高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案導(dǎo)讀

1、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案導(dǎo)讀高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估研究課題組組長(zhǎng)、教授楊應(yīng)崧摘要：按照教育部關(guān)于印發(fā)的通知(教高20085號(hào))文 件的部署，組織、實(shí)施高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，需要認(rèn)真研讀高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案。準(zhǔn)確把握方案的關(guān)鍵在于，深入了解方案制訂的背景，深刻領(lǐng)會(huì)方案制訂的指導(dǎo)思想，全面理解方案的設(shè)計(jì)思路，充分認(rèn)識(shí)方案的主要特點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：高職院校 評(píng)估方案 背景 指導(dǎo)思想 設(shè)計(jì)思路 特點(diǎn) 2008 年4 月9 日頒發(fā)的教育部關(guān)于印發(fā) 的通知(教高20085 號(hào))，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)立設(shè)置高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估跨入了一個(gè)新的階段。眾所周知，在評(píng)估中，高等職業(yè)院校

2、人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)猶如工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，起著十分重要的指導(dǎo)作用，方案的優(yōu)劣會(huì)直接影響到評(píng)估的效果。以往的評(píng)估實(shí)踐表明，即使依據(jù)同樣的方案，由于理念、理解、認(rèn)識(shí)上的偏差，會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)估效果，甚至是截然不同的效果。所以，在方案確定之后，組織有關(guān)各方對(duì)它認(rèn)真研讀，以深刻地理解、準(zhǔn)確地把握方案，就顯得尤為重要。撰寫(xiě)此文的目的，就是通過(guò)一個(gè)研制人員的視角，對(duì)方案做一番解析，以為方案的研讀和實(shí)施提供幫助。 一、深入了解方案制訂的背景，是準(zhǔn)確把握方案的前提 對(duì)方案制訂的背景有一個(gè)全面深入的了解，有助于站在高職教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的高度上認(rèn)識(shí)評(píng)估的意義、目的、思路和做法，有利于消除不必要的疑慮

3、和擔(dān)憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)新老兩個(gè)方案的平滑過(guò)渡。 (一)全國(guó)高職教育的迅猛發(fā)展，呼喚方案出臺(tái) 進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，在黨和政府的高度重視下，高等職業(yè)教育的發(fā)展轉(zhuǎn)入以?xún)?nèi)涵建設(shè)為主的軌道，在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革上不斷取得新的突破。為此，教育部于2006年11月頒發(fā)了關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)，即教高200616號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16 號(hào)文”)，明確指出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類(lèi)型”，要“切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”，并提出了一系列提高教學(xué)質(zhì)量的原則性、方向性的改革創(chuàng)新要求與重要舉措。可以說(shuō)，教高200616號(hào)文件的發(fā)布揭開(kāi)了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷史上的嶄新一頁(yè)。相比于當(dāng)

4、年制訂高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水平評(píng)估方案)，環(huán)境、使命、任務(wù)、對(duì)象都發(fā)生了深刻的變化，研究制訂適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的新的評(píng)估方案，并且盡早組織實(shí)施已刻不容緩。 (二)社會(huì)各方對(duì)評(píng)估提出新的期盼，呼喚方案出臺(tái) 20世紀(jì)末，我國(guó)高等職業(yè)教育開(kāi)始進(jìn)入超常發(fā)展的快車(chē)道，在我國(guó)高等教育大眾化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。為了引導(dǎo)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，各省級(jí)教育行政部門(mén)在教育部的統(tǒng)一部署下，自2004 年起，適時(shí)開(kāi)展了“高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”?；仡櫵哪甓嗟脑u(píng)估實(shí)踐，在教育部高等教育司和教育教學(xué)評(píng)估中心的直接指導(dǎo)以及各省市教育主管部門(mén)的精心組織下，評(píng)估工作基本達(dá)到了預(yù)期的目

