尾礦庫安全規(guī)程

1、尾礦庫安全規(guī)程編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組、工作簡況現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程 (AQ2006-2005 )(以下簡 稱“規(guī)程”)自 2006 年 3 月 1 日實施以來， 在規(guī)范尾礦庫建設(shè)、 運行、 安全管理、 保障尾礦庫安全生產(chǎn)、 預(yù)防尾礦庫事故和保護(hù)尾礦庫安全 等方面發(fā)揮了重要作用， 同時也為依法進(jìn)行尾礦庫安全監(jiān)管提供了技 術(shù)依據(jù)。但該規(guī)程已實行十多年，隨著尾礦庫建設(shè)技術(shù)的發(fā)展和 尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范 (GB50863-2013 )的頒布實施，現(xiàn)行規(guī)程 在執(zhí)行中存在一些問題，主要如下：現(xiàn)行的規(guī)程與現(xiàn)行的尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范 ( GB50863-2013 )部分條款產(chǎn)生沖突，現(xiàn)行規(guī)程中尾礦庫防洪 標(biāo)準(zhǔn)

2、、尾礦壩穩(wěn)定計算等要求均與現(xiàn)行尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范中的要 求不一致；現(xiàn)行規(guī)程中條文“其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫 和干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行”，未明確規(guī)定干式堆存尾礦庫、 錳渣 庫應(yīng)執(zhí)行本規(guī)程 ；近年來尾礦干式堆存、模袋法尾礦筑壩等新技術(shù)被逐步應(yīng)用，現(xiàn)行規(guī)程中未包含這部分新技術(shù)的特殊規(guī)定；現(xiàn)行規(guī)程中對錳渣庫、赤泥庫的特殊要求未作出規(guī)定；現(xiàn)行規(guī)程中關(guān)于尾礦回采的內(nèi)容不夠全面； 按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求， 根據(jù)原國家安監(jiān)總局主持完 成的金屬非金屬礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡和評估研究 報告制定的安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架， 尾礦庫安全規(guī)程將修訂為第一 層次的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 但現(xiàn)行規(guī)程中很多條

3、款為非強(qiáng)制性規(guī)定， 很多條款以“可”作規(guī)定，不滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，對該規(guī)程進(jìn)行修編，并由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國家強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)，對提升尾礦庫安全管理， 保障尾礦庫安全具有十分重要的意義； 同時按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求， 對現(xiàn)有尾礦庫安全方面的標(biāo)準(zhǔn) 和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整合簡化，能更好地發(fā)揮該規(guī)程在尾礦庫全生命 周期安全生產(chǎn)和管理方面的作用?；谝陨显?，原國家安監(jiān)總局提出的 “十三五”期間擬制修訂 的非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中將尾礦庫安全規(guī)程納入修訂計 劃，尾礦庫安全規(guī)程由中國恩菲工程技術(shù)有限公司作為此次修訂 工作的牽頭單位。中國恩菲工程技術(shù)有限公司在接到任務(wù)后， 及時編制了該規(guī)程 的編制計劃及

4、編制大綱，并于 2017 年 3 月 20 日召集編制組在北京 召開了規(guī)程編制啟動會，本次啟動會確定了編制組，初步確定了 規(guī)程編制范圍及編制要求，討論了規(guī)程框架，明確了各參編 單位的分工及各階段的工作節(jié)點。 會議確定由中國恩菲工程技術(shù)有限 公司礦山事業(yè)部尾礦室主任岑建和國家安監(jiān)總局金屬非金屬礦山尾 礦庫安全技術(shù)中心技術(shù)總監(jiān)田文旗作為項目負(fù)責(zé)人， 長沙有色冶金設(shè) 計研究院有限公司、長春黃金設(shè)計院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、貴 陽鋁鎂設(shè)計研究院有限公司、 北京礦冶研究總院、 中鋼集團(tuán)馬鞍山礦 山研究院、河北銅源礦山工程設(shè)計有限責(zé)任公司為本規(guī)程的參編 單位。為了保證規(guī)程修訂工作的質(zhì)量，要求各編寫單位均

