資源型城市轉型

1、資源型城市轉型 主講人：KURAN 主講內容：主講內容： -資源型城市定義、類型及發(fā)展背景 -資源型城市的歷史貢獻及面臨的現實問題 -資源型城市發(fā)展模式及相關理論與轉型的必要性 -我國資源型城市轉型中存在的主要問題及產業(yè)轉型的主要障礙 -國內外資源型城市轉型相關案例研究 -我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及發(fā)展目標 一、資源型城市的定義、類型及發(fā)展背景 資源型城市的定義 礦產資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產值總和超過工業(yè)總產值的 50% ，則該城市可定義為資源型城市 在確定煤炭資源型城市時，選取的標準是煤炭采選業(yè)產 值超過1億元，且其占城市工業(yè)產值的比重在 7%以上 勞動就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占

2、全社會就 業(yè)人口的40%以上，該城市可定性為資源型城市 本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產品的開發(fā)利用為支柱產業(yè)的城市，稱為資源型 城市 （一）資源型城市的定義 （二）資源型城市的類型 成長型 （31個） 成熟型 （141個） 衰退型 （67個） 再生型 （23個） （三）資源型城市的發(fā)展過程 資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度大致分為五個不同時期： 投產、資 源量多 城市因資 源而興 開發(fā)建 設期 達產，資 源量尚多 城市因資 源而盛 達產穩(wěn) 定期 穩(wěn)產，資 源量大量 減少 城市因資 源而穩(wěn) 成熟期 減產，有 一定資源 量但較少

3、城市因資 源而退 衰退期 產出終止， 資源枯竭 城市因資 源而亡， 或轉型新 生 關閉 新中國成立以 來 資源型城市累計生產原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一 五”時期156個國家重點建設項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建 立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。 2001年以來 2001年以來，在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉型為突破 口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立， 資源枯竭城市經濟社會發(fā)展重現生機與活力。 當前 當前國際政治經濟不確

4、定性、不穩(wěn)定性上升，國內經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題 突出，由于內外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變 經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。 （四）資源型城市的發(fā)展背景 現狀小結 1.資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉型發(fā)展內生動力不強 尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數達60多 萬，城市低保人數超過180萬。產業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產業(yè)的比重 超過20%，現代制造業(yè)、高技術產業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水 平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。 2.資源富

5、集地區(qū)新矛盾顯現，可持續(xù)發(fā)展壓力較大 部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，新的地質災害隱患不斷出現。 高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引 發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協 調的矛盾突出。 3.促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨 資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關系、資源稀缺程 度和環(huán)境損害成本等的資源性產品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生 態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產及職業(yè)病防治等方面的主體責

6、任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產 業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調整， 矛盾錯綜復雜。 二、資源型城市的歷史貢獻及面臨的現實問題 1.資源型城市為國家經濟建設提供了能源及原材料支撐 新中國成立以來，資源型城市累計生產原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億 噸、木材20億立方米，礦業(yè)城市是我國能源和重要礦產資源供應的主體。 （一）資源型城市的歷史貢獻 2.資源型城市作為資源產業(yè)的基地為國民經濟發(fā)展做出了重要貢獻 礦業(yè)作為礦業(yè)城市的主要產業(yè)，對國民經濟發(fā)展做出的貢獻一直在不斷增加，只是 由于其他工業(yè)和高新技術產業(yè)產值增速遠遠高于礦產品初級加工業(yè)，礦業(yè)

7、產產值占 國民經濟的比例逐漸變小，絕對值始終保持持續(xù)增長。2000 年礦業(yè)城市產值占 全國城市市區(qū)工業(yè)總產值的 29%，2002 年 140 座礦業(yè)城市的礦業(yè)產值總和為 46228.4802 萬元，占全國礦業(yè)產值 647902576 億元的 71.35%。 3.資源型城市的發(fā)展為社會提供了大量的就業(yè)機會 吸納大量勞動力就業(yè)是資源型城市形成與發(fā)展，也是其推動社會發(fā)展與進步的重大 貢獻之一。統計表明，2002 年我國 140 座礦業(yè)城市人口有 10326.1 多億， 占全國城市人口57736.55 萬的 17.87%，礦業(yè)及相關產業(yè)從業(yè)人員 700 多萬。 從歷史上看，這個數值要更大。 4.資源型