5、的，在加快院校建設(shè)、規(guī)范院校管理、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、促進(jìn)教學(xué)改革，以及加強(qiáng)宏觀管理等方面取得了明顯的成效。與此同時(shí)，在評(píng)估實(shí)踐中也逐漸顯現(xiàn)出一些不容忽視的問(wèn)題，引起社會(huì)各方面的深切關(guān)注。引入多元主體、創(chuàng)新評(píng)估模式、提高評(píng)估實(shí)效、增加社會(huì)透明度等的呼聲日盛一日，直接呼喚著方案的早日出臺(tái)。 (三)四年多的“水平評(píng)估”，為方案的提升奠定了基礎(chǔ) “水平評(píng)估”的主要目的是規(guī)范院校管理。因此，方案、指標(biāo)全面具體，還有不少量化指標(biāo)。這對(duì)于許多新建、升格、合并組建的院校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑起到了“雪中送炭”的作用?？墒?，這些年下來(lái)，規(guī)范管理已經(jīng)不再是高職教育面臨的主要挑戰(zhàn)。擺在絕大多數(shù)高職院校面前的緊迫課題是怎么樣深化改革

6、、激發(fā)活力、提升內(nèi)涵，怎么樣服務(wù)社會(huì)、辦出特色、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。所以， 方案要以引導(dǎo)學(xué)校抓內(nèi)涵、抓改革、抓核心競(jìng)爭(zhēng)能力為主要目的。正是因?yàn)槟繕?biāo)的變化，方案不再提供面面俱到的、教科書(shū)式的指標(biāo)體系，也幾乎不設(shè)量化指標(biāo)。這樣的設(shè)計(jì)，是為了引導(dǎo)院校步入“規(guī)范創(chuàng)新再規(guī)范再創(chuàng)新”的良性軌道。而且，正是四年多的“水平評(píng)估”，為方案做出這樣的提升奠定了基礎(chǔ)。 (四)近年來(lái)高職教育的改革成果，為方案的實(shí)施提供了保障 近年來(lái)，我國(guó)的高職教育不僅發(fā)展迅速，而且涌現(xiàn)出了幾十所能起引領(lǐng)作用的國(guó)家示范性建設(shè)院校，評(píng)選出了幾百門(mén)國(guó)家級(jí)精品課程，出版了一大批優(yōu)秀高職教材。以校企合作、工學(xué)結(jié)合為主要特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式改革不斷

7、取得新的突破。今天，對(duì)任何一所高職院校來(lái)說(shuō)，不但有了明確的改革發(fā)展方向，而且有了可供學(xué)習(xí)、效仿的各種類(lèi)型標(biāo)桿和榜樣，這就為方案的實(shí)施提供了可靠的保障。 二、深刻領(lǐng)會(huì)方案制訂的指導(dǎo)思想，是準(zhǔn)確把握方案的基礎(chǔ) 方案制訂的指導(dǎo)思想，概括起來(lái)是6 個(gè)字：貫徹、推動(dòng)、形成。 貫徹，指的是要把貫徹落實(shí)16 號(hào)文的精神，貫穿于方案制訂的全過(guò)程，體現(xiàn)于院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的全過(guò)程，促進(jìn)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。 推動(dòng)，指的是推動(dòng)教育行政部門(mén)完善對(duì)高等職業(yè)院校的宏觀管理，在內(nèi)涵建設(shè)上彰顯其類(lèi)型特色，探索適合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的管理理念和模式，推進(jìn)院校依法自主辦學(xué)。 形成，指

8、的是逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門(mén)為引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。教育教學(xué)評(píng)估，在經(jīng)歷了百余年的發(fā)展之后，終于明白：一所院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終要依靠院校自己來(lái)保證。無(wú)獨(dú)有偶，這一結(jié)論和企業(yè)質(zhì)量管理的走向完全吻合。眾所共知，現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，主要依靠企業(yè)自身建立完善、有效的質(zhì)量保障體系來(lái)得到保證。外部監(jiān)控的主要著力點(diǎn)，是對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行狀態(tài)和保障效果的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，依靠企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)保證質(zhì)量，遠(yuǎn)比“貓捉老鼠”式的外部抽檢來(lái)得有效，來(lái)得長(zhǎng)效。因此，今后對(duì)高等職業(yè)院校進(jìn)行外部評(píng)估的主要作用將是引導(dǎo)學(xué)校建立起科學(xué)、高效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，而不是代替學(xué)校去管