5、安排各 專業(yè)的技術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)相關(guān)的規(guī)程條款的修訂工作。根據(jù)相關(guān)要 求，本次會議確定該規(guī)程的技術(shù)條款應(yīng)包括尾礦庫、赤泥庫、錳 渣庫、模袋法筑壩等相關(guān)安全技術(shù)條款。最終編制組參與單位及起草小組組成如下:單位起草小組人員中國恩菲工程技術(shù)有限公司岑建、田文旗、鄭學(xué)鑫、周積果、宋會彬長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司郭天勇北京礦冶研究總院梅國棟長春黃金設(shè)計院王曉民中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院李全明中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院段蔚平河北銅源礦山工程設(shè)計有限責(zé)任公司王樹2017年4月15日，原國家安監(jiān)總局監(jiān)管一司在北京召開了 尾礦庫安全規(guī)程修訂工作研討會，通過研討，考慮到錳渣及赤泥的性 質(zhì)特殊性，會議進(jìn)一步確定了規(guī)程的編

6、制范圍及要求，明確了該 規(guī)程只適用于非核工業(yè)礦山的尾礦庫，不包括錳渣庫和赤泥庫。因此，原計劃負(fù)責(zé)赤泥庫部分的貴陽鋁鎂設(shè)計研究院有限公司不再為 編制組單位。2017年7月21日，編制組各單位根據(jù)各自分工完成了規(guī)程 初稿并提交給牽頭單位，牽頭單位進(jìn)行匯總后形成了規(guī)程初稿。2017年8月19日，編制組邀請相關(guān)專家在貴陽組織召開了 規(guī) 程涉及的重要問題的研討會，對尾礦庫安全度、尾礦庫等別、尾礦 庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、尾礦庫抗震計算、尾礦庫潰壩分析等進(jìn)行了專題討論， 討論結(jié)果認(rèn)為尾礦庫安全度按原規(guī)程編寫并考慮干堆的情況，尾 礦庫等別按尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范 ( GB50863-2013 )執(zhí)行，尾礦庫 防洪標(biāo)準(zhǔn)按尾礦設(shè)

7、施設(shè)計規(guī)范 ( GB50863-2013 )執(zhí)行不宜再提 高標(biāo)準(zhǔn)，尾礦庫抗震計算只列出原則性要求， 尾礦庫潰壩分析目前技 術(shù)不成熟不宜在規(guī)程中寫出。2018 年 1 月 16 日，牽頭單位根據(jù)專題研討會的意見， 并組織多 次內(nèi)部討論，進(jìn)行逐條修改，形成規(guī)程征求意見稿初稿。2018 年 4 月 26 日，牽頭單位組織編制組及相關(guān)專家在北京對征 求意見稿初稿進(jìn)行了逐條討論， 會后對會議中提出的意見進(jìn)行了逐條 研究及修改，重點在于在原有濕式尾礦庫的基礎(chǔ)上加入干式尾礦庫， 如何能充分將兩部分內(nèi)容包括又能簡明扼要的處理。由于 2019 年初巴西尾礦庫出現(xiàn)重特大事故，尾礦庫的安全受到 更大的重視，編制組針

8、對此情況又對規(guī)程征求意見稿進(jìn)行了重新 思考，并于 2019 年 3 月 17 日在洛陽進(jìn)行了調(diào)研，并召開了編制組 內(nèi)部會議，根據(jù) 防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案 (征求意見稿) 文件精神對征求意見稿進(jìn)行討論， 重點在尾礦庫安全度、 尾礦庫壩高、 尾礦庫選址、 尾礦庫加高擴(kuò)容等方面， 會后對征求意見稿進(jìn)行相應(yīng)的 修改。2019 年 6 月 12 日，牽頭單位組織編制組及相關(guān)專家在昆明對修 改后的征求意見稿進(jìn)行第二次研討會， 與會專家對征求意見稿提出了 寶貴的意見，會上多位專家提出模袋法筑壩目前技術(shù)還有待進(jìn)一步成 熟，本次修訂不宜將該部分內(nèi)容納入本規(guī)程 。2019 年 2 月 -8 月，牽頭單位前

9、后 3 次與應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)司相關(guān)同志對本規(guī)程 涉及到與防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作 方案（征求意見稿）及尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定銜接的問 題進(jìn)行了專項討論。至此，本規(guī)程征求意見稿進(jìn)行了多次研討，并對研討會的意 見進(jìn)行了逐一分析并進(jìn)行了相應(yīng)的修改，形成了目前的征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及修訂技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則根據(jù)國務(wù)院通知精神，本次尾礦庫安全規(guī)程修訂工作是使修 訂后的規(guī)程 成為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；要爭取對強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng) 制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合；嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、 國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)； 堅持與國際接軌，適

