南京代表團(tuán)赴以色列瑞士愛爾蘭學(xué)習(xí)考察報告[1]

1、開闊國際視野 聚焦高端要素 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 南京代表團(tuán)赴以色列瑞士愛爾蘭學(xué)習(xí)考察報告 在南京市第十三次黨代會閉幕，確立了“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”目標(biāo)任務(wù)的背景下，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤率領(lǐng)南京市經(jīng)貿(mào)科技代表團(tuán)，于2011年11月29日至12月10日訪問考察以色列、瑞士和愛爾蘭。重點(diǎn)宣傳推介“南京321計(jì)劃”，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、歷史文化保護(hù)與開發(fā)等方面的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向國際奧委會通報南京2014年青奧會籌備工作的進(jìn)展情況并交換相關(guān)意見。訪問期間，南京代表團(tuán)分別在三個國家組織召開大型推介交流會，安排拜訪、會見、洽談和考察活

2、動共48場，簽約合作項(xiàng)目9個，達(dá)成多項(xiàng)合作意向，圓滿完成出訪活動計(jì)劃和任務(wù)?！締⑹九c思考】這次出訪考察的三個國家都是國際化現(xiàn)代化程度極高的發(fā)達(dá)國家，雖然國土面積都不大、資源稟賦也不富足，但在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等多方面都極具特色和競爭力、居世界領(lǐng)先地位。南京代表團(tuán)邊看邊議、邊學(xué)習(xí)邊思考，對方強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)激情、先進(jìn)的發(fā)展理念、創(chuàng)新的思路舉措，令人震撼、促人深思、催人奮進(jìn)，緊迫感、危機(jī)感撲面而來，新思路、新動力油然而生。啟示之一：不同的原始動力，同樣強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神以色列是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家，人均專利、風(fēng)險企業(yè)人均占有數(shù)列世界第一，總資本超過100億美元的風(fēng)險投資業(yè)在全球規(guī)模僅次于美

3、國，贏得了創(chuàng)業(yè)的國度之美譽(yù)。如果說以色列是為了生存發(fā)展而創(chuàng)新，那么瑞士和愛爾蘭則是為了改變面貌而創(chuàng)新。代表團(tuán)考察了三個國家最頂尖的大學(xué)、科研院所和大企業(yè)集團(tuán)，拜會了當(dāng)?shù)卣块T、開發(fā)區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，所到之處，強(qiáng)烈感受到他們推動創(chuàng)新、致力創(chuàng)業(yè)的步伐一刻也沒有停歇，他們談得最多的不是歐債危機(jī)的困難，而是階段性困難中所孕育的發(fā)展新機(jī)；談得最多的不是被動應(yīng)對，而是以新一輪科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃為代表的主動突破。無論是每年約占gdp貢獻(xiàn)度達(dá)12%的以色列國家貼現(xiàn)銀行等巨型企業(yè)，還是瑞士和愛爾蘭的大學(xué)科研院所和政府部門，他們在危機(jī)中自信樂觀的把握機(jī)遇意識、充滿激情的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神著實(shí)令人欽佩、使人警醒。這種精神

4、不僅成為三個國家躋身世界重要經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大動力，也必將成為他們應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)成勢的核心元素。南京和他們相比，不缺創(chuàng)新要素，缺的是創(chuàng)業(yè)激情，迫切需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市的創(chuàng)業(yè)精神，讓這座蓄勢待發(fā)的城市煥發(fā)出獨(dú)特的精氣神，重新激發(fā)起巨大的創(chuàng)業(yè)活力與創(chuàng)新動力。啟示之二：不同的資源稟賦，同樣先進(jìn)的發(fā)展理念以色列接近一半的國土是沙漠，從建國之初工業(yè)幾乎為零、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，到以it和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)助推進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家前列。瑞士多山少地，可耕地僅為28%，實(shí)際耕地僅為6%，生產(chǎn)生活所需能源和工業(yè)原料主要依賴進(jìn)口，而金融業(yè)、高檔鐘表、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都在國際市場處于領(lǐng)先水平。愛爾蘭腹地狹小，卻以軟件、生物工

5、程等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，一舉完成由農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的跨越。不同的資源稟賦、不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共同的裂變過程、共同的水平地位，成就這種深刻轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，源于創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長發(fā)展理念深入人心，源于政產(chǎn)學(xué)研金高效結(jié)合，源于依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型成為發(fā)展自覺。魏茨曼科學(xué)院早在1959年就成立了推動技術(shù)轉(zhuǎn)化的耶達(dá)研究發(fā)展公司，目前成為世界上贏利最多的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司之一，學(xué)院的科學(xué)家們直接推動了以色列技術(shù)孵化器體系的誕生。有3名諾貝爾獎獲得者的以色列理工學(xué)院于1991年建立理工學(xué)科科學(xué)園，被譽(yù)為理工學(xué)院企業(yè)家孵化器，是以色列最成功的大學(xué)科學(xué)園，也是以色列最大的孵化器之一。都柏林大學(xué)創(chuàng)新和