9、理質(zhì)量。這是制訂方案的一條重要的方向性原則。 毫無(wú)疑問(wèn)，評(píng)估有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，任何一項(xiàng)評(píng)估的組織者和參與者也都期望評(píng)估產(chǎn)生預(yù)期的導(dǎo)向作用。可令人不得不正視的是，評(píng)估最終會(huì)產(chǎn)生怎樣的作用是評(píng)估方案、實(shí)施過(guò)程、參與者理念、素質(zhì)、能力，以及政策環(huán)境、文化傳統(tǒng)等諸多因素共同作用的結(jié)果，并不簡(jiǎn)單地隨方案制訂者的主觀意志而定。這就要在制訂方案時(shí)盡可能地考慮到各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，重在機(jī)制探索，講求實(shí)際效果。不能只站在理論研究的層面來(lái)討論諸如“量化指標(biāo)是多一些好，還是少一些好?”、“評(píng)估結(jié)論是分多個(gè)等級(jí)好，還是只分通過(guò)和暫緩?fù)ㄟ^(guò)好?”等等這樣一些問(wèn)題。如果期待方案產(chǎn)生預(yù)期的效果，就一定要從實(shí)際出發(fā)，考量?jī)?nèi)外因

10、素的綜合作用。唯其如此“， 貫徹、推動(dòng)、形成”的指導(dǎo)思想才有可能落到實(shí)處。 三、全面理解方案的設(shè)計(jì)思路，是準(zhǔn)確把握指標(biāo)內(nèi)涵的鑰匙 因?yàn)樵u(píng)估指標(biāo)體系是“進(jìn)行教育測(cè)量與評(píng)價(jià)的工具”，是評(píng)估方案指導(dǎo)思想與評(píng)估導(dǎo)向的集中體現(xiàn)，必定成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。值得引起注意的是，準(zhǔn)確把握指標(biāo)體系和指標(biāo)內(nèi)涵的先決條件是全面理解方案制訂的設(shè)計(jì)思路。離開(kāi)了總體思路，窮究于細(xì)枝末節(jié)，希望指標(biāo)像卡尺那樣刻度精細(xì)，既不符合在多約束條件下以非線性預(yù)測(cè)為主的教育評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，又容易誘發(fā)“重形式輕內(nèi)涵”、“重結(jié)論輕建設(shè)”、“重規(guī)范輕創(chuàng)新”等不良傾向的產(chǎn)生。方案的設(shè)計(jì)思路可以用五句話來(lái)表達(dá)： 1.以16 號(hào)文精神為方向。指標(biāo)體系要突出

11、內(nèi)涵建設(shè)的要求，引導(dǎo)評(píng)與被評(píng)雙方把注意力集中到創(chuàng)新校企合作的辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式上來(lái)，由此帶動(dòng)師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)、課程、實(shí)踐教學(xué)等的建設(shè)與改革，并促進(jìn)管理理念、水平的提高。評(píng)估本身也要貫徹16 號(hào)文的精神，那就是要“以服務(wù)為宗旨”，勇于知難而上、探索創(chuàng)新。 2.以激發(fā)自覺(jué)為目的。要擺正評(píng)估的位置，以激發(fā)學(xué)校的自我激勵(lì)、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)在要求為主要目的。在經(jīng)歷了規(guī)范化的階段之后，學(xué)校完全有能力，也應(yīng)當(dāng)去建立適合自身要求與特點(diǎn)的目標(biāo)、流程、制度、規(guī)范、文化和質(zhì)量保障體系。評(píng)估的主要目的，在于診斷其瓶頸所在、尋找深層次的原因、共謀良方與對(duì)策。試圖制訂一個(gè)適用于所有高職院校的運(yùn)行、管理范

