2021年區(qū)縣組織部流動黨員管理教育調(diào)研報告.doc

1、2021年區(qū)縣組織部流動黨員管理教育調(diào)研報告2021年區(qū)縣組織部流動黨員管理教育調(diào)研報告 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力走出家門，外出務(wù)工經(jīng)商，形成了規(guī)模浩大的勞務(wù)大軍。 其中農(nóng)民工黨員隊伍也隨之日益龐大，他們是新形勢下黨員隊伍中出現(xiàn)的一個特殊群體，探索新形勢下加強和改進以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育工作，事關(guān)黨在流動黨員管理教育領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。 為此，我們成立了調(diào)研組，對以農(nóng)民工黨員為主體的流動黨員管理教育工作進行了深入調(diào)研。 一、基本情況 _縣轄_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，_個行政村黨組織、_個社區(qū)黨組織，_個機關(guān)黨組織、_個非公和社會組織黨組織，共有黨員

2、_名。 截至目前，全縣共有有流動黨員_人，占黨員總數(shù)的_._ %，其中流入黨員_名，流出黨員_名。 在流動黨員中農(nóng)民工黨員_名，占流動黨員總數(shù)的_._%，他們分布在各個地區(qū)，從事不同行業(yè)的工作，其中在流入本縣勞務(wù)的農(nóng)民工黨員 _名，流出到市縣以外的_名。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以農(nóng)民工為主體的流動黨員特點多樣。 一是在年齡結(jié)構(gòu)上由中青年向中老年延伸。 過去，外出務(wù)工的農(nóng)民黨員中，大部分是_-_歲左右年富力強的中青年人，他們大多以打零工為主，自主創(chuàng)業(yè)的較少。近年來有越來越多的_-_歲左右中老年農(nóng)民黨員也紛紛走出家門務(wù)工，因為沒有一技之長，只能從事一些低端沒有技術(shù)含量的體力勞動或季節(jié)性臨時短工。 二是農(nóng)

3、民工流動黨員隊伍逐年壯大。 隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，已經(jīng)遠遠跟不上日益增長的生產(chǎn)生活消費支出，從而促使更多的農(nóng)民走出家門，外出務(wù)工經(jīng)商。在這部分農(nóng)民工中黨員人數(shù)占較大的比例，從而壯大了農(nóng)民工流動黨員的隊伍。 三是農(nóng)民工黨員分布廣泛流動性大。 他們主要在城市工廠、山區(qū)礦山企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、百貨超市、家政服務(wù)、零散打工等，受市場主體經(jīng)濟效益和農(nóng)民工自身狀況等因素影響和制約，這部分黨員工作相對不穩(wěn)定而且流動性較大。 二、主要做法 一是健全組織體系，擴大黨組織建設(shè)覆蓋面。 針對農(nóng)民工流動黨員工作時間、務(wù)工地點不固定，管理有難度等問題，_縣加大黨組織設(shè)置力

4、度，實現(xiàn)對他們有效管理。單獨建組。將符合建組條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織單獨建立黨組織，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。 截至目前，全縣已在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織_個，建組率_._%，在社會組織中建立黨組織_個，建組率_%。聯(lián)合建組。對黨員人數(shù)少或不符合單獨建組條件的，采取“村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、企社聯(lián)建”等方式，依托已建立的黨組織，對農(nóng)民工流動黨員實行掛靠式管理，讓農(nóng)民工流動黨員在務(wù)工地“安家”。網(wǎng)絡(luò)“建組”。 _縣積極探索以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育新途徑，創(chuàng)建“黨員管理教育網(wǎng)絡(luò)平臺，讓流動黨員教育管理邁進“微時代”。平臺的創(chuàng)建，改變了過去以支部為中心、集中定期組織活動模式，打破了

5、流動黨員學(xué)習(xí)難、管理難的態(tài)勢，讓更多的農(nóng)民工流動黨員可以直接登錄黨員網(wǎng)絡(luò)平臺，零距離參與黨組織活動，讓他們通過網(wǎng)絡(luò)找到心靈驛站，產(chǎn)生“離鄉(xiāng)不離黨”的感覺。全縣各基層黨組織共建立流動黨員微信公眾號、QQ群_個。 二是強化黨員組織關(guān)系排查，做好農(nóng)民工流動黨員教育管理對接。 為強化全縣基層黨建工作責(zé)任制的落實，根據(jù)_省委組織部下發(fā)的關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見、關(guān)于進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的意見等一系列制度文件，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展的黨員組織關(guān)系排查，對全縣農(nóng)村黨員信息進行集中登記，重點加強對失聯(lián)和流動兩種類型黨員進行摸底排查。 詳細掌握以農(nóng)民工為主體的流動黨員具體情況，建立流動黨員

6、臺賬，由所在黨支部對流動黨員統(tǒng)一發(fā)放流動黨員證，并積極與流入地黨組織和流出地黨組織建立聯(lián)系，共同做好流動農(nóng)民工黨員管理教育工作對接。 三是加強跟蹤管理，健全服務(wù)體系。 縣委組織部要求各基層黨組織定期對以農(nóng)民工為主體的流動黨員進行調(diào)查登記，登記的范圍重點包括流入到本轄區(qū)和流出到外地務(wù)工的農(nóng)民工黨員群體，將他們的基本情況、流動原因、發(fā)揮作用等情況納入摸底調(diào)查范疇，及時掌握他們的思想、工作和生活狀況。 同時結(jié)合摸底調(diào)查工作認真檢驗和補發(fā)流動黨員證，切實做好以農(nóng)民工為主體的流動黨員信息管理基礎(chǔ)性工作。建立基層黨組織專人聯(lián)系流動黨員責(zé)任制度，探索建立縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))三級流動黨員信息庫，努力保證流動農(nóng)