10、合國情。修訂后的 規(guī)程要涵蓋尾礦庫勘察、 設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、回采、 閉庫的全過程；要既包括技術(shù)要求，也包括管理要求；使尾礦庫安 全規(guī)程成為尾礦庫安全生產(chǎn)最全面、最頂層的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)程修訂工作以現(xiàn)行規(guī)程為基礎(chǔ)，修訂工作要反映尾礦 庫的技術(shù)進(jìn)步，要有前瞻性，要進(jìn)行充分的調(diào)研工作，在總結(jié)尾礦庫 建設(shè)運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 提煉出對尾礦庫安全具有普遍意義的技術(shù)和 管理要求。本次修訂工作原則如下：（1）修訂后的尾礦庫安全規(guī)程應(yīng)與中華人民共和國安全 生產(chǎn)法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 等有關(guān)法律、 行政法規(guī)相協(xié)調(diào)。（2）修訂后的尾礦庫安全規(guī)程能保持較長時間的時效性， 既能反映當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的水平，又不限制新技

11、術(shù)的發(fā)展。（ 3）尾礦庫安全規(guī)程 條文范圍限定在保障人身健康和生命財 產(chǎn)安全的基本要求。（4）修訂后的規(guī)程條款均是強(qiáng)制性條款。不能作為強(qiáng)制性 條款的內(nèi)容或者沒有必要強(qiáng)制規(guī)定的內(nèi)容一律刪除。 錯誤的、不具有 可操作性的條款必須刪除。（5）標(biāo)準(zhǔn)引用：盡量不引用其它標(biāo)準(zhǔn)；如果必須引用，則只引 用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不引用推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；推薦 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將其中的 具體條款納入本標(biāo)準(zhǔn)； 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中引用的其它標(biāo)準(zhǔn)， 盡可能將其相關(guān) 內(nèi)容作為條款列入本標(biāo)準(zhǔn)，不再引用整個標(biāo)準(zhǔn)。（6）規(guī)程中用詞：正面要求使用“必須、”“應(yīng)，”其反義詞使用“嚴(yán) 禁”、“不應(yīng)

12、?！薄氨仨殹北硎竞車?yán)格，非這樣做不可； “應(yīng)”表示嚴(yán)格,在正常情 況下均應(yīng)這樣做；“嚴(yán)禁”表示很嚴(yán)格，任何情況下都不能這樣做；“不 應(yīng)”表示嚴(yán)格，在正常情況下不能這樣做。（二）修訂技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由1. 范圍本次修訂明確規(guī)定了本 規(guī)程 適用于中華人民共和國境內(nèi)的尾 礦庫在建設(shè)、生產(chǎn)運行、閉庫、回采、安全評價等方面的安全要求。 而原規(guī)程規(guī)定“規(guī)程適用于中華人民共和國境金屬非金屬礦物選 礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣 庫和干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行。 ”根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，氧化鋁廠赤 泥庫、其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫等，由于其材料特性由 尾礦差別較大， 在

13、一個標(biāo)準(zhǔn)中很難將所有的安全技術(shù)要求列清楚， 且 有些工業(yè)廢渣庫如磷石膏庫已有安全規(guī)程， 因此這些庫的安全技術(shù)不 適用本規(guī)程。2. 術(shù)語和定義本次修訂對術(shù)語和定義進(jìn)行了大量的修改， 主要原因是本次修訂 在原濕式尾礦庫的基礎(chǔ)上加入了干式尾礦庫。 因此，需要加入干式尾 礦庫的相關(guān)定義，如“干式尾礦庫”，干式尾礦庫的堆壩方式，如“庫尾 式排礦筑壩法”、“庫前式排礦筑壩法”、“庫中式排礦筑壩法、”“周邊式尾礦 筑壩法”；同時有些術(shù)語既要反應(yīng)濕式尾礦庫又要反應(yīng)干式尾礦庫， 如 “尾礦壩高、”“總壩高、”“調(diào)洪高度”等。3. 尾礦庫等別和構(gòu)筑物級別 隨著我國礦業(yè)發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一批大型尾礦庫，目前，國內(nèi)設(shè)計

