煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理第一章 建設(shè)項(xiàng)目基本概念及建設(shè)程序根據(jù)項(xiàng)目管理需要，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。其劃分主要考慮以下幾種因素：1以工程建設(shè)的內(nèi)容、主要目的來(lái)劃分。以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要建設(shè)內(nèi)容和目的的作為基本建設(shè)項(xiàng)目；把以節(jié)約、提高質(zhì)量、降低能源消耗、治理“三廢、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)為主要目的作為技術(shù)改造項(xiàng)目。2以投資來(lái)源劃分，基本建設(shè)項(xiàng)目是指利用國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款、外資、自籌資金和各種專項(xiàng)資金安排的新建、擴(kuò)建、遷建、復(fù)建項(xiàng)目和擴(kuò)大再生產(chǎn)性質(zhì)的改建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目是指利用中央、地方政府補(bǔ)助的更新改造資金、企業(yè)的折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金、

2、銀行貸款和外資安排的企業(yè)設(shè)備更新或技術(shù)改造的項(xiàng)目。3以土建工作量劃分。項(xiàng)目土建工作量投資占整個(gè)項(xiàng)目投資30以上的均可作為基本建設(shè)項(xiàng)目。平時(shí)工作中，我們稱建設(shè)項(xiàng)目多指基本建設(shè)項(xiàng)目，下面重點(diǎn)探討基本建設(shè)項(xiàng)目的概念和分類。一、概念建設(shè)項(xiàng)目是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的基本單位，一般是指經(jīng)批準(zhǔn)包括在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨(dú)立地形成生產(chǎn)能力或者使用價(jià)值的建設(shè)工程。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，組織上實(shí)行統(tǒng)一管理，通常以一個(gè)企業(yè)、事業(yè)行政單位或獨(dú)立的工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。屬于一個(gè)總體設(shè)計(jì)中的主體工程及相應(yīng)的附屬、配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護(hù)工程、供水、供電工程等，只作為一個(gè)

3、建設(shè)項(xiàng)目。凡是不屬于一個(gè)總體設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)上分別核算、工藝流程上沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的幾個(gè)獨(dú)立工程，應(yīng)分別作為幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不能捆在一起作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用固定資產(chǎn)投資單純購(gòu)置設(shè)備、工具、器具，不作為建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的基本特征如下:1.在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程所組成，建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。2.在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)。如時(shí)間約束：建設(shè)工期；規(guī)模約束：建設(shè)規(guī)模；資金約束：投資額；資源約束：資源儲(chǔ)量；技術(shù)水平約束等。3.需要遵循必要的建設(shè)程序。是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和交

4、付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，是各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序4.具有一次性特點(diǎn)。其表現(xiàn)是投資的一次性投入，建設(shè)地點(diǎn)的一次性固定，設(shè)計(jì)單一，施工單件。5.具有投資限額標(biāo)準(zhǔn)。即只有達(dá)到一定限額投資的才作為建設(shè)項(xiàng)目，不滿限額標(biāo)準(zhǔn)的稱為零星固定資產(chǎn)購(gòu)置。根據(jù)我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的變化和實(shí)際管理工作的需要，不同時(shí)期投資限額標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，隨著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資體制的改革深入，投資限額標(biāo)準(zhǔn)正逐步提高。二、建設(shè)項(xiàng)目的分類建設(shè)項(xiàng)目管理需要的不同，有不同的分類方法（一）按建設(shè)性質(zhì)劃分1.新建項(xiàng)目。是指從無(wú)到有，平地起家，新開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目。有的建設(shè)

5、項(xiàng)目原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上的，也算新建項(xiàng)目。2.擴(kuò)建項(xiàng)目。是指原有單位，為擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建工程的項(xiàng)目。3.改建項(xiàng)目。是指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，對(duì)原有設(shè)備或工程進(jìn)行改造的項(xiàng)目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項(xiàng)目。4.遷建項(xiàng)目。是指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)搬遷到另地建設(shè)的項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目中符合新建、擴(kuò)建、改建條件的，應(yīng)分別作為新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目。遷建項(xiàng)目不包括留在原址的部分。5.恢復(fù)項(xiàng)目。是指企業(yè)、事業(yè)單位因自然