8、城市的建立促進了城鎮(zhèn)化，它的輻射作用帶動了區(qū)域經濟發(fā)展 以礦業(yè)城市為特色的礦業(yè)高度集中和大規(guī)模開發(fā)，特別是那些在經濟落后地區(qū)拔地 而起的礦業(yè)城市，極大地改變了周邊地區(qū)的經濟發(fā)展模式和生活方式，促進了區(qū)域 經濟的發(fā)展。同時，資源型城市，除其自身的產業(yè)經濟效益外，還具有廣泛的產業(yè) 關聯和波及效應，成為其他產業(yè)的發(fā)展基礎和帶動力。如對建筑業(yè)、建材業(yè)、化工 業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務業(yè)的發(fā)展產生很強的波及效應。 資源型城市的基本特征 對資源的依賴 程度高 對城市的發(fā)展 有重大影響 城市空間結構 分散 城市具有雙重 功能屬性 主導企業(yè)功能 的二元性 （二）資源型城市發(fā)展面臨的現實問題 資源型城市所面臨的現

9、實問題是在其演化過程中，伴隨著城市賴以生存的自然資源逐 步枯竭或資源量下降，資源開發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國內外資源市場和資 源產業(yè)的沖擊以及自身開發(fā)條件的變化，城市賴以生存的資源產業(yè)國際競爭能力不斷 下降，產業(yè)生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問題。主要表現為城市發(fā)展滯緩 甚至萎縮，出現“三低”和“二高”現象。 所謂“三低”即：資源型城市經濟總量和財政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù) 發(fā)展能力低于全國城市平均生活水平。后者比如體現在資源型城市職工平均收入，人 均生活用電和人均住房面積與全國城市平均水平比較總體偏低。 所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經進入或即將進入資源枯竭型城市

10、職工失業(yè) 率高，城市貧困人口比率高。由此導致資源型城市的社會不安定因素持續(xù)增加。 資源型城市的現實問題 1.城市經濟結構不合理 大多數礦業(yè)城市二產比重過大，三產比重太小，與一般城市比較，礦業(yè) 城市經濟結構畸形發(fā)展。 2.作為城市經濟發(fā)展支撐的第二產業(yè)，產業(yè)結構單一，資源采掘業(yè)所占的比 重過大 幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產值中，礦業(yè)都占有相當大的比重，一旦資源趨 于枯竭或遭遇市場波動，城市經濟發(fā)展將面臨巨大沖擊或強大壓力，在經 濟調整方面顯得極為脆弱。 3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過大 由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場出現不 測，不但城市經濟發(fā)展受損，更嚴重的是

11、導致大量職工下崗和失業(yè)，由 于資源型城市本身再就業(yè)的調控能力低下，容易引發(fā)局部社會不安定或 動亂。 4.城市功能不夠健全 許多醫(yī)院、學校、社區(qū)，甚至一些基礎設施和部分公共設施依賴于礦業(yè)企 業(yè)投資或支撐，基礎建設成本高，基礎設施條件差。信息不暢，中高等教 育機構遠低于全國城市水平，城市中的金融、證券、銀行、保險等行業(yè)功 能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。 5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經濟發(fā)展匹配較差 自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理區(qū)位不可避免 地遠離經濟發(fā)達地區(qū)，甚至處于自然地理條件很差的內陸、邊遠山區(qū)或荒 漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經濟發(fā)展空間錯位或者與區(qū)域經濟發(fā)展匹配度

12、較低。 6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力 一方面，資源產業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎性產業(yè)，在資源開發(fā)過 程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同 程度的擾動與破壞，有些擾動與破壞是不可逆轉的。 另一方面，即便是資源和市場均不出現大問題，由于資源開發(fā)提供的初級產 品附加值低，后續(xù)經濟發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經濟發(fā)展很難登上新臺階。 同時，與資源采掘相關的產業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場風波時， 產業(yè)鏈對城市經濟的貢獻將同步受到影響，特別是對于那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯 的礦業(yè)城市來說，更是如此。 7.社會矛盾復雜 由于許多大型資源型產業(yè)都屬于國有，很多都是中直或省

13、直，造成了地 方與中央的矛盾；許多資源型產業(yè)對員工的傷害極大，這也造成了企業(yè) 與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護之間的矛盾等等 資源型城市問題根源性分析 首先首先，礦產資源本身是一種不可再生資源，資源的可耗竭性本身決定了礦山開發(fā) 具有一定的生命周期。 其次其次，從體制上看，我國處于計劃經濟時期由于條塊分割和行業(yè)壁壘，勘查隊伍 不能搞開發(fā)，開發(fā)隊伍不能搞后續(xù)加工，使眾多的資源型城市成為初級資源產品 的生產和輸出地，嚴重地制約了產業(yè)鏈的延伸和調整，加上我國資源經濟與城市 社會發(fā)展之間的關系沒有理順，產業(yè)辦社會的現象比比皆是，其后果是資源開發(fā) 成本不斷增加，競爭能力每況愈下，問題越積越多，最