7、民工黨員始終置于黨組織的有效管理之中。 _ 年，_縣新建了_多平方米的黨群活動中心，為農(nóng)民工流動黨員學(xué)習(xí)教育和參加組織活動搭建了“黨員之家”，進一步增強他們的歸屬感，有效破解農(nóng)民工流動黨員教育服務(wù)和管理難題。 三、存在問題和原因分析 一是納入組織教育管理難。 由于以農(nóng)民工為主體的流動黨員流向多變，隨意性強，工作單位不固定，導(dǎo)致流入地和流出地黨組織很難摸清和及時掌握他們的情況，對這部分黨員的基本信息在溝通方面，流出地黨組織和流入地黨組織沒有形成有效的溝通聯(lián)系，對他們的管理教育存在諸多難題。 加上他們平常都忙于生計，很難抽出時間參加黨組織活動，經(jīng)常出現(xiàn)有組織無活動的情況，久而久之形成了“流出地黨組

8、織管不到，流入地黨組織管不了”現(xiàn)象。 二是部分黨員思想政治意識不強。 以農(nóng)民工為主體的流動黨員大部分是常年在外，造成原黨組織對它們的教育、關(guān)懷和幫扶措施不能及時到位，只有很少一部分黨員能夠保持跟原黨組織聯(lián)系。 有部分黨員因角色意識不強，黨性意識淡化，在流出前不及時告知黨組織去向，在流入地也不主動亮出身份，有的即便是公開了身份，也不愿轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，使之成為隱性黨員，游離于黨組織監(jiān)管之外，最終導(dǎo)致對這部分黨員管理教育出現(xiàn)“真空地帶”。 三是用工單位黨組織建設(shè)缺失。 大部分農(nóng)民工流動黨員進城務(wù)工，主要從事體力勞動，用工單位多以小微企業(yè)、私營企業(yè)為主，這部分用工單位大多數(shù)規(guī)模小，用工人員少，沒有建立

9、黨組織條件。一部分農(nóng)民工黨員雖然進入規(guī)模較大企業(yè)。 但是有的非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主對黨建工作不感興趣，認識不到位，甚至對建組心存排斥，使這部分農(nóng)民工流動黨員黨組織關(guān)系沒地方落，導(dǎo)致他們未能納入黨組織的有效管理之中，成了自由黨員和口袋黨員。 存在以上問題主要有以下_個方面原因。 一是對農(nóng)民工流動黨員管理教育存在漏洞，盡管實施了流動黨員證登記制度，但在實施過程中，沒有對以農(nóng)民工為主體的流動黨員的流出地和流入地建立很好的溝通協(xié)調(diào)機制，致使農(nóng)民工流動黨員管理教育不到位。 二是個別黨組織對農(nóng)民工流動黨員的管理教育，在思想認識上沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致對以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育，采取的措施不到位。

10、三是基層黨組織在對農(nóng)民工流動黨員教育管理上缺乏主動性和創(chuàng)新意識，沒有探索和制定好的，行之有效的管理教育方法，使這部分流動黨員管理教育處于被動狀態(tài)。 四、對策建議 一是建立責(zé)任機制，切實增強對以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育合力。 對于以農(nóng)民工為主體的流動黨員，不僅流出地和流入地黨組織是管理主體，而且各級黨組織也都有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要樹立“全黨一盤棋“的大局觀念，真正把以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育納入重要議事議程，層層落實相關(guān)責(zé)任，實行流出地和流入地黨組織密切配合，各級黨組織共同負責(zé)的管理體系，實現(xiàn)對流動黨員的無人過問到合力齊抓共管的轉(zhuǎn)變。 二是提高思想認識，切實增強對以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理

11、教育主動性。 牢固樹立大局意識，從加強黨的建設(shè)全局和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，在思想上提高對農(nóng)民工流動黨員重要性的認識，積極主動研究思考農(nóng)民工流動黨員的教育管理方式方法，切實增強責(zé)任感和主動性。 三是創(chuàng)新管理形式，切實增強對以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育全覆蓋。 充分借鑒流動人口管理做法，建立以農(nóng)民工為主體的流動黨員登記站，安排專人負責(zé)，定期組織開展活動。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，建立“兩微一端”網(wǎng)絡(luò)平臺，通過“指尖上的臨時黨組織”，實現(xiàn)“線上管理”與“線下管理”相互補充，解決黨組織覆蓋面不廣帶來的教育管理盲區(qū)。 四是完善相關(guān)制度，切實增強對以農(nóng)民工為主體的流動黨員教育管理機制建設(shè)。 要立足于從基礎(chǔ)性工作做起，按照屬地管理的原則，及時排查登記以農(nóng)民工為主體的流動黨員，將他們編入流入地黨組織，對符合建組條件的要及時建立黨組織，對不符合建組條件的要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式進行組建。探索建立黨員外出報告、定期匯報和目標(biāo)管理等制度，把好的管理教育辦法以制度的形式固定下來，推動流動黨員管理教育工作規(guī)范化、制度化。 五是延伸教育觸角，切實提高對以農(nóng)民工為主體的流動黨員管理教育和服務(wù)水平。 對以農(nóng)民工為主體的流動黨員既要管理好，更要服務(wù)好，各級黨組織都應(yīng)關(guān)心以農(nóng)民工為主體的流動黨員學(xué)習(xí)、工作和生活，要針對他們文化層次低實際情況，堅持實用原則，開展內(nèi)容豐富、形