6、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因使原有固定資產(chǎn)全部或部分報(bào)廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)起來(lái)的項(xiàng)目。在恢復(fù)的同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建的，應(yīng)作為擴(kuò)建項(xiàng)目。（二）按隸屬關(guān)系劃分1.中央項(xiàng)目。是指由中央及部隊(duì)單位建設(shè)的項(xiàng)目。2.地方項(xiàng)目。是指由地方單位投資建設(shè)的項(xiàng)目。3.合建項(xiàng)目。是指中央及部隊(duì)單位與地方單位或地方單位與外省、市、區(qū)單位共同投資建設(shè)的項(xiàng)目。（三）按投資用途劃分1.生產(chǎn)性項(xiàng)目。是指直接用于生產(chǎn)或直接為生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目，主要包括工業(yè)項(xiàng)目（含礦業(yè)）、建筑業(yè)和地區(qū)資源勘探事業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目、運(yùn)輸郵電項(xiàng)目、商業(yè)和物資供應(yīng)項(xiàng)目等。2.非生產(chǎn)性項(xiàng)目。是指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項(xiàng)目，主要包括住宅、教育、文化、

7、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)項(xiàng)目、公用生活服務(wù)事業(yè)項(xiàng)目、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體辦公用房等項(xiàng)目。（四）按建設(shè)規(guī)模劃分基本建設(shè)項(xiàng)目可分為大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目；習(xí)慣上將大型和中型項(xiàng)目合稱為大中型項(xiàng)目。按總投資劃分的項(xiàng)目，能源、交通、原材料工業(yè)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以上，其他項(xiàng)目3000萬(wàn)元以上作為大中型，更新改造項(xiàng)目分為限額以上項(xiàng)目、限額以下項(xiàng)目。三、煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類對(duì)煤炭行業(yè)而言，建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序。技術(shù)改造項(xiàng)目。新增1個(gè)能級(jí)以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等建設(shè)項(xiàng)目審批程序。注意與正常生產(chǎn)接替的區(qū)別。由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)過(guò)

8、程中也會(huì)有大量的井巷工程，要注意水平接替、采區(qū)接替、工作面接替工程與建設(shè)工程的區(qū)別。水平延深：按已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行水平延深的，不屬于建設(shè)項(xiàng)目，具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水平延深設(shè)計(jì)，由市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)即可；不一致的，應(yīng)按礦井改建程序履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。四、建設(shè)程序（一）有關(guān)規(guī)定1. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201399號(hào)）第六項(xiàng)：“（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證?！?. 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)能源局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步

9、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709號(hào)）第三條：“三、嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序。所有新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、生產(chǎn)能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次（不含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）項(xiàng)目和凈增生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項(xiàng)目，必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序?！?.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：第十六條：國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書

10、，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；(三)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。2017年6月29日，環(huán)境保護(hù)部第44號(hào)令公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄， 2018年4月28日公布修改決定。根據(jù)規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分三類進(jìn)行管理，環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表。對(duì)煤炭開(kāi)采全部要求環(huán)境影響報(bào)告書。洗選、配煤、儲(chǔ)煤要求環(huán)境影響報(bào)告表。第二十條：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影

11、響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。第二十二條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。4.環(huán)境保護(hù)法第四十一條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。5.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院關(guān)于修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的決定已經(jīng)2017年6月21日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日

12、起施行）第十七條：編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。6.中華人民共和國(guó)水土保持法第二十五條：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施?！钡诙鶙l：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土

13、保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)?！?.國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)201746號(hào)）取消了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批。取消審批后，由水利部門制定水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并督促地方水行政主管部門通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1要求生產(chǎn)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2明確要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見(jiàn)，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開(kāi)并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備。3加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國(guó)家信用平臺(tái)，實(shí)

