論我國在地理標志國際談判中的基本定位和目標取向

1、我國在地理標志國際談判中的定位及目標研究李祖明 （中國政法大學地理標志研究中心 北京 100088）【內(nèi)容摘要】 多哈發(fā)展議程中的地理標志議題各方爭議很大，中國支持歐盟提案中具有法律效力的地理標志多邊注冊體系，并主張注冊體系涵蓋所有地理標志產(chǎn)品。中國在地理標志議題中的立場應當基于本國地理標志立法保護、管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求注冊體系涵蓋所有地理標志可以理解，但具有法律效力的地理標志多邊注冊體系是否有利于中國目前的地理標志現(xiàn)狀則值得探討?！娟P(guān)鍵詞】地理標志 多哈談判 多邊注冊 the basic set and the value orientation of chinain geograp

2、hical indications negotiationsli zuming(china university of political science and law beijing 100088)【abstract】in the doha round, the eus detailed proposal supported by china proposes that when a geographical indications is registered, this would establish a “rebuttalbe presumption” that the term is

3、 to be protected in other wto members, and this proposal seek to extend scope to geographical indications for all products. in view of geographical indications protection, management and development in china, we should make a thorough research to support the eus proposal.【key words】geographical indi

4、cations; doha round; multilateral register一、多哈發(fā)展議程多哈回合談判于2001年啟動，旨在改善全球貿(mào)易規(guī)則，進一步降低貿(mào)易壁壘，是1995年wto成立后的第一輪多邊貿(mào)易談判，也是多邊貿(mào)易體制建立60多年來參加方最多、議題最廣的一輪談判，談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境8個主要議題，涵蓋了95%的全球貿(mào)易。多哈回合談判首次將“發(fā)展”作為談判主題，因此又稱為“多哈發(fā)展議程”?！咀髡吆喗椤坷钭婷?，中國政法大學地理標志研究中心，知識產(chǎn)權(quán)法研究所副所長，美國加州大學伯克利分校訪問學者，法學博士，e

5、mail: zmli88 參見萬怡挺，“多哈談判 敢問路在何方？”，wto經(jīng)濟導刊2009年第2期世界貿(mào)易組織（wto）總干事拉米（pascal lamy）估計，多哈回合協(xié)議如達成將大大促進貿(mào)易發(fā)展，每年會為全球經(jīng)濟帶來500億到1000億美元的收益。 參見劉國遠，“多哈回合談判的主要分歧與進展”， 2011年9月12日訪問 目前，世界經(jīng)濟形勢動蕩，在金融危機、能源危機和糧食危機的壓力下，人們普遍希望達成一項全面的多哈回合貿(mào)易協(xié)議以給世界經(jīng)濟注入活力。但起始于2001年的多哈回合談判則步履維艱，命運多舛，2003年的坎昆會議即宣告不能按最初計劃在2005年1月1日前結(jié)束多哈談判。經(jīng)過多次中止后

6、，2008年7月29日晚，wto總干事拉米宣布，由于有關(guān)成員在“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制” （special safeguard mechanism，簡稱“ssm”）上的分歧無法彌合，多哈回合談判破裂。對于多哈發(fā)展議程的失敗，各方均表示失望?！岸喙睾?，離終點只差咫尺”、“多哈回合，與成功擦肩而過”的遺憾充斥報端。有專家表示，此次談判的破裂尤為令人失望：30多國的貿(mào)易部長們在9天極其艱苦的談判中，就20個議題中的18個達成了協(xié)議，但最后卻出乎意料地在第19個議題上談判破裂。而這一關(guān)于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款的議題，在會議開始之前被普遍認為是一個相當次要的問題。 劉健男 曹文 周立春 李仲周 雷蒙

7、 張春華 王瀟，“多哈回合 挫折中前行”，有人認為：ssm（農(nóng)業(yè)特殊保障機制）成為談判絆腳石。 曹文，“多哈回合，與成功擦肩而過” 從表面看，因各方特別是美國與印度在農(nóng)業(yè)特別保護措施（ssm）的巨大分歧導致談判陷入僵局，但多哈回合的癥結(jié)并不局限于此細分領(lǐng)域，尖銳的利益沖突為談判停滯的根本原因。 李增新，“wto多哈談判破裂”， 2011年9月10訪問的確，包括多哈發(fā)展議程在內(nèi)的任何國際談判實質(zhì)都是各方利益爭斗、取舍、平衡的過程和結(jié)果。我們需要做的工作就是，明確我們在國際談判中的基本定位和目標取向，即，我們的優(yōu)勢和劣勢，我們的取和舍，我們的進和退。對于多哈回合談判中的我國的定位和立場，不同的人也