14、后由量變演化成問題的質 變。 再有再有，缺少科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃是所有資源型城市問題出現的關鍵所在。 三、資源型城市發(fā)展模式及相關理論與轉型的必要性 （一）資源型城市發(fā)展模式 無依托型資源型城市是指在原先沒有城市 的地方，因資源開發(fā)活動而形成的資源型 城市，如大慶、攀枝花、金昌、格爾木、 玉門、克拉瑪依、東營、撫順、阜新等； 有依托型資源型城市是指原先已有城市， 后因附近地區(qū)發(fā)現和開發(fā)礦產，因而使早 先的普通城市具有資源型城市的功能，如 大同、邯鄲、徐州、濮陽、鐘祥等。 1.資源型城市的發(fā)展歷程 資源型城市自身的發(fā)展遵循 S 型曲線（諾瑟姆， J. Fourastie，1975），即：城鎮(zhèn)化

15、水平較低、 發(fā)展較慢的初期階段，人口向城鎮(zhèn)迅速集聚的中 期加速階段和進入高度城鎮(zhèn)化以后城鎮(zhèn)人口比重 的增長又趨緩慢甚至停滯的后期階段（圖5-4）。 該曲線反映，城鎮(zhèn)化過程的階段性是與導致城鎮(zhèn) 化發(fā)展的社會經濟結構變化的階段性以及人口轉 換的階段性密切聯系的。S 型理有助于理解現實 的資源型城市的城鎮(zhèn)化地域差異和預測未來的發(fā) 展趨勢 資源型城市發(fā)展軌跡及其動力學機制 （二）資源型城市發(fā)展相關理論 2.資源型城市生命周期理論 資源型城市的生命周期和礦業(yè)經濟發(fā)展的周期性息息 相關。由于礦物能源和礦產資源是不可持續(xù)利用的資 源，決定了礦業(yè)經濟的發(fā)展必然經歷一個由勘探，到 開采、高產穩(wěn)產（鼎盛）、衰退直

16、至枯竭的過程。伴 隨礦業(yè)經濟的演變軌跡，單純以礦業(yè)為支柱的城市經 濟也會有相似的發(fā)展軌跡，以至于礦衰城竭。 礦業(yè)城市生命周期示意圖 但是，如果城市在興起期或資源高產穩(wěn)產的鼎盛期或更早，利 用資源開發(fā)利用積累下來的資金、技術、人才等，滾動式帶動 其它行業(yè)或第三產業(yè)的發(fā)展，逐步把重點轉移到培育非資源型 支柱產業(yè)上，減少對資源的依賴度，就能順利實現城市經濟的 資源接續(xù)和產業(yè)接替。這樣，在資源走向衰竭之前，城市經濟 有新的經濟生長點和支撐點，仍能夠保持旺盛的生命力和經濟 活力，順利地跳出 B 型衰退軌跡，在較高的起點上，對城市 的自然資源、經濟資源、社會資源、人力資源進行優(yōu)化與重組， 開始另一種意義上

17、的新生（圖A 新生期，），從而獲得資源型 城市的轉型和可持續(xù)發(fā)展。 （三）資源型城市轉型的必要性 上述論證都表明了不同類型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的 規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會出現不同的轉型結局：消亡或者新生。而我國 是一個人口大國，不可能像美國一些城市做到礦竭城空，我國礦區(qū)從業(yè)勞動者眾多， 并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉型的新生才能從根本上解決資源型城市帶 來的問題 張以誠先生用個非常形象的術語來描述這兩種轉型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉型， 一種是“蠶繭式”消亡。 資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺地、 主動地割尾

18、巴，適時地調整產業(yè)結構，走向陸地，既“吃蟲”又“吃草”，向綜合性 資源型城市邁進。 四、資源型城市轉型中存在的主要問題及產業(yè)轉型存在的障礙 1.資源接續(xù)難以解決 礦產資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統必將面臨枯竭，城市可能出 現礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國絕大多數礦業(yè)城市都存在 不同程度的資源耗竭問題，今后乃至相當長時期內，如何保證這些礦業(yè)城市避免因 資源耗竭而衰亡的結局，值得深入研究。美國阿巴拉契亞、前蘇聯巴庫曾因煤炭或 石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開發(fā)，經 濟得到了繁榮和發(fā)展。我國著名石油城市大慶市也將出現主力油田油氣衰減；