14、行聯(lián)合懲戒。綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的完整程序資源勘探報(bào)告、編制可行性研究報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)安全核準(zhǔn)選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目核準(zhǔn)辦理采礦許可證環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)工建設(shè)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收（環(huán)保、水土保持、安全專篇）竣工驗(yàn)收公告生產(chǎn)能力五、審批權(quán)限主要依據(jù)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知（川安監(jiān)2015124號(hào)）有關(guān)規(guī)定。（一）省局負(fù)責(zé)的煤礦項(xiàng)目審批（審查）事權(quán)1.對(duì)四川省行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)；2.對(duì)四川省行政區(qū)域內(nèi)煤礦新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，涉及井筒變動(dòng)、按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)、增劃資源和災(zāi)害升級(jí)（沖擊地壓，低瓦斯或高

15、瓦斯升級(jí)為煤與瓦斯突出，由簡(jiǎn)單、中等、復(fù)雜水文地質(zhì)升級(jí)為極復(fù)雜水文地質(zhì)類型）的改建項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查（含初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇）；3.對(duì)新建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年及以上改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查；4.對(duì)省局審批的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；5.對(duì)省局審批的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。（二）市級(jí)負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批（審查）事權(quán)以下行政審批事項(xiàng)分別下放由市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門（以下簡(jiǎn)稱市局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市局不得將接受下放事權(quán)再次下放。1.將轄區(qū)內(nèi)不涉及井筒變動(dòng)、災(zāi)害升級(jí)

16、（同上）的改建項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查（含初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專項(xiàng)措施）下放市局負(fù)責(zé)。2.將設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）的改、擴(kuò)建項(xiàng)目（按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)的除外）的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查下放市局負(fù)責(zé)。3.煤與瓦斯突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前的防突專項(xiàng)驗(yàn)收工作由市局負(fù)責(zé)。（三）整合審批事項(xiàng)精減審批環(huán)節(jié)對(duì)性質(zhì)近似或者程序基本相同的煤礦安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面審查（審批）事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)省局、市局同一部門內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精減。1.將煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇按照煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范（修訂版）要求合并編

17、制為安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇（以下通稱安全與職業(yè)病專篇）。2.將煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與安全與職業(yè)病專篇并聯(lián)審查。3.將煤礦建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收核查、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)督核查、煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件現(xiàn)場(chǎng)核查統(tǒng)一整合，一次性同時(shí)進(jìn)行。第二章 煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)一、項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)涵2004年以前，建設(shè)項(xiàng)目投資主要以行政審批為主，按照投資規(guī)模大小由投資主管部門按管理權(quán)限進(jìn)行審批，具有較強(qiáng)的計(jì)劃性。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)），對(duì)原的項(xiàng)目投資體制進(jìn)行了改革，徹底改革過(guò)去不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一

18、律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。說(shuō)到底，項(xiàng)目核準(zhǔn)備案就是建設(shè)項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)和備案，就是允不允許干的問(wèn)題。主要目的是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)

19、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。煤礦建設(shè)項(xiàng)目全部納入核準(zhǔn)的范疇進(jìn)行管理。二、核準(zhǔn)的范圍20號(hào)文件是建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)最基本的文件，也是該行政審批事項(xiàng)設(shè)立的法定依據(jù)。2016年11月，李克強(qiáng)總理簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第673號(hào)，發(fā)布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，2017年2月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)該行政事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、核準(zhǔn)內(nèi)容、時(shí)限、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確，省上出相應(yīng)制定了四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。這些文件均明確要求嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)

20、院、省政府均制定了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）（國(guó)發(fā)201672號(hào)）二、能源煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2017年本）（川府發(fā)201743號(hào)）二、能源煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目