14、的最高尾礦壩壩高已達(dá) 325 米，最大尾礦庫庫容達(dá) 10 億立方米，考 慮到尾礦庫現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢，在原規(guī)程基礎(chǔ)上修改一等庫 的等別標(biāo)準(zhǔn)。將原規(guī)程中具備提等別的二等尾礦庫作為一等尾礦 庫，修改為明確尾礦庫的庫容和壩高確定一等尾礦庫。 同時確定了利 用露天廢棄采坑及凹地儲存尾礦的尾礦庫的等別， 為此類尾礦庫的安 全管理提供基礎(chǔ)定義。 同時， 考慮到尾礦壩發(fā)生事故產(chǎn)生的安全影響 與尾礦壩的壩高及尾礦壩壩高內(nèi)形成的庫容密切相關(guān)， 因此，明確了 尾礦庫副壩級別的判別標(biāo)準(zhǔn)。4. 尾礦庫建設(shè)1）尾礦庫勘察本次修訂明確了尾礦庫在新建、 改建、擴(kuò)建中均應(yīng)進(jìn)行巖土工程 勘察，與尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定要求一致

15、。考慮到詳細(xì)勘察的 質(zhì)量與尾礦庫的建設(shè)質(zhì)量密切相關(guān)， 因此增加了詳細(xì)勘察應(yīng)至少包括 的內(nèi)容；另外， 尾礦庫改建、擴(kuò)建與尾礦堆積壩的巖土工程條件密切 相關(guān)，因此增加了尾礦庫堆積壩的勘察要求； 這兩部分內(nèi)容要求與相 關(guān)的巖土工程勘察規(guī)范要求一致。2）尾礦庫選址增加了“尾礦庫不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)： a） 國家法律禁止的礦產(chǎn)開采 區(qū)域； b） 長江流域干流岸線三公里、重要支流岸線一公里范圍內(nèi)區(qū) 域?！笨紤]到國家法律禁止的礦產(chǎn)開采區(qū)域都為環(huán)境敏感區(qū)域， 尾礦庫 一旦發(fā)生事故帶來的影響巨大， 同時考慮到目前國家長江大保護(hù)的要 求，對長江流域的尾礦庫選址作出了規(guī)定。3）尾礦壩滲流及靜、動力穩(wěn)定要求增加了“尾礦壩

16、必須滿足滲流控制和靜、動力穩(wěn)定要求。”因為尾礦 壩是尾礦庫攔擋構(gòu)筑物，直接關(guān)系到尾礦庫安全。當(dāng)其滲流穩(wěn)定性、 靜力穩(wěn)定性和動力穩(wěn)定性不足時， 將可能發(fā)生失穩(wěn)破壞， 嚴(yán)重時可導(dǎo) 致潰壩，造成泥石流災(zāi)害事故，自 2000 年以來，已發(fā)生二十余起尾 礦庫潰壩事故。 為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全， 應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定尾礦壩設(shè)計與 運行必須滿足壩體穩(wěn)定性要求。4）尾礦壩浸潤線埋深要求 增加了“尾礦壩的滲流控制措施必須確保浸潤線低于控制浸潤 線。”因為尾礦壩運行期間的浸潤線如果高于臨界浸潤線， 壩體抗滑穩(wěn) 定性肯定不能滿足安全要求。 另外，尾礦壩運行期間的浸潤線若各點 埋深小于本規(guī)范規(guī)定的尾礦堆積壩下游坡浸潤線最小埋深

17、時， 壩體也 極易產(chǎn)生滲透破壞。 以上兩點是導(dǎo)致壩體總體垮塌的關(guān)鍵因素。 因此， 通常認(rèn)為控制浸潤線就是尾礦壩的“生命線”。為保證尾礦壩安全運行， 本條強(qiáng)制要求設(shè)計與生產(chǎn)， 在尾礦壩整個運行期間的浸潤線始終維持 低于控制浸潤線的狀態(tài)。 當(dāng)出現(xiàn)運行浸潤線高于控制浸潤線時， 則須 立即采取有效排滲降水措施， 將浸潤線降至控制浸潤線以下， 保證壩 體安全運行。5）尾礦壩的穩(wěn)定計算方法 增加了尾礦庫壩坡穩(wěn)定計算還可采用簡化畢肖普法， 主要考慮到 國際其它地區(qū)的尾礦壩壩坡穩(wěn)定計算及水利上的土石壩壩坡穩(wěn)定計 算均有簡化畢肖普法。 同時將五等庫在特殊工況下的最小安全系數(shù)由 1.0 提高到 1.05 ，主要考