6、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立于2003年，已成為愛爾蘭技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一個典范。代表團(tuán)考察的所有大學(xué)和科研院所都建有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或孵化器，當(dāng)?shù)卣⒖萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別社區(qū)，出臺扶持政策，吸引企業(yè)和資本等進(jìn)入，推動高新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到孵化器、再到特別社區(qū)或加速器，最終做強(qiáng)做大。這種先進(jìn)的發(fā)展理念、成熟的創(chuàng)新鏈條設(shè)計(jì)，值得我們?nèi)ド钊胙芯繉W(xué)習(xí)。啟示之三：不同的產(chǎn)業(yè)定位，同樣科學(xué)的運(yùn)作模式代表團(tuán)考察的三個國家歷史不同、地緣相異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有差別，但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢和長期走向卻殊途同歸，都標(biāo)定了以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向。這些新的動向給代表團(tuán)以新的啟示和思考。三個國家都非常重視中小企業(yè)培育、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技

7、成果孵化和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。他們善于運(yùn)用政府和市場兩只手，無論是愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局和投資發(fā)展局，還是香農(nóng)開發(fā)區(qū)和大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，雖是國有性質(zhì)，但運(yùn)作模式完全商業(yè)化，管理模式都是公司化。政府注重政策服務(wù)引導(dǎo)，不是按照政府意志簡單地行政驅(qū)動，而是突出政府服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化，按照企業(yè)和大學(xué)需要什么、市場要求什么來提供服務(wù)。大學(xué)不再單純追求發(fā)表了多少論文，都有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或創(chuàng)新中心，中心70%以上的股權(quán)來自各種基金和私人投入，其余來自政府部門和大學(xué)投入。政府扶持資金投入一般不超過創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)的10%，基金和私人資本控股保證了技術(shù)轉(zhuǎn)移和公司創(chuàng)業(yè)的商業(yè)化操作。在考察中我們了解到，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化完全按照市場機(jī)

8、制也難以實(shí)現(xiàn)，政府提供制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和前期支持非常必要。政府服務(wù)企業(yè)、推動科技成果轉(zhuǎn)化的重心放在中小企業(yè)和微型企業(yè)，而不是大企業(yè)和大學(xué)科研院所。相比較而言，科技成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等依然是困擾我市的重要課題，我們要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和二次開發(fā)的商業(yè)化運(yùn)作模式，恰到好處、充分有效發(fā)揮政府有形之手與市場無形之手的組合效應(yīng)，加快提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。啟示之四：不同的國情市情，同樣智慧的發(fā)展追求發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)管理和老城保護(hù)等方面都給代表團(tuán)留下了深刻印象。愛爾蘭都柏林市兩大鮮明特色是智慧和開放，依托大學(xué)科研優(yōu)勢，大力引進(jìn)世界一流企業(yè)，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，著力打造智慧

9、城市和創(chuàng)新城市。都柏林著力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、集聚智慧人才、實(shí)現(xiàn)智慧管理、加強(qiáng)智慧服務(wù)、提供智能生活等，通過全方位開放提升城市的國際化水平、創(chuàng)新能力及融合各種資源的能力，為南京城市發(fā)展提供了新的視角。尤其要學(xué)習(xí)都柏林政府部門的服務(wù)與管理創(chuàng)新，使我們的服務(wù)更加智能化，管理更加高效化。三個國家對歷史文化遺址保護(hù)與開發(fā)理念先進(jìn)、方式多樣，以智慧的理念、創(chuàng)新的手法、科技的手段，把歷史文化保護(hù)與旅游業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合，最大程度保護(hù)和發(fā)展了城市特色，為后人留下了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富?！緦Σ吲c建議】在考察中大家深刻認(rèn)識到，以科技創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一

10、場重大變革，深刻影響著城市未來發(fā)展。南京堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，自覺聚焦“四個第一”，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，是順應(yīng)時代、把握規(guī)律、勢在必行的科學(xué)決策，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)考察，建議在發(fā)揮南京優(yōu)勢、聚焦“四個第一”上“突出四個轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四個突破”。加速發(fā)展理念之變，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化推動的突破通過學(xué)習(xí)考察，大家一致認(rèn)為要堅(jiān)定不移地聚焦“四個第一”，不遺余力地落實(shí)“南京321計(jì)劃”和系列配套政策，通過建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別社區(qū)等舉措，最大限度發(fā)揮南京科技教育人才優(yōu)勢，以新理念新思路引領(lǐng)推動新發(fā)展。相比較歐美發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市，我們并不具備先發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)技