21、由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案;國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省政府行業(yè)管理部門按照國(guó)家和省批準(zhǔn)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。從以上規(guī)定可以看出，煤礦建設(shè)項(xiàng)目全部納入核準(zhǔn)的范疇進(jìn)行管理。具體到工作中，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)主要指筠連、古敘礦區(qū)，這兩個(gè)礦區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)規(guī)模在120萬(wàn)噸及以上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其它所有的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、跨一個(gè)能級(jí)以上的技術(shù)改造項(xiàng)目均應(yīng)按管理權(quán)限履行項(xiàng)目核準(zhǔn)。三、項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

22、門出具的選址意見(jiàn)書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（國(guó)土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外。在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改（擴(kuò)）建，不涉及新增建設(shè)用地的，不再進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審）；（三）安全核準(zhǔn)。四、申報(bào)程序企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以直接向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也可以由項(xiàng)目所在地市（州）或擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由市（州）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以直接向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也可以由項(xiàng)目所

23、在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。有操作中，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，按以下方式進(jìn)行申報(bào)。（一）煤礦企業(yè)編制項(xiàng)目申報(bào)告。（二）向縣、市級(jí)煤炭管理部門申報(bào)。（三）市級(jí)管理部門出具正式轉(zhuǎn)報(bào)文件。（四）煤礦企業(yè)向省安全監(jiān)管局申報(bào)。企業(yè)登錄四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（），注冊(cè)成功后進(jìn)入法人服務(wù)欄目，按部門指向安全生產(chǎn)事項(xiàng)提交煤礦建設(shè)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料（咨詢QQ群可留言請(qǐng)求幫助，或咨詢運(yùn)維值班028-）。四、主要申報(bào)材料（一）項(xiàng)目申請(qǐng)書企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)

24、向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書；由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.企業(yè)基本情況；2.項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；3.項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；4.項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。項(xiàng)目申請(qǐng)書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項(xiàng)目申請(qǐng)書示范文本，明確項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求。報(bào)告附件至少包括：項(xiàng)目申請(qǐng)單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

25、副本或籌建執(zhí)照，改、擴(kuò)建項(xiàng)目需提供采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（二）市級(jí)煤炭管理部門轉(zhuǎn)報(bào)文件主要包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等內(nèi)容，本級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的初步意見(jiàn)。（注意文種，很多地方上報(bào)的報(bào)告，應(yīng)采用請(qǐng)示）。序號(hào)材料名稱材料詳細(xì)要求備注（一）市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門關(guān)于擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)文件內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況介紹（主要包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等內(nèi)容），本級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的初步意見(jiàn)。原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報(bào)送省安全監(jiān)管局。同時(shí)采用PDF、JPG、WORD、EXCEL等格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào)，內(nèi)容清晰可辨。（

26、二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書1.報(bào)告正文至少包括：項(xiàng)目單位情況、擬建項(xiàng)目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析等內(nèi)容。2.報(bào)告附件至少包括：項(xiàng)目申請(qǐng)單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或籌建執(zhí)照，改、擴(kuò)建項(xiàng)目需提供采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。采用PDF、JPG、WORD、EXCEL、CAD等格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào)。附件復(fù)印件與原件一致，內(nèi)容清晰可辨。申請(qǐng)人可按要求自行編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。（三）根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，附送以下文件：1項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào),內(nèi)容清晰可辨。僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目需提

27、供該材料。2項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào),內(nèi)容清晰可辨。不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審（不提供用地預(yù)審意見(jiàn)）。3煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的安全核準(zhǔn)審批文件采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào),內(nèi)容清晰可辨。申報(bào)材料及要求五、審查重點(diǎn)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：（一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全；（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策；（三）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；（四）是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。項(xiàng)目涉及有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政