18、慮到 1.0 的安全系數(shù)沒有安全儲備，對風(fēng)險 控制是不利的，同時最新的水利相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中也將五等壩的最小安全系 數(shù)由 1.0 提高到 1.05 。6）尾礦庫防排洪安全 增加了“尾礦庫必須設(shè)置排洪設(shè)施?！?，因為當(dāng)尾礦庫未設(shè)置可靠的 排洪設(shè)施或排洪設(shè)施的可靠性不足時， 尾礦庫將不具備防洪能力或防 洪能力不足，有可能在汛期遭遇設(shè)計洪水時出現(xiàn)洪水漫頂導(dǎo)致潰壩， 造成嚴(yán)重災(zāi)害事故。因此，強(qiáng)制規(guī)定尾礦庫必須設(shè)置可靠的排洪設(shè)施。7）監(jiān)測設(shè)施增加了尾礦庫需設(shè)人工監(jiān)測和在線監(jiān)測設(shè)施， 且要求在線監(jiān)測設(shè) 施需與人工監(jiān)測設(shè)施比對并定期校核。 因為，目前監(jiān)測技術(shù)發(fā)展迅速， 監(jiān)測是預(yù)防尾礦庫安全事故很重要的手段， 同時考慮

19、到在線監(jiān)測設(shè)施 容易損壞造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確， 因此，在線監(jiān)測設(shè)施需與人工監(jiān)測設(shè) 施比對并定期校核是非常必要的， 目前尾礦庫的監(jiān)測設(shè)施也有相應(yīng)的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與之是一致的。8）干式尾礦庫的建設(shè)國內(nèi)目前出現(xiàn)了大量的干式堆存尾礦庫， 對干式尾礦庫的建設(shè)提 出安全要求是非常必要的，編制組通過對目前國內(nèi)干式尾礦庫的調(diào) 研，提出了干式尾礦庫設(shè)計中堆存坡度、臺階高度、碾壓、永久邊坡 處理、防排洪設(shè)施設(shè)計等要求，為了規(guī)范干式尾礦庫的建設(shè)，防止干 式尾礦庫發(fā)生安全生產(chǎn)事故。5. 尾礦庫運行增加了尾礦庫運行過程中應(yīng)進(jìn)行全面的巖土工程地質(zhì)勘察， 并由 設(shè)計單位根據(jù)勘察結(jié)果進(jìn)行全面論證。 因此尾礦庫設(shè)計時尾礦并未堆 存

20、，通常是采用類似工程的尾礦沉積規(guī)律及性質(zhì)進(jìn)行分析設(shè)計壩體， 具有不確定性， 尾礦庫運行至一定高度后， 對尾礦壩進(jìn)行全面的巖土 工程勘察， 查明尾礦的沉積規(guī)律及尾礦特性， 并根據(jù)結(jié)果進(jìn)一步分析 尾礦壩的穩(wěn)定性及下一步如何堆存是十分必要的， 對防范尾礦庫安全 事故至關(guān)重要。增加了尾礦庫運行過程中的壩體、 排滲設(shè)施、排洪系統(tǒng)封堵設(shè)施、 監(jiān)測設(shè)計必須進(jìn)行設(shè)計， 同時對施工提出了明確的要求， 通常尾礦庫 運行期也是建設(shè)期，這部分內(nèi)容為非基建期工程，往往容易被忽略， 單這部分內(nèi)容的設(shè)計及施工質(zhì)量對尾礦庫的安全至關(guān)重要， 因此本次 修訂明確提出這部分要求。增加了干式尾礦入庫指標(biāo)的檢測及處理方式， 同時增加了