12、式，甚至細(xì)致到學(xué)校應(yīng)有哪些規(guī)章制度、應(yīng)有哪些文件資料，并且標(biāo)出每項(xiàng)材料的保存年限，不僅不可能也不需要?！笆谌艘詽O，而不是授人以魚(yú)”既是教育的根本宗旨，也應(yīng)當(dāng)成為教育評(píng)估的宗旨。 3.以主體要求為標(biāo)尺。要站在需求方的立場(chǎng)上來(lái)設(shè)計(jì)、理解、把握指標(biāo)內(nèi)涵。方案設(shè)計(jì)的一條重要思路是，努力站在“主要利益相關(guān)方”用人單位、學(xué)生、教師、主辦方、社會(huì)、家長(zhǎng)等的立場(chǎng)上來(lái)審視高職院校的人才培養(yǎng)工作，而不是習(xí)慣性地以“一個(gè)教育行家”的眼光來(lái)判斷其是非。由此，獲得了一種“豁然開(kāi)朗”的感覺(jué)。在咨詢(xún)中，出現(xiàn)頻率很高的一個(gè)問(wèn)題是：“判別通過(guò)與暫緩?fù)ㄟ^(guò)的標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)定?”我們的回答是，各省可以結(jié)合高職教育的省情與導(dǎo)向自行制定。

13、4.以平等互動(dòng)為途徑。要明確評(píng)估的目的，擺正專(zhuān)家的位置，承認(rèn)知識(shí)的主觀性與相對(duì)性，珍視知識(shí)沖突的創(chuàng)新意義。現(xiàn)場(chǎng)考察主要通過(guò)“深度訪談”的方法，在平等交流的氛圍中，以換位思考的真誠(chéng)態(tài)度、激發(fā)良性沖突的引導(dǎo)藝術(shù)，達(dá)到“共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，共同探討問(wèn)題的解決辦法”的目的。這是評(píng)價(jià)內(nèi)涵建設(shè)水平的最為簡(jiǎn)捷有效的方法。 5.以實(shí)際效果為檢驗(yàn)。對(duì)方案的組織實(shí)施、指標(biāo)內(nèi)涵的把握，是準(zhǔn)確還是存在偏差，最終不應(yīng)當(dāng)由某個(gè)權(quán)威或者課題組來(lái)下結(jié)論。評(píng)估產(chǎn)生的實(shí)際效果、真實(shí)導(dǎo)向和各需求方的評(píng)價(jià)是最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，產(chǎn)生一些偏差并不可怕，尤其是實(shí)施這樣一個(gè)面目一新的方案。通過(guò)對(duì)偏差原因的反思，及時(shí)地進(jìn)行理念、細(xì)則、方

14、法等的調(diào)整，將會(huì)使評(píng)估的質(zhì)量和水平不斷提高，使評(píng)估的作用得到充分的發(fā)揮。 四、充分認(rèn)識(shí)方案的主要特點(diǎn)，是準(zhǔn)確實(shí)施方案的關(guān)鍵 在一次會(huì)議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志把方案的特點(diǎn)歸結(jié)為兩個(gè)字：“變”與“活”，確實(shí)抓住了方案的本質(zhì)特征。 “變”，指的是把“要我評(píng)”變?yōu)榱恕拔乙u(píng)”。方案強(qiáng)調(diào)評(píng)估要以需求方為主體，以主要需求方為主要主體。評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)他們的意志、維護(hù)他們的權(quán)益、吸引他們的參與。通過(guò)以需求方為主體的評(píng)估，把評(píng)估的目標(biāo)與院校建設(shè)的目標(biāo)、教育行政部門(mén)宏觀管理的目標(biāo)，以及社會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)融合在一起。在共同的目標(biāo)之下，各自承擔(dān)起自己的責(zé)任，做好自己的工作，既不越俎代庖，又同心協(xié)力。評(píng)估的責(zé)任，主要在于