28、府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見(jiàn),被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估重點(diǎn)，評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。XXXXXXXXXXXX煤礦建設(shè)目核準(zhǔn)審查要點(diǎn)序號(hào)審查內(nèi)容審查要點(diǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)注意事項(xiàng)1前置審批是否完備安全核準(zhǔn)取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目選址取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。建設(shè)用地取得國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。2下級(jí)管理部門初步意見(jiàn)是否明確審查市級(jí)管理部門、省屬企業(yè)主管部門意見(jiàn)市級(jí)管理部門

29、、省屬煤礦主管部門報(bào)送的申請(qǐng)文件內(nèi)容符合要求，明確符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目核準(zhǔn)的初審意見(jiàn)明確。3是否危害國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)安全項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理；不會(huì)造成我省煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；不會(huì)導(dǎo)致行業(yè)壟斷；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)較大不利影響。社會(huì)安全不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生較大影響。生態(tài)安全開(kāi)采范圍不位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境造成較大破壞。4是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策1.國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸以下的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。；2.新建煤礦生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年及以上；煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力不低于90萬(wàn)噸/年。3.新增產(chǎn)能的技術(shù)改造

30、項(xiàng)目原則上達(dá)到30萬(wàn)噸/年及以上；現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案技術(shù)可行，符合煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、煤礦安全規(guī)程等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。5是否合理開(kāi)發(fā)利用資源是否合理開(kāi)采煤炭資源符合資源綜合利用要求，開(kāi)采方案不會(huì)造成較大的煤炭資源浪費(fèi)。6是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響對(duì)公共利益的影響項(xiàng)目不會(huì)對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。六、時(shí)限要求（一）形式審查。項(xiàng)目申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

31、逾期不告知的，自收到項(xiàng)目申報(bào)材料之日起即為受理。（二）專家評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，需要評(píng)估的，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，提出評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估時(shí)限。工程咨詢機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。除項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評(píng)估時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論

32、承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目情況復(fù)雜的，經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意并履行批準(zhǔn)程序后，可以延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)60個(gè)工作日。（三）征求意見(jiàn)。項(xiàng)目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的，或者需要征求項(xiàng)目所在地地方人民政府意見(jiàn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門或者地方人民政府在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府逾期沒(méi)有反饋書面審查意見(jiàn)的，視為同意。（四）專家評(píng)議。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。除項(xiàng)目情況特別復(fù)雜外，專家評(píng)議時(shí)限原則上不得超過(guò)30個(gè)工作日。項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。

33、（五）審核。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)時(shí)限，但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過(guò)40個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評(píng)估、專家評(píng)議，或者征求公眾意見(jiàn)的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢?cè)u(píng)估、專家評(píng)議，或者征求公眾意見(jiàn)所需時(shí)間書面或通過(guò)在線平臺(tái)告知項(xiàng)目單位。七、監(jiān)督管理（一）變更。取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可根

34、據(jù)項(xiàng)目變化情況確定是否需要委托評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議，并自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。1.建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；2.項(xiàng)目總投資變化20%及以上的；3.項(xiàng)目主要工藝或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，以及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生其他較大變化的；4.項(xiàng)目法人發(fā)生變更的；5.項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；6.需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。已核準(zhǔn)的項(xiàng)目需要變更，且申請(qǐng)變更時(shí)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再具有核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)視情況辦理變更手續(xù)或者重新核準(zhǔn)。需要重新核準(zhǔn)的，應(yīng)由原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷原核準(zhǔn)文件后再由有權(quán)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新核準(zhǔn)。（二）期限。項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目

35、核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延期開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開(kāi)工建設(shè)的決定，出具相應(yīng)文件。開(kāi)工建設(shè)只能延期1次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。項(xiàng)目在2年期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動(dòng)失效。項(xiàng)目在2年期限內(nèi)，或者在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意的延長(zhǎng)期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意延期開(kāi)工決定不再有時(shí)間限制。（三）有關(guān)處罰。1.實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)

36、容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1以上5以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。項(xiàng)目應(yīng)視情況予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開(kāi)工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1以上5以下的罰款；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5以上10以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