21、干式尾 礦輸送及排放的要求。干式尾礦設(shè)計時往往試驗值與實際值相差較 大，實際生產(chǎn)對其入庫指標(biāo)檢測非常關(guān)鍵， 同時其運輸排放不當(dāng)也容 易產(chǎn)生安全隱患，因此，增加這部分內(nèi)容。6. 尾礦庫回采增加了尾礦庫回采的內(nèi)容， 主要包括尾礦庫回采的程序、 尾礦回 采的順序、尾礦回采的安全保證措施。 目前國內(nèi)尾礦回采的項目較多， 尾礦由于沉積的年代不長，其穩(wěn)定性較差，如不能妥善回采，并設(shè)置 必要的安全保證措施，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故。該部分內(nèi)容與尾礦 庫安全監(jiān)督管理規(guī)定相協(xié)調(diào)。7. 尾礦庫閉庫細(xì)化了尾礦庫閉庫的內(nèi)容， 增加了尾礦庫閉庫的程序， 細(xì)化了尾 礦庫閉庫應(yīng)包括的內(nèi)容， 細(xì)化了尾礦庫閉庫整治工程的措施。 目

22、前國 內(nèi)大量尾礦庫進(jìn)入閉庫階段， 尾礦庫閉庫后管理力度將有所減弱， 對 尾礦庫閉庫提出安全要求是十分必要的。 該部分內(nèi)容與 尾礦庫安全 監(jiān)督管理規(guī)定相協(xié)調(diào)。8. 尾礦庫安全檢查增加了尾礦庫安全檢查的組織單位和人員， 明確了尾礦庫安全檢 查的頻次， 提出了尾礦庫安全檢查的安全。 尾礦庫安全檢查是保證尾 礦庫安全運行的重要手段， 在了解尾礦庫安全運行狀態(tài)的同時， 也對 尾礦庫的日常巡檢及尾礦庫的日常監(jiān)測進(jìn)行校正。 該部分內(nèi)容與 尾 礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定相協(xié)調(diào)。9. 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理增加了應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急演練、 應(yīng)急準(zhǔn)備管理、 應(yīng)急處置與救 援、應(yīng)急評審與改進(jìn)等內(nèi)容。 應(yīng)急管理是減少尾礦庫安全

23、生產(chǎn)事故及 建少事故發(fā)生后人民生命與財產(chǎn)安全的重要手段。 該部分內(nèi)容與 尾 礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定相協(xié)調(diào)。10. 尾礦庫安全評價增加了尾礦庫各階段安全評價的內(nèi)容及要求。 為了進(jìn)一步規(guī)范尾 礦庫各階段安全評價的做法并提高安全評價報告的質(zhì)量。11. 尾礦庫工程檔案規(guī)定了尾礦庫建設(shè)、運行、安全檢查、閉庫等各階段的工程檔案 的要求，同時提出了電子文檔的保存要求。三、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析目前國際尾礦庫標(biāo)準(zhǔn)主要為國際大壩協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)， 同時國際大壩 協(xié)會的部分成員國也有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 如加拿大和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)， 加拿大 標(biāo)準(zhǔn)要求尾礦庫參照水利標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 澳大利亞有明確的尾礦庫方面標(biāo) 準(zhǔn)，名字

24、為 Guidelines on Tailings Dams （ 2019 年 7 月），此標(biāo) 準(zhǔn)是目前國際礦業(yè)大國通常采用的標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)程與 Guidelines on Tailings Dams （2019 年 7 月）對比分析如下： Guidelines on Tailings Dams 范圍主要包括尾礦庫建設(shè)、運 行管理、安全檢查、應(yīng)急救援，與本規(guī)程范圍基本相同。 Guidelines on Tailings Dams 尾礦庫等別根據(jù)對下游的綜合 影響程度進(jìn)行劃分， 本規(guī)程尾礦庫等別劃分主要根據(jù)壩高和庫容， 并綜合考慮對下游的影響程度。 Guidelines on Tailings Dam

25、s 尾礦庫防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)尾礦庫等 別從 100 年一遇到 PMF 逐漸升高，本規(guī)程尾礦庫防洪標(biāo)準(zhǔn)也是 根據(jù)尾礦庫等別從 100 年一遇到 PMF 逐漸升高，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本相同。 Guidelines on Tailings Dams 尾礦壩穩(wěn)定分析包括靜力、動 力分析，主要采用極限平衡法， 對極限平衡法的具體計算方法沒有明 確要求，本規(guī)程要求對尾礦壩進(jìn)行靜力、動力分析，主要采用極 限平衡法中的簡化畢肖普法和瑞典圓弧法。本規(guī)程指定這兩種計 算方法是基于國內(nèi)尾礦庫項目針對這兩種方法積累了大量的試驗及 工程實例數(shù)據(jù)。 Guidelines on Tailings Dams 尾礦壩抗滑穩(wěn)定針對不同尾礦 庫