15、“診斷”與“開(kāi)方”，而不在于下指令、畫(huà)框框。院校參加評(píng)估的責(zé)任，主要在總結(jié)反思、展示真實(shí)的自我，在于“求醫(yī)問(wèn)藥”。不必?fù)?dān)心因?yàn)闆](méi)有了優(yōu)、良等級(jí)，院校就會(huì)失去參加評(píng)估的熱情。 “活”，指的是方案為各省級(jí)教育行政部門(mén)、各高職院校留下了很大的空間。一方面，是因?yàn)槲覈?guó)的高等教育、職業(yè)教育法規(guī)都要求給各地、各校以充分的管理、辦學(xué)自主權(quán)。另一方面，是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，各地發(fā)展水平存在明顯差異。對(duì)“以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向”的高職教育的管理和指導(dǎo)，尤其不能脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采取一刀切的做法。四年多的評(píng)估實(shí)踐告訴我們，不分地域、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，看似公平，實(shí)際卻極不公平，看似利于激勵(lì)后進(jìn)，結(jié)果卻

16、拉大差距。 現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是，從空間很小到很大，使人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至出現(xiàn)無(wú)所適從的感覺(jué)。都希望對(duì)指標(biāo)和采集平臺(tái)中一些概念、名詞作進(jìn)一步界定，比如“雙師素質(zhì)”、“專(zhuān)職管理人員”、“專(zhuān)職研究人員”、“專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)”等等。其實(shí)，這些界定完全可以在教育部、省級(jí)教育行政部門(mén)制定的政策框架和指導(dǎo)原則下，結(jié)合本校實(shí)際予以明確界定，并在實(shí)踐中不斷地加以明晰和完善。 五、制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等實(shí)施文件時(shí)的注意事項(xiàng) 對(duì)于制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等實(shí)施文件，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視的是：地方特點(diǎn)、采集平臺(tái)、邏輯體系和深度訪談。 首先，各地要用好、用足方案提供的空間。應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和高職教育的實(shí)際狀況制訂有

17、關(guān)文件，充分發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。 其次，要花大力氣抓好狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的建設(shè)。采集平臺(tái)是評(píng)估信息的主要來(lái)源，更是院校激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)管理水平跨越式提升的基礎(chǔ)，還是教育行政部門(mén)提高宏觀管理科學(xué)性有效性的重要工具。可以說(shuō)，采集平臺(tái)建設(shè)是否到位，直接決定評(píng)估工作的成敗。否則“， 變”和“活”就都成了空話。 再次，明晰邏輯體系。方案指標(biāo)體系采用的是“績(jī)效評(píng)價(jià)”模式，與“CIPP”模式相比，根本的區(qū)別在它的邏輯體系。評(píng)估要以“診斷”、“開(kāi)方”為主要目的，就不能把主要精力放在對(duì)院校提供的材料的“查證”上。因此，要建立起“果因效”的邏輯體系。具體來(lái)說(shuō)，就是從采集平臺(tái)展示的結(jié)果(顯性的或隱性的)

18、，發(fā)現(xiàn)考察的重點(diǎn)與關(guān)鍵，進(jìn)而分析、查找其成因，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺(tái)提供的“全息圖像”和深層原因的剖析，對(duì)主要評(píng)估指標(biāo)作出價(jià)值判斷。最后，還要強(qiáng)調(diào)一下“深度訪談”。由于事先有采集平臺(tái)提供數(shù)據(jù)和信息，現(xiàn)場(chǎng)考察的主要任務(wù)變成了探究成因、商討對(duì)策。因此，對(duì)學(xué)?？疾鞎r(shí)，一定要以深度訪談為主要的工作方法，一定要改變過(guò)去那種以抽證、審核、抽檢為主要目的的做法。聽(tīng)課、看課、查閱材料等方法，不是一概不能使用，輻是作為“深度訪談”的輔助手段而靈活地選用。比如，在“說(shuō)課”(這是深度訪談的一種形式)過(guò)程中，可以臨時(shí)決定到教室聽(tīng)課，或到實(shí)訓(xùn)基地看課。 高質(zhì)量的深度訪談，要求專(zhuān)家有寬闊的視野、豐富的積累、虛懷若谷的胸懷，還要有交流溝通的技巧與經(jīng)驗(yàn)。做好深度訪談，要在全面預(yù)審狀態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)訪談對(duì)象、擬訂好訪談提綱。訪