37、接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三章 初步設(shè)計(jì)審查一、法定依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（國(guó)家主席令第74號(hào)）第十五條：“設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)?！保ǘ┲腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國(guó)務(wù)院令第152號(hào)）第二十九條第一款“單位或者個(gè)人開(kāi)采礦產(chǎn)資源前，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)礦山設(shè)計(jì)證書的單位進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)”第三款“礦山設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批；

38、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得施工”。（三）國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知（發(fā)改能源20061039號(hào)）第三條：“三、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。煤礦初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改和完善。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查?！?（四）國(guó)家發(fā)改委、國(guó)能源局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知（2010年國(guó)家發(fā)改委文件發(fā)改能源2010709號(hào)）第三條：“三、嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序所有新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、生產(chǎn)能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔

39、次（不含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）項(xiàng)目和凈增生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項(xiàng)目，必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序?！比⑸暾?qǐng)條件（一）取得采礦許可證；（二）取得安全核準(zhǔn)和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件； （三）有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)。四、申請(qǐng)材料序號(hào)材料名稱材料詳細(xì)要求備注（一）市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)主管部門的申請(qǐng)文件內(nèi)容包括：本級(jí)管理部門初審情況及初審意見(jiàn)原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報(bào)送省安全監(jiān)管局。網(wǎng)上申報(bào)采用PDF或JPG格式電子文檔，內(nèi)容清晰可辨。（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，內(nèi)容章節(jié)

40、齊全。2.設(shè)計(jì)圖紙3.有關(guān)附件資料說(shuō)明書采用PDF或JPG格式、設(shè)計(jì)圖紙采用cad格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào)，內(nèi)容清晰可辨。1.相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。2.說(shuō)明書包括以下附件：安全核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、項(xiàng)目核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、采礦許可證復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門評(píng)審備案的地質(zhì)資料、瓦斯等級(jí)鑒定等技術(shù)參數(shù)鑒定資料。（三）設(shè)計(jì)修改需提供相關(guān)部門認(rèn)可的修改理由證明材料采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào),內(nèi)容清晰可辨。僅指設(shè)計(jì)修改事項(xiàng)（四）項(xiàng)目單位對(duì)所有申請(qǐng)材料真實(shí)性的承諾函采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào),內(nèi)容清晰可辨。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下設(shè)計(jì)修改的有關(guān)規(guī)定。1. 煤礦建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)

41、程中遇到地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)、水文地質(zhì)類型等發(fā)生重大變化，原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，影響安全，需要變更修改的，應(yīng)立即停止施工。對(duì)初步設(shè)計(jì)與安全與職業(yè)病專篇進(jìn)行修改并報(bào)原審批單位審批，否則，煤礦不得組織竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)修改停工的時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工期。（124號(hào)文件規(guī)定）2.初步設(shè)計(jì)必須以國(guó)土資源管理部門評(píng)審備案的地質(zhì)資料為設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)修改時(shí)，如地質(zhì)資料發(fā)生變化，應(yīng)委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位編制地質(zhì)補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源管理部門評(píng)審認(rèn)可后方可作為設(shè)計(jì)依據(jù)。如煤層厚度

42、發(fā)生較大變化，需調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)模的，應(yīng)重新開(kāi)展儲(chǔ)量核實(shí)與備案，重新進(jìn)行安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)，重新編制初步設(shè)計(jì)與安全專篇。3.工期必須合法有效。特別是煤炭資源整合礦井，國(guó)家明確規(guī)定未在規(guī)定工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的整合技改礦井，取消整合資格，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。在審查整合技改礦井時(shí)，應(yīng)按照川煤整合函20119號(hào)等文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。因政策性停工的，需提供停工和復(fù)工時(shí)間，因自然災(zāi)害停工的，應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)的證明材料。經(jīng)批準(zhǔn)暫停建設(shè)的，應(yīng)有批準(zhǔn)的文件。五、辦理時(shí)限這個(gè)是省級(jí)辦理時(shí)限要求，供大家參考?？傓k理時(shí)限：125個(gè)工作日。（一）行政審批決定時(shí)限：15個(gè)工作日。（二）轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)辦理時(shí)限：專家評(píng)審20個(gè)工作日，煤