8、有不同的觀點：對外經(jīng)濟與貿(mào)易大學研究員徐晨認為：談判破裂不會對中國產(chǎn)生太大影響。中國仍在消化“入世”帶來的各種變化，對于達成需要代價過大的貿(mào)易協(xié)定的意愿有限。 參見萬怡挺，“多哈談判 敢問路在何方？”，wto經(jīng)濟導刊2009年第2期另一種觀點認為，多哈回合的成功結(jié)束對中國來說更是利多，只要世界經(jīng)濟恢復增長勢頭，中國經(jīng)濟當前所面臨的各種難題都會緩解。中國企業(yè)在全球市場上會有更大的揮灑余地，不必過分追求談判細節(jié)的勝利，。，加強多邊貿(mào)易體制完全符合中國的利益。中國應該力推盡速恢復談判，達成全面協(xié)議，最終結(jié)束多哈回合，展望未來世界。 李仲周，“多哈回合的成與敗”，2011年9月12日訪問有專家比較了巴

9、西、印度、中國在多哈談判中的不同定位，認為如果多哈談判成功結(jié)束，巴西將是一個很大的贏家。巴西在農(nóng)業(yè)方面具有巨大的出口利益，在工業(yè)品和服務方面有攻有守，但在守的方面需要做的讓步有限。中國也希望多哈回合能夠圓滿談成。中國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務方面都是既有攻又有守，工業(yè)品方面出口利益相對大于進口利益，另外兩方面相對偏于防守。如果在守的方面拿到足夠的靈活性，總體上得大于失。而且，隨著中國越來越成為國際貿(mào)易保護主義的最大目標，多邊開放有利于保持中國的出口優(yōu)勢。多邊談判時間拖得過長也不利于中國通過新成員條款爭取特殊待遇。與中國和巴西相比，印度將是收益最小的，因而對多邊談判的積極性也是最低的。 雷蒙，“相同的

10、訴求不同的路”，2011年9月27日訪問本文作者比較認可第三種觀點，中國在多哈回合的三大議題農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務方面都有守有攻，工業(yè)品方面應當是攻強守弱，但在農(nóng)業(yè)和服務業(yè)方面則是守強攻弱，比如在農(nóng)業(yè)救濟措施方面，中國可以接受20%-35%的觸發(fā)水平，一方面為了呼應印度和其他一些發(fā)展中國家的立場，另一方面又不愿看到整個談判因在這個問題上僵持而導致失敗。但在地理標志保護的議題上，我們的基本定位和目標取向可能就值得商榷了。二、多哈回合的地理標志談判及其影響多哈回合中的地標標志議題包括兩個方面：一是如何建立葡萄酒和烈酒的地理標志通知和注冊的多邊體系；二是trips對葡萄酒、烈酒地理標志的高水平保護是否擴

11、大到其他地理標志產(chǎn)品上。根據(jù)trips協(xié)議第234條的規(guī)定，wto成員在1994年的烏拉圭回合協(xié)議達成之后就開始討論如何建立葡萄酒地理標志的多邊通報和注冊體系，2001年多哈回會啟動后遂被納入多哈發(fā)展議程之中并被擴展為建議葡萄酒、烈酒的地理標志通知注冊的多邊體系談判。多哈回合談判中地理標志議案基本可以分成兩個階段：2008年前與2008年之后。（一）2008年7月之前的議案1、以歐盟為主要代表的提案方觀點（ip/c/w107（1998年） ipcw107/rev.1（2000年）tn/ip/w/11（2005年）： 主張建議一個所有wto成員自愿參與的具有較強法律效力的地理標志多邊通報和注冊體

12、系。具體操作是：第一步，參與成員可將其需要在其他成員境內(nèi)獲得保護的地理標志清單通報給該多邊注冊體系的秘書處，秘書處把所有清單發(fā)給所有wto成員。第二步，所有wto成員在該多邊注冊體系的秘書處發(fā)送清單之日起18個月內(nèi)對清單進行審查并可提出異議。第三步，若順利通過異議程序，則上述地理標志將在該多邊注冊體系的秘書處發(fā)送清單的18個月后在多邊地理標志注冊簿中獲得注冊。如在異議程序中有成員提出異議，則尋求保護方和異議方應通過雙邊磋商尋求解決途徑。雖然wto成員自愿參加多邊通報和注冊體系，但所有wto成員都有義務在異議期之后對該體系中注冊的地理標志給予保護。 wt/gc/w/547 tn/c/w/26 t