26、運行條件，給出最小安全系數(shù)，但是未根據(jù)尾礦庫的等別進(jìn)行區(qū)分， 本規(guī)程根據(jù)尾礦庫等別和運行條件不同， 分別給出最小安全系數(shù)。 本規(guī)程按尾礦庫等別給出最小安全系數(shù)主要是和水利系統(tǒng)相協(xié)調(diào)及多年的使用習(xí)慣，并同時考慮我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 Guidelines on Tailings Dams 尾礦庫監(jiān)測及安全檢查要求相 對較低，本規(guī)程監(jiān)測及安全檢查內(nèi)容、深度均超過國際標(biāo)準(zhǔn)。本 規(guī)程 主要考慮到近年來國內(nèi)外尾礦庫失事影響巨大， 國內(nèi)尾礦庫 數(shù)量多、情況復(fù)雜、管理難度大，所以對尾礦庫監(jiān)測及安全檢查提出 了更高的要求。四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)程以中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、尾礦庫安全監(jiān)

27、督 管理規(guī)定等相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，是其規(guī)定的技術(shù)條款細(xì)化；修 訂后的規(guī)程與尾礦庫建設(shè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范 尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相匹配；本規(guī)程修訂后是尾 礦庫安全方面的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，因此，本規(guī)程與現(xiàn)行有關(guān) 國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不沖突。五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)本規(guī)程在目前編制過程中，通過幾次研討會，存在重大分歧 的意見主要有以下幾個，現(xiàn)將意見和處理過程及依據(jù)分述如下：（1）尾礦壩壩坡穩(wěn)定分析方法及安全系數(shù)本規(guī)程 規(guī)定的尾礦壩壩坡穩(wěn)定分析有瑞典圓弧法及簡化畢肖 普法兩種方法， 有專家提出取消瑞典圓弧法。 編制組查閱了大量的相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，在水利行業(yè)土石壩相關(guān)的設(shè)計

28、規(guī)范中仍保留了瑞典圓 弧法，通過根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)， 瑞典圓滑法作為經(jīng)典的壩坡穩(wěn)定計算方法 對于軟弱地基的穩(wěn)定性分析是比較適用， 考慮到中國大量采用尾礦堆 壩，大部分壩體下部為軟弱土層， 且瑞典圓弧法在中國的尾礦壩穩(wěn)定 計算中一直被使用，瑞典圓弧法還是有必要保留。有專家提出對于五等尾礦庫的尾礦壩在特殊工況下的最小安全 系數(shù)是 1.0 不合適，編制組確定該系數(shù)是沿用原來的規(guī)程 ，編制 組經(jīng)過討論后，認(rèn)為安全系數(shù)為 1.0 確實沒有安全余量，且尾礦壩的 材料參數(shù)具有不確定性，應(yīng)該留有一定余量，因此，本次修訂采納該 意見，將該安全系數(shù)由 1.0 改為 1.05 。（2）尾礦庫安全度本次修訂將原規(guī)程中安全度

29、的概念及相應(yīng)的判別標(biāo)準(zhǔn)取消。 在研討會上，專家提出取消該部分條款不妥，理由是：目前尾礦庫安 全度是尾礦庫安全現(xiàn)狀評價中必須要明確給出的評價尾礦庫安全的 總體結(jié)論， 該指標(biāo)是目前確定尾礦庫安全性的唯一總體指標(biāo)， 在尾礦 庫安全評價、尾礦庫安全生產(chǎn)運行及尾礦庫安全監(jiān)管中起到非常重要 的作用。同時根據(jù)尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 （原國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局令第 38 號令），尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀 評價，根據(jù)尾礦庫安全現(xiàn)狀評價的總體結(jié)論發(fā)放尾礦庫安全生產(chǎn)許可 證。而根據(jù)目前現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006-2005 ） 是唯一一個明確給出尾礦庫安全度概念，并進(jìn)行安全度分級的規(guī)程， 因此，正在編制的尾