43、礦企業(yè)提交基礎(chǔ)資料30個(gè)工作日，設(shè)計(jì)文本修改50個(gè)工作日，會(huì)審并起草批復(fù)意見(jiàn)10個(gè)工作日。六、審查要點(diǎn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作細(xì)則序號(hào)審查內(nèi)容審查要點(diǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)注意事項(xiàng)1申請(qǐng)條件安全核準(zhǔn)取得煤礦安全監(jiān)察部門安全核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目核準(zhǔn)取得煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。核準(zhǔn)文件是否在有效期內(nèi)。采礦權(quán)取得采礦許可證。采礦許可證在有效期內(nèi)。2下級(jí)管理部門或省屬煤礦主管部門申報(bào)文件市級(jí)管理部門、省屬企業(yè)主管部門初審意見(jiàn)市級(jí)管理部門、省屬企業(yè)主管部門報(bào)送申請(qǐng)文件說(shuō)明初審情況，初審意見(jiàn)明確；3設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)礦井規(guī)模與設(shè)計(jì)單位資質(zhì)相符。30、90、1204地質(zhì)資料地勘程度符合煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范。局

44、部地質(zhì)條件發(fā)生變化應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制補(bǔ)充地質(zhì)報(bào)告，經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門審查或認(rèn)可。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）中型及以上，井田勘探地質(zhì)報(bào)告。小型可勘探或詳查。5井田境界及儲(chǔ)量設(shè)計(jì)范圍在依法批準(zhǔn)的采礦權(quán)范圍內(nèi)；礦井資源及儲(chǔ)量計(jì)算正確，礦井回采率符合要求，礦井“三量”符合要求。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）6設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策，與項(xiàng)目核準(zhǔn)一致；礦井服務(wù)年限符合要求。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）突出礦井不超過(guò)2個(gè)，其它礦井1-2個(gè)，大型以上不超過(guò)3個(gè)7開(kāi)拓方案開(kāi)拓方案經(jīng)多方案比選論證，選用的方案技術(shù)可行、安全可靠；井口功能劃分

45、明確，井口位置選取得當(dāng)；主要井筒及巷道布置合理，水平劃分、采區(qū)劃分及開(kāi)采順序合理。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）8采掘工藝采、掘工藝與礦井規(guī)模、地質(zhì)條件相適應(yīng)，未采用國(guó)家明令禁止的采煤方法或支護(hù)方式。具備機(jī)械化開(kāi)采條件的礦井應(yīng)采用機(jī)械化采煤。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）9主要生產(chǎn)系統(tǒng)提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)公式及參數(shù)取值符合要求，計(jì)算準(zhǔn)確。主要系統(tǒng)能力與設(shè)計(jì)規(guī)模相適應(yīng)，不得預(yù)留富余能力。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2

46、015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）10設(shè)備選型 主要設(shè)備選型符合技術(shù)規(guī)范，計(jì)算公式及參數(shù)取值正確，設(shè)備選型與設(shè)計(jì)規(guī)模相適應(yīng)。井下設(shè)備不得使用淘汰設(shè)備，并優(yōu)先選用節(jié)能設(shè)備。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）11災(zāi)害防治災(zāi)害等級(jí)劃分準(zhǔn)確，防治措施完備，六大系統(tǒng)完善。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）12建設(shè)工期施工進(jìn)度及施工組織恰當(dāng)，工期安排合理。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）13投資概算工程量計(jì)算準(zhǔn)確，單價(jià)合理，投資概算符合要求，經(jīng)濟(jì)