11、術(shù)成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等很多方面都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、奮起直追。全市各級各部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源觀和人才觀，進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)理念、盡快形成共識，切實(shí)提高響應(yīng)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，不爭論、不耽擱，看得更遠(yuǎn)、抓得更實(shí)。目前市級層面戰(zhàn)略決策的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，關(guān)鍵是要縱向建立一體化、縱深化、專業(yè)化的體系設(shè)計(jì)，更善于把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，更善于響應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，更善于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整合轉(zhuǎn)化能力，特別是要有國際化視野、專業(yè)化水準(zhǔn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來推進(jìn)落實(shí)“321計(jì)劃”，研究制定創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)和園區(qū)建設(shè)，設(shè)置創(chuàng)新公共空間、共享信息網(wǎng)絡(luò)、建立風(fēng)險基金等，著力把先進(jìn)的理念和思路化作行動，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加速

12、運(yùn)作模式之變，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作的突破南京科技成果轉(zhuǎn)化不充分，最大的問題是商業(yè)模式不健全、市場化程度不夠、政策支持力度不足、效率不高?？疾彀l(fā)達(dá)國家及大學(xué)科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、開發(fā)區(qū)等，他們都是采用商業(yè)化模式、企業(yè)化運(yùn)作，大學(xué)科研院所研發(fā)階段的目的是“生產(chǎn)”專利技術(shù)，必須經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、走向市場，才能最終實(shí)現(xiàn)贏利。轉(zhuǎn)化的過程都是公司化運(yùn)作，每個轉(zhuǎn)化中心都是公司性質(zhì)。我們正在建設(shè)的各類孵化器和加速器，必須實(shí)行公司化管理，把土地作為資本，采用商業(yè)化運(yùn)作模式，變過去的一賣了之為滾動開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展。在推動科技成果轉(zhuǎn)化上要重點(diǎn)抓好兩件事：一是激勵，主要是精神激勵和導(dǎo)向激勵，考核導(dǎo)向是關(guān)鍵，引導(dǎo)大家必須向

13、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個方向走。二是政策，主要是政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，在政策體系創(chuàng)新上要有根本性突破，比如把政府投資基金及銀行的融資變成種子基金，試行虛擬股權(quán)等。加速招商引資之變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化細(xì)分的突破人口僅450萬的愛爾蘭，吸引的外商直接投資高于金磚四國的總和，他們最成功的經(jīng)驗(yàn)就是精準(zhǔn)化、專業(yè)化細(xì)分招商。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)包括各類孵化器，要改變過去大規(guī)模招商為專業(yè)細(xì)分招商，變過去的招商引資為招才引智。培育專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，深入到世界各個角落，盡快掌握科技趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大企業(yè)人事變動情況，投入更多精力到愛爾蘭、以色列等國的科技孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和美國硅谷之類的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)

14、業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)人才，盯住有成長性的高科技企業(yè)，在他們沒有形成體系、作出布局之前，與之建立良好關(guān)系，以讓這些公司在擴(kuò)張時將南京作為首選目標(biāo)。國外企業(yè)非?？春弥袊薮蟮氖袌龊桶l(fā)展前景，這對南京招才引智帶來兩大機(jī)遇：引進(jìn)來，國外中小企業(yè)在人才和技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，需要資金和市場，想進(jìn)入中國市場，過去我們以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金為主，現(xiàn)在要抓住機(jī)遇引進(jìn)人才和技術(shù)；走出去，鼓勵雨潤、蘇寧、三胞等大企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，利用國外低價創(chuàng)新資源做強(qiáng)做大。加速政府管理之變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的突破無論是以色列、愛爾蘭的政府部門，還是開發(fā)園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，都非常重視對企業(yè)特別是中小企業(yè)、微型企業(yè)的服務(wù)。愛爾蘭企業(yè)局在全世界設(shè)立了32個辦公室，幫助本國企業(yè)開拓國際市場。各級政府部門的服務(wù)理念和方式要加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，變過去一般性、被動式服務(wù)為專業(yè)性、主動式服務(wù)，必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)、市場要求來建設(shè)服務(wù)型政府，必須根據(jù)企業(yè)和人才的需求定制服務(wù)內(nèi)容，建立一套嚴(yán)格、規(guī)范、專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，使服務(wù)更加具體化、專業(yè)化、智能化和高效化，有標(biāo)準(zhǔn)、可考核。比如服務(wù)中小企業(yè)政府職能部門或開發(fā)園區(qū)的單位，建立咨詢師服務(wù)制度，每個人聯(lián)系2030家中