鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀調(diào)研報告一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的現(xiàn)狀與存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作一直隨著政府統(tǒng)計而生，只是不同時期表現(xiàn)形式不同而已。政府統(tǒng)計部門抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作也從來不曾停止過。但由于受經(jīng)濟體制變遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及統(tǒng)計方法制度改革的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在治標(biāo)不治本的特征，對整個統(tǒng)計工作造成了較大的危害。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在的問題主要有：1、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的法律依據(jù)還不夠權(quán)威、科學(xué)、完整，這是造成基層統(tǒng)計工作被動局面的最大因素之一?，F(xiàn)目前，僅在?統(tǒng)計法?第十六條中規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立統(tǒng)計機構(gòu)的法律依據(jù)不強，設(shè)置“統(tǒng)計員只是一種職業(yè)規(guī)定，而不是機構(gòu)建置，政府統(tǒng)計部門對

2、其他部門的站所無法行使有效的管理。2、統(tǒng)計力量不適應(yīng)統(tǒng)計任務(wù)的增長?，F(xiàn)在雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站,但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一個人做專職統(tǒng)計工作或兼職統(tǒng)計工作。從業(yè)務(wù)層面講，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個統(tǒng)計員直接面對縣局十來個人。每一個專業(yè)、每一項普查工作任務(wù)，只要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括人口、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、投資、勞資、工業(yè)、各項調(diào)查等)，都由一個人承擔(dān)。近年來，統(tǒng)計報表日趨增多，統(tǒng)計調(diào)查工程日趨增多，有周期性的普查、有經(jīng)常性的抽樣調(diào)查、有一次性的臨時調(diào)查，各項調(diào)查交叉接踵而來，從未間斷過;統(tǒng)計專業(yè)劃分趨細(xì)，總的有二、三十多項專業(yè)，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增。而一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員同時兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)3到5項部門工作，有的還要駐村蹲點，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生

3、育、綜治治安、防汛抗旱、財政稅收等多項中心工作，其所承受的勞動強度太大?；鶎拥慕y(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)形成顯著的矛盾，統(tǒng)計員無力、無心按照統(tǒng)計的根本要求將每一項工作做深、做細(xì)。三年一屆的村委班子換屆選舉也制約了基層統(tǒng)計后備力量的遞補，能夠正確填寫各種表格的人員不是多了而是越來越少了。3、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定制約了統(tǒng)計工作質(zhì)量的提高。一方面，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，導(dǎo)致統(tǒng)計員身心疲憊，厭煩情緒趨重，自身也不愿從事統(tǒng)計工作;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的特殊性造就了統(tǒng)計隊伍的不穩(wěn)定。其特殊性表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站現(xiàn)為事業(yè)單位，統(tǒng)計工作人員多為兼職，從工作上看，業(yè)務(wù)量較大;從待遇上看，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同工不同酬，工資資金差一大截;從個

4、人開展前途上看，提拔、調(diào)任、輪換的時機根本沒有;這就讓從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的人員缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性、進取心，在工作中要么交差了事，要么通過各種時機盡快脫離統(tǒng)計崗位，統(tǒng)計工作任重道遠(yuǎn)。4、統(tǒng)計方法制度跟不上形勢的開展變化。根據(jù)國家的調(diào)查制度改革模式，統(tǒng)計調(diào)查方法制度是：以抽樣調(diào)查為主、周期性的普查為輔、全面的定期報表作補充。作為國家宏觀管理，這種方法制度的定位無疑是科學(xué)適用的。但到基層那么必須因地、因時、因事而論。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計來說，沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統(tǒng)計報表制度，在當(dāng)前的家庭承包經(jīng)營體制下，分散細(xì)小的家庭是生產(chǎn)的主體，憑村文書一人之力是無法進行全面調(diào)查的，這種所謂的“

5、全面實質(zhì)上是不全面的，這一套報表的適用性值得商討;自從有規(guī)模以上、規(guī)模以下分組之后，基層的工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計即出現(xiàn)斷檔，未分類之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能根據(jù)企業(yè)辦的明細(xì)報表統(tǒng)計出全部工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分類之后，規(guī)模以下改抽樣調(diào)查，樣本量只能滿足省市推算用，對縣鄉(xiāng)兩級均無代表性，無法滿足地方經(jīng)濟統(tǒng)計需要，加上目前企業(yè)辦的功能逐步弱化，對企業(yè)統(tǒng)計也是鞭長莫及;除工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計外，目前還開展了人口、勞動力、價格、企業(yè)景氣、商貿(mào)、效勞業(yè)等大量的抽樣調(diào)查，這些調(diào)查對基層根本上是沒有代表性的，也無從推算當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟總量，結(jié)果是忙來忙去卻忙不出幾個像樣的數(shù)據(jù);近幾年普查密度過頻，任務(wù)過重，技術(shù)要求過高，與基層所處的環(huán)境、經(jīng)濟根