47、分析及評(píng)價(jià)科學(xué)合理。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）14投產(chǎn)移交標(biāo)準(zhǔn)移交工程明確，采煤工作面?zhèn)€數(shù)及采掘比符合要求，形成開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、安全煤量符合要求。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）15地面生產(chǎn)系統(tǒng)地面工業(yè)廣布置合理，地面主要生產(chǎn)生活設(shè)施齊全。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）16環(huán)境保護(hù)保護(hù)措施完善，礦井廢水、廢碴處理符合環(huán)保要求；預(yù)測(cè)因采煤導(dǎo)致地表沉陷范圍、程度及相應(yīng)時(shí)間；采用新技術(shù)，減少地表沉陷。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）17圖紙圖紙種類齊全，繪制符合技術(shù)要求，圖紙與說(shuō)

48、明書內(nèi)容一致，無(wú)錯(cuò)誤。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號(hào)令）第四章 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查一、法定依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)煤炭法（1996年國(guó)家主席令第75號(hào)，2016年第四次修正）第十九條：“煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用?！保ǘ┟旱V建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)令第6號(hào)）第二十六條：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目在竣工完成后，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間一般為至個(gè)月，有特殊情況

49、需要延長(zhǎng)的，總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)個(gè)月。煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)?！?（三）國(guó)家能源局煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（2012年國(guó)家能源局文件國(guó)能煤炭2012119號(hào)）第七條第一款:“ 煤礦建設(shè)項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。”第二款：“聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，報(bào)省（區(qū)、市）級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）級(jí)及以下負(fù)責(zé)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的主管部門及批準(zhǔn)權(quán)限，由省級(jí)人民政府根據(jù)部門職責(zé)分工確定?！倍?、審批權(quán)限124號(hào)文件對(duì)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批權(quán)限進(jìn)行了明確。1.省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)新建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年及以上改、擴(kuò)建項(xiàng)目，按煤

50、與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查。2. 設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）的改、擴(kuò)建項(xiàng)目（按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)的除外）的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查下放市局負(fù)責(zé)。三、申請(qǐng)條件（一）在規(guī)定工期內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)；（二）項(xiàng)目建設(shè)單位完成編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案。四、申請(qǐng)材料序號(hào)材料名稱材料詳細(xì)要求備注（一）市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)主管部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案審查的申請(qǐng)文件。內(nèi)容包括：本級(jí)管理部門初審情況及初審意見(jiàn)。原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報(bào)送省安全監(jiān)管局。網(wǎng)上申報(bào)采用PDF或JPG格式電子文檔，內(nèi)容清晰可辨。（二）建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案。包括以下主要

51、內(nèi)容：1.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限； 2.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試方法、測(cè)試機(jī)構(gòu)和人員； 3.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo)和效果； 4.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計(jì)劃與勞動(dòng)組織； 5.應(yīng)急預(yù)案與安全保障措施。 方案采用PDF或JPG格式、設(shè)計(jì)圖紙采用cad格式電子文檔網(wǎng)上申報(bào)，內(nèi)容清晰可辨。1.項(xiàng)目建設(shè)單位編制。2.方案包括以下附件：安全核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、項(xiàng)目核準(zhǔn)審批文件復(fù)印件、采礦許可證復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全專篇（含修改設(shè)計(jì)）審批文件復(fù)印件、初步設(shè)計(jì)（含修改設(shè)計(jì)）的審批文件復(fù)印件、瓦斯等級(jí)鑒定等技術(shù)參數(shù)鑒定資料。五、辦理時(shí)限省上的辦理時(shí)限，供大家參考?？傓k理時(shí)限：125個(gè)工作日。（一）行政審批決定時(shí)限：15個(gè)工作日。（二）轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)辦理時(shí)限：專家現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)審20個(gè)工作日，建設(shè)單位整改存在問(wèn)題50個(gè)工作日，完善聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案30個(gè)工作日，業(yè)務(wù)處室會(huì)審并起草批復(fù)意見(jiàn)10個(gè)工作日。七、審查要點(diǎn)煤