13、n/ip/w/11 14 june 2005 (05-2506) 主張將葡萄酒和烈酒地理標志的高水平保護擴大到其他地理標志產(chǎn)品上。2、以美國為代表的提案方觀點（ip/c/w/133（1999年）tn/ip/w/5（2002年）tn/ip/w/10（2005年）tn/ip/w/10/rev.1（2008年7月14日）tn/ip/w/10/rev.2（2008年7月24日）： 主張建立一個wto成員自愿選擇參與的類似于數(shù)據(jù)庫的葡萄酒和烈酒地理標志多邊通報和注冊體系，對各成員是否承認并在國內(nèi)注冊該體系中的地理標志不具有任何法律約束力。 該通報和注冊體系不涵蓋所有地理標志產(chǎn)品。 tn/ip/w/10/

14、rev.2 24 july 2008 (08-3585)3、中國香港提出的折中方案（tn/ip/w/8（2003年）的觀點： 主張建立一個wto成員自愿選擇參與的葡萄酒和烈酒地理標志多邊通報和注冊體系，多邊注冊后在所有參與的成員中在地理標志的定義、權(quán)利歸屬和在來源國受保護這幾方面產(chǎn)生初步證據(jù)的效力； 在產(chǎn)品覆蓋范圍上與美國提案一致。（二）2008年7月之后的議案2008年7月，推動地理標志多邊注冊的歐盟（27國）、瑞士、冰島、列支敦士登、土耳其和推動基因資源保護議題的巴西、中國、印度、阿爾巴尼亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、印尼、吉爾吉斯、馬其頓、巴基斯坦、秘魯、斯里蘭卡、泰國、非洲加勒比太平洋國家集

15、團、非洲集團在利益交換后聯(lián)合提交了平行推進地理標志多邊注冊、地理標志擴大和基因資源保護這三個知識產(chǎn)權(quán)議題的提案（tn/c/w/52，tn/c/w/52/add.1，tn/c/w/52/add.2 andtn/c/w/52/add.3），該提案得到108個wto成員的支持： 要求所有wto成員都須在國內(nèi)法中規(guī)定在審查地理標志的商標注冊時須查閱地理標志多邊注冊簿，并承認在多邊注冊的地理標志具有符合trips地理標民定義的初步證據(jù)，并在沒有實質(zhì)證據(jù)時不能推斷該地理標志已淪為通用名稱。 要求該多邊注冊體系必須包括所有地理標志產(chǎn)品，且應給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇。（三）各方的分歧1、 地理標志多邊體系

16、涵蓋的產(chǎn)品范圍。歐盟、瑞士、巴西、中國、印度、土耳其、非加太集團都支持應涵蓋所有的地理標志產(chǎn)品；而以美國為首的提案方堅持該體系只能包括葡萄酒和烈酒的地理標志。2、 在注冊的地理標志的法律效力上，歐盟和瑞士認為應作為滿足trips地理標志定義而且在來源國獲得保護的初步證據(jù)，且在沒有證據(jù)時不得質(zhì)疑該地理標志已經(jīng)淪為通用名稱。同時，在此多邊體系中注冊的地理標志應對所有wto成員都產(chǎn)生法律效力。美國主張該體系應當僅僅是一個數(shù)據(jù)庫，鼓勵各成員在自愿的基礎(chǔ)上參與并進行檢索。3、 在發(fā)展中成員的特殊和差別待遇問題上，美國不同意在該體系的法律效力等核心問題解決之前就給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員明確的特殊和差別

17、待遇。（四）影響首先，地理標志多邊注冊體系的法律效力問題。按照歐盟的提議應當具有法律效力，盡管在2008年7月之后的提案中該注冊效力已經(jīng)稍弱于之前的提案，但注冊登記于該多邊注冊體系中的注冊簿上，基本上已經(jīng)取得了在各成員國獲得地理標志保護的效力。筆者認為，該注冊體系雖然表面上類似于馬德里商標國際注冊體系，但實際上已經(jīng)開戶先河建立了一個知識產(chǎn)權(quán)保護的類似實體法的國際公約。一個有眾多成員參與的具有知識產(chǎn)權(quán)實體法性質(zhì)的保護公約的影響是廣泛而深遠的，盡管也有各成員的異議程序，但這種在國際組織中統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一審查（可分別提出異議）的結(jié)果就是逐步實現(xiàn)統(tǒng)一保護。這種效力自然對在該領(lǐng)域有較強競爭力的成員是極為有

