響。3.3.2 產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)（1）生命周期清單分析：生產(chǎn)使用到廢棄整個(gè)生命過程中所投入的所有的原材 料和能源作為收入逐一列出，而在這個(gè)過程中排出的所有影響環(huán)境的物質(zhì)（包 括副產(chǎn)品）作為

50、支出也逐一列出，作成收支表。（2）生命周期影響分析：將從產(chǎn)品生命周期清單分析中所得到的各種排放物對(duì) 外界環(huán)境的影響進(jìn)行定性定量的評(píng)價(jià)： 分類、特征化、賦值評(píng)價(jià)（ 3）生命周期改善分析： 對(duì)所評(píng)價(jià)產(chǎn)品生命周期的某一階段或某一時(shí)期提出改進(jìn)措施，以減少 該產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染影響。4 對(duì)企業(yè)環(huán)境管理體系的環(huán)境管理4.1 企業(yè)環(huán)境管理體系的審核企業(yè)建立環(huán)境管理體系， 可以使企業(yè)通過資源配置、 職責(zé)分工以及對(duì)慣例、 程序和過程的不斷評(píng)價(jià)，有序、一致地處理環(huán)境事務(wù)，減小直至消除其活動(dòng)、 產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的潛在影響。4.2 企業(yè)環(huán)境管理體系的認(rèn)證一般步驟：? 選定認(rèn)證機(jī)構(gòu)? 填寫認(rèn)證申請(qǐng)書并提交所需要的附件?

51、認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)書、簽合同并預(yù)交費(fèi)? 審查企業(yè)的環(huán)境管理體系文件? 作現(xiàn)場審核前的準(zhǔn)備工作? 現(xiàn)場審核? 提出審核報(bào)告? 認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批? 通過認(rèn)證后審核機(jī)構(gòu)還需要每半年或一年復(fù)查一次 重點(diǎn)與難點(diǎn)? 重點(diǎn) 作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理 作為管理對(duì)象的企業(yè)環(huán)境管理? 難點(diǎn) 企業(yè)環(huán)境管理與經(jīng)營管理的整合與優(yōu)化 產(chǎn)品生命周期分析第七章 環(huán)境規(guī)劃與管理中的綜合分析方法? 第一節(jié) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基本程序和方法? 第二節(jié) 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系? 第三節(jié) 環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法第一節(jié) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基本程序和方法? 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的目的是為了掌握和了解某區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀， 發(fā)現(xiàn)和識(shí)別主 要環(huán)境問題， 從而確定主

52、要污染源和主要污染物， 為環(huán)境規(guī)劃與管理的制訂和實(shí) 施創(chuàng)造條件。? 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查要從信息情報(bào)的收集和分析入手，針對(duì)列出的調(diào)查清單逐項(xiàng)調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)問題并逐步深入， 可以包括必要的現(xiàn)場監(jiān)測、 勘察以及征詢專家意見等。 環(huán)境評(píng)價(jià)包括自然環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)、污染評(píng)價(jià)。一、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容? 1 、環(huán)境特征調(diào)查? (1) 自然環(huán)境特征 :? 地質(zhì)、氣候水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價(jià)值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境(特 別是生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū))等。(2)社會(huì)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃? 區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀?a.生產(chǎn)布局現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)布局是人類生產(chǎn)活動(dòng)存在和發(fā)展的空間形式，它對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生直接和顯著的影響。?

53、b. 生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)力直接反映了人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，生產(chǎn)力發(fā)展水平則反映了人們征服、改造、控制和適應(yīng)環(huán)境的能力。? 區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會(huì)因素?a.社會(huì)人口狀況分析。人通過生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)同環(huán)境形成了相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，它是和區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)、人口密度、人口 分布、人口結(jié)構(gòu)、年齡分布、城鄉(xiāng)人口分布和行業(yè)人口分布等因素有直接關(guān)系。?b.社會(huì)意識(shí)狀況分析，規(guī)劃區(qū)內(nèi)人們的思想、道德、哲學(xué)、美學(xué)、文藝、宗教和風(fēng)俗等社會(huì)意識(shí)形態(tài)， 特別是當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)境意識(shí)等方面的情況， 并分析 這些社會(huì)意識(shí)對(duì)區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響。?c.還包括社會(huì)制度和體制、體育等社會(huì)概況，并分析對(duì)區(qū)域

54、環(huán)境所產(chǎn)生的影響。(3) 環(huán)境污染因素調(diào)查? 突出重大工業(yè)污染源調(diào)查和污染源綜合調(diào)查。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)調(diào)查， 按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的主要污染物和主要污染源。? 污染調(diào)查還應(yīng)酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評(píng)價(jià)和生活及面源污染分析等。污染 調(diào)查還應(yīng)考察觀存環(huán)境設(shè)施運(yùn)行情況、 已有環(huán)境工程的技術(shù)和效益， 作為新規(guī)劃 工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)和參考。2、生態(tài)調(diào)查? 環(huán)境自凈能力? 土地開發(fā)利用情況? 氣象條件? 綠地覆蓋率? 人口密度? 經(jīng)濟(jì)密度? 建設(shè)密度? 能耗密度調(diào)查等。3、污染源調(diào)查? 工業(yè)污染源? 農(nóng)業(yè)污染源? 生活污染源? 交通運(yùn)輸污染源? 噪聲污染源? 放射性? 電磁輻射污染源調(diào)

55、查等。一、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容? 4 、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查 環(huán)境保護(hù)部門及工廠企業(yè)歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測資料5、環(huán)保措施效果調(diào)查 環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)率和環(huán)保措施削減污染物效果以及其綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)6、環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查 包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、 環(huán)境保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、 環(huán)境政策法規(guī)實(shí)施和環(huán)境 監(jiān)督實(shí)施情況等。二、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法? 1. 收集資料法? 應(yīng)用范圍廣、收效大，比較節(jié)省人力、物力和時(shí)間。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，應(yīng) 首先通過此方法獲得現(xiàn)有的各種有關(guān)資料， 但此方法只能獲得第二手資料， 而且 往往不全面，不能完全符合要求，需要其它方法補(bǔ)充。二、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法? 2. 現(xiàn)場調(diào)查法? 可以針對(duì)使用者的需要，直接獲得第一手的數(shù)據(jù)和資料，以彌補(bǔ)收集資料 法的不足。這種方法工作量大，需占用較多的人力、物力和時(shí)間，有時(shí)還可能受季節(jié)、儀器設(shè)備條件的限制。3. 遙感的方法? 可從整體上了解一個(gè)區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，可以弄清人類無法到達(dá)地區(qū)的地表 環(huán)境情況，如一些大面積的森林、草原、荒漠、海洋等。此方法不十分準(zhǔn)確，不 宜用于微觀環(huán)境狀況的調(diào)查， 一般只用于輔助性調(diào)查。 在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中， 使用 此方法時(shí)， 絕大多數(shù)情況使用直接飛行拍攝的辦法， 只判讀和分析已有的航空或 衛(wèi)星相片 ,如下圖。三、環(huán)境評(píng)價(jià) 在環(huán)境規(guī)劃中，環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境質(zhì)量等三個(gè)方面