6、底、組織力量、人員素質(zhì)不相適應(yīng)，讓基層疲于應(yīng)付，反過來又影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高;對部門統(tǒng)計，目前是有效監(jiān)管缺乏，協(xié)調(diào)機制不全，共享平臺不完善，統(tǒng)計事權(quán)分工不明，重復(fù)統(tǒng)計偏多。5、統(tǒng)計物質(zhì)根底不適應(yīng)統(tǒng)計開展的需要。當(dāng)前，在統(tǒng)計機構(gòu)不獨立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算根本上是不奏效的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬的原那么解決統(tǒng)計經(jīng)費。在農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費往往比較緊張，每一項的統(tǒng)計開支都是緊掐死算，甚至對普查員的經(jīng)費補助常年賒欠，造成辦公設(shè)備陳舊落后、正常的開支報賬困難、統(tǒng)計員主動開展工作的后勁缺乏，離辦公自動化、信息高速化的要求還有一段很大的距離。由于村級

7、統(tǒng)計經(jīng)費由誰來承擔(dān)也沒有明確的規(guī)定，村級的大局部統(tǒng)計工作往往都是義務(wù)性質(zhì)的，在市場經(jīng)濟體制下，這種行政性強制難以繼續(xù)發(fā)揮效果，抵抗情緒逐步加重。6、基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高。受前面眾多因素的制約，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量確實還不夠理想，既使排除人為干擾，也很難做到盡善盡美。要提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，還有一段漫長的路要走，也需要全社會各階層的共同努力。二、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的建議要改變目前基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀，僅靠基層的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，況且基層只是政策的執(zhí)行者，起決定作用的應(yīng)是上層的政策制定者。為進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，提幾點淺薄的建議。1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)新形勢的需要，建立一個合時宜的、能獨立行使統(tǒng)計職

8、責(zé)的、同時能有效進行部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管的真正意義上的綜合統(tǒng)計站，其編制、人事、經(jīng)費來源、職責(zé)權(quán)限等都必須以法律的形式固定下來，最好能夠參照公務(wù)員管理的方法實施，增強鼓勵機制，暢通進出渠道，增強競爭活力，適當(dāng)實行部門垂直管理。法律的表述要具體化，防止空洞化或過強的伸縮性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的機構(gòu)建制要能夠避開每次縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革所帶來的沖擊，否那么，三、五年一個輪回后又沒有任何的意義。同時，要將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，與企業(yè)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計一道，進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。2、建立一支與任務(wù)相適應(yīng)的穩(wěn)定隊伍。要對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作任務(wù)進行一次新的評估，合理地確定工作崗位并抓好落實。統(tǒng)計站人員

9、要逐步實現(xiàn)從全能型行政管理到比較專業(yè)型統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變。要充分考慮統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇和政治待遇，增加農(nóng)村基層統(tǒng)計人員的崗位津貼，并適當(dāng)考慮職級提升或異地輪崗，吸引年輕、優(yōu)秀的人才參加到統(tǒng)計行列。要加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)，在時間上要增加，在內(nèi)容上要逐步加大廣度和深度。考慮到基層的經(jīng)濟承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實行免費培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實質(zhì)效果。3、建立健全經(jīng)費投入長效機制。要改變過去對統(tǒng)計工作經(jīng)費隨意性投入的狀況，以法律的形式明確規(guī)定各級政府所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)義務(wù)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。在方式上宜采用按物價漲幅遞增和按照調(diào)查工程增列預(yù)算。對統(tǒng)計

10、站要用統(tǒng)計下設(shè)機構(gòu)的概念來替換鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的概念，鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)費分別由所屬上級財政部門列入年度預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付。4、因地制宜地深化統(tǒng)計方法制度改革。在統(tǒng)計調(diào)查上既要考慮上層的需要，也要考慮下面的實際和需要。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計而言，全面調(diào)查不符合目前農(nóng)村的現(xiàn)實，建議與農(nóng)村住戶調(diào)查接軌，采用住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)推算，并結(jié)合農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)進行調(diào)整;而企業(yè)統(tǒng)計在前3點建議得到落實的情況下，可將限下企業(yè)納入全面調(diào)查范疇，僅在個體戶局部實行抽樣調(diào)查;對于一些普查工程，考慮到農(nóng)村的人員素質(zhì)及技術(shù)手段，可適當(dāng)放寬年限間距，精簡指標(biāo)，防止求全、求細(xì)，同時在某些工作環(huán)節(jié)：如地圖繪制、光電格的數(shù)據(jù)抄錄等宜簡不宜繁，以減輕基層的勞動強度;對于一些行業(yè)專業(yè)技術(shù)性較強的調(diào)查工程應(yīng)委托部門實施，并有效地建立信息共享的平臺。在有效行使對部門統(tǒng)計工作管理的前提下，實現(xiàn)政府與部門統(tǒng)計信息的融合。這樣即可以刺激部門統(tǒng)計功能的增強和協(xié)調(diào)機制的完善，也可以在經(jīng)費和人力上緩解統(tǒng)計站的壓力。5、對提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量要有恰如其分的認(rèn)識。要抓好以上幾項工作的落實