18、利的。其次，在地理標志多邊體系涵蓋的產(chǎn)品范圍上，以歐盟為代表的多數(shù)成員主張涵蓋所有地理標志產(chǎn)品，而美國等堅持以包括葡萄酒和烈酒。是否擴大到全部地理標志產(chǎn)品，從邏輯上說不存在任何爭議，既然葡萄酒和烈酒都進入多邊體系了，為什么其他類型的地理標志就不能進入呢？筆者認為，如果地理標志多邊注冊體系能夠建立，即使這一次不能涵蓋所有地理標志產(chǎn)品，在未來也必然能夠?qū)⑺挟a(chǎn)品包含在內(nèi)。這實際上是簡單的談判中的籌碼問題，有專家提醒，在多哈回合談判中，如果在地理標志多邊體系的法律效力滿足了歐盟和瑞士的要求，歐盟和瑞士為了保住談判成果，很可能會同意多邊體系的覆蓋產(chǎn)品范圍僅僅限于葡萄酒和烈酒，而犧牲中國、印度、非加太集

19、團等發(fā)展中成員主張。 萬怡挺，“wto地理標志多邊通報和注冊體系談判進展及評議”，電子知識產(chǎn)權(quán)，2011年第5期（五）我國的基本定位和價值取向與所有知識產(chǎn)權(quán)的國際談判的根本性質(zhì)一樣，地理標志的國際談判也是各國之間的利益爭斗與平衡。歐盟作為地理標志資源擁有者并有良好經(jīng)營經(jīng)驗，其地理標志產(chǎn)業(yè)在全世界為其帶來了極為可觀的經(jīng)濟利益，因此歐盟和瑞士極力主張加強地理標志的國際保護，希望建立一個對wto所有成員均有約束力的地理標志多邊通報和注冊體系，歐盟和瑞士在多哈回合中要求加強對地理標志的國際保護與美國日本在trips談判過程中要求加強專利保護的動機在本質(zhì)上是一樣的。我國在多哈回合談判中在地理標志通知和注

20、冊的多邊體系議題、地理標志擴大議題上的基本態(tài)度是：希望建立一個有法律約束力的多邊注冊體系，建議地理標志的特殊保護擴大到其他所有地理標志產(chǎn)品上。據(jù)筆者分析，如此定位下的談判的目標取向是建立一個廣泛的有一定法律效力和保護水平的地理標志際保護體系。我國在多哈回合談判地理標志議題上如此目標取向的基本定位或基礎(chǔ)是認為我國地理標志資源豐富，地理標志是我國的強項。我國地理標志資源豐富是事實，但資源豐富與地理標志產(chǎn)業(yè)競爭有力、地理標志品牌已經(jīng)做大做強并不是一回事，事實上，我國地理標志產(chǎn)業(yè)的競爭力極為有限。三、我國地理標志談判的基礎(chǔ)：地理標志資源、保護及發(fā)展現(xiàn)狀我國歷史悠久，地大物博，事實上的地理標志資源豐富，

21、主要集中在茶、白酒、中藥材、水果等領(lǐng)域，但在葡萄酒上的地理標志并不多。我國的地理標志法律保護很不完善，從立法上看，目前還沒有一個完善的地理標志法律保護體系。商標法、地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法等，不僅難以協(xié)調(diào)，甚至會嚴重沖突，這在一個法制國家中是一種極不正常的現(xiàn)象。我國的地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后，雖然眾多事實上的地理標志產(chǎn)業(yè)存在已久，但目前大多還停留在自由生產(chǎn)階段，缺乏科學的管理。目前，我國地理標志產(chǎn)業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在品牌管理、生產(chǎn)管理、營銷管理、組織管理和產(chǎn)業(yè)鏈管理五個方面：缺乏品牌的統(tǒng)一管理。比如面對假冒泛濫，沒有企業(yè)愿意出面打假；企業(yè)寧愿宣傳自己的商標，不愿推廣代表產(chǎn)

22、業(yè)利益的地理標志統(tǒng)一品牌等；缺乏生產(chǎn)的標準管理。比如，由于沒有統(tǒng)一的標準，或者標準不夠規(guī)范具體，產(chǎn)品良莠不齊，卻都冠之地理標志品牌；為了追求短期利益，有些生產(chǎn)者甚至從外地購買不合格產(chǎn)品假冒本地的地理標志產(chǎn)品銷售，嚴重損害了地理標志的品牌價值；缺乏營銷環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理，導致惡性競爭。突出表現(xiàn)在出口銷售上，同一地理標志產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)低價傾銷、惡意競爭，嚴重損害了地理標志產(chǎn)業(yè)的整體利益；缺乏有效的組織管理。由于缺少能夠真正代表產(chǎn)業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的許多內(nèi)部問題和外部困難都難以得到協(xié)調(diào)解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏組織保障；缺乏地理標志產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)管理，造成地理標志產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均。處于產(chǎn)業(yè)鏈

23、上游的種植戶利益得不到保障，比如沁洲黃小米市場售價已達幾百元一斤，但從農(nóng)戶手中的收購價仍然只有兩三元一斤，嚴重挫傷了種植戶的積極性，如今幾乎沒有農(nóng)戶愿意種植沁洲黃小米，失去源頭的地理標志產(chǎn)業(yè)生存尚且困難，發(fā)展從何談起？所以，我國地理標志資源雖然不少，但在市場中尚未形成高附加值的品牌，國內(nèi)市場尚且如此，在國際市場上表現(xiàn)更令人擔憂，除了極少數(shù)地理標志產(chǎn)品（如林芝松茸在日本）之外大都未形成有力的競爭力，特別是在國際市場中難以打開市場，甚至都難以被人認識?？梢?，我國地理標志雖然資源豐富，但競爭力極差，在國內(nèi)國際市場上都未形成一定的競爭力。地理標志資源、保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是我們在地理標志國際談判中的定位

24、和設定目標的基礎(chǔ)，如此看來，我國在多哈回合地理標志議題上的談判就應當重新思考了。四、我國的定位和目標：知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略下的地理標志國際保護包括地理標志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的價值在于通過鼓勵創(chuàng)新、提高保護、有效運用和科學管理，使知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)在市場競爭中的有力武器，進而推動經(jīng)濟發(fā)展、促進文化繁榮。因此，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略下的地理標志工作（包括但不限于地理標志國際保護）也就應當基本我國的基本國情，著眼于我國地理標志保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，客觀地設計我國在地理標志國際交流合作中的定位與目標追求。我國地理標志資源豐富，但保護體系相當混亂，地理標志產(chǎn)業(yè)管理不當，地理標志的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟幾乎沒有什么特色和優(yōu)勢。目前，我國很多

25、地理標志產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場尚且面臨發(fā)展的困境，更談不上在國際市場上維護品牌、保護優(yōu)勢了。相反，倒是歐盟等地的地理標志在包括我國在內(nèi)的國際市場上創(chuàng)造出巨大的品牌優(yōu)勢，存在著急需保護的競爭優(yōu)勢。地理標志工作是一個系統(tǒng)問題，國內(nèi)發(fā)展、規(guī)范與國際開拓、保護密不可分，其中地理標志國內(nèi)的完善保護是基礎(chǔ)，地理標志產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)范和發(fā)展是根本，沒有了地理標志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，我們在國際保護的多邊談判和雙邊合作中就失去了最根本的東西。2009年9月14日各方談判代表在日內(nèi)瓦召開閉門會議，已經(jīng)“休眠”14個月之久的多哈回合談判艱難重啟。鑒于各方的分歧，2011年5月31日，“縮水版”的世界貿(mào)易組織（wto）多哈回合談判

26、方案在日內(nèi)瓦出爐。在5月31日舉行的wto貿(mào)易談判委員會非正式會議上，各成員方同意了wto總干事拉米（pascallamy）的建議，將談判議題分成三種進度，達成三組不同的協(xié)議：對來自48個最不發(fā)達國家的產(chǎn)品實行零關(guān)稅和零配額的一攬子幫助計劃，又被稱為“早期收獲計劃”，力求在2011年12月在日內(nèi)瓦舉行的第八次部長級會議上達成一致。工業(yè)品市場準入、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、貿(mào)易救濟和與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等議題則進入了慢速通道。而成員正在討論的其它一些議題被列入了中速通道?？赡苡腥苏J為，知識產(chǎn)權(quán)在多哈談判中并不重要，知識產(chǎn)權(quán)問題的分歧也許并不強烈。事實上，導致2008年多哈談判停擺的不僅僅是ssm中的分歧，還有知識產(chǎn)權(quán)（多哈談判中知識產(chǎn)權(quán)有三個議題，即：基因資源來源披露議題、地理標志通知和注冊的多邊體系議題、地理標志擴大議題（葡萄酒和烈酒的高水平保