19、近 年來，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開始出現工業(yè)增長不景氣。因此， 資源耗竭性礦業(yè)城市應盡早選擇優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實現城市轉型與發(fā) 展。 （一）資源型城市轉型中存在的主要問題 2.經濟轉型難度大 城市經濟過分依賴于采礦及礦產品加工業(yè)，產業(yè)轉換難，經濟系統穩(wěn)定性差。資源 型城市產業(yè)結構關聯度大，依賴性強，資源產業(yè)是城市的經濟支柱，作為主導產業(yè) 與配套產業(yè)形成了一條緊密的產業(yè)鏈，城市與資源產業(yè)構筑成“牽一發(fā)而動全身” 的紐帶關系，因此，研究資源型城市的經濟系統的結構特征、產業(yè)演進方向及轉換 對策等，十分必要。在西方國家出現的“Dutch disease”，就是因為過分依賴 于某

20、一特定商品(如礦產品)造成經濟實力整體惡化。長期以來，我國大多數礦業(yè)城 市產業(yè)結構人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產業(yè)結構偏高，國家全部或絕大部分指 令性調出初級礦產品，卻不發(fā)展初加工或深加工產業(yè)。若不及時培植替代性主導產 業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉型。 3.生態(tài)環(huán)境亟待治理 礦業(yè)開發(fā)對城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統脆弱。不同類型礦業(yè)城市，其 礦業(yè)對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的主要影響是采礦遺 棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存帶來巨大威脅。 特別是大宗礦產如鐵、煤等資源開發(fā)，所遺棄的廢渣數量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統 的好

21、壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù) 性，進行不同類型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設計與轉換。 4.社會矛盾復雜 礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會結構和服務功能，社會系統矛盾復雜。礦業(yè)城市既具有骨 干作用強、主導產業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經濟 文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數依礦而建，地處偏 遠，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城 市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，以及國內和國外市場之間的聯系。同時，礦 業(yè)城市往往基礎設施落后，交通干線密度低，郵電通訊設備落后，導致交通不暢、 信息不靈，投資環(huán)

22、境差。因此，完善城市社會功能，發(fā)展第三產業(yè)，建立健全的社 會保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會環(huán)境的關鍵。 5.體制不順 礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關系壁壘，管理體制不合理。我國礦業(yè)城市是傳統計劃經濟體 制的產物，嚴重的體制束縛導致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復雜的企地關系。即礦 務部門與城市政府部門實行政企合一的管理體制，而在市場機制的新形勢下，政府 既難于參與企業(yè)生產要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對城市的輻射與帶動功能， 從而使資源賦存的城市與勘探開發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標和利益行為上的“雙向錯位”， 由此導致城市的綜合服務功能缺損和企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深 化改革，引入新機制，協調企地關系。

23、 6.資源價格扭曲 礦業(yè)城市的資源產品與消費產品價格扭曲，不利于城市經濟發(fā)展。長期以來，礦地 只是作為國家投資、為國家或區(qū)外輸出資源的場所，而城市生活的各種消費產品只 靠從外部輸入。誠然，礦產資源的開發(fā)為帶動上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用， 但傳統的“產品高價、原料低價、資源無價”扭曲關系，使得礦業(yè)城市在輸出大量 資源或低價原料的同時，從外部輸入了高價的輕工產品，造成了城市的“雙重利益” 損失，也阻礙了城市的經濟發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產品的價格關 系外，立足非礦資源優(yōu)勢，調整城市經濟結構，發(fā)展非礦產業(yè)，十分必要。 （二）資源型城市產業(yè)轉型存在的障礙 區(qū)位障礙產業(yè)障礙 環(huán)境障礙產

24、權障礙 體制障礙財力障礙人才障礙 五、國內外資源型城市轉型案例研究 （一）德國國魯爾工業(yè)區(qū)概況 魯爾區(qū)位于德國西部的北威州境內，面積 4970 平方公里，人口 550 萬，是德國最大的工 業(yè)區(qū)，目前也是歐洲最大的經濟區(qū)。魯爾區(qū)不是一個獨立的行政機構，從地理概念上講，現在 的魯爾區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯盟”所屬北威州 11個直轄市和4 個縣市的總計 54 個鎮(zhèn)的所轄 區(qū)域。魯爾區(qū)是一個傳統老工業(yè)區(qū)，煤炭、鐵礦等資源豐富，并以采煤、鋼鐵、化學、機械制 造等重工業(yè)為主。 20世紀60年代起，由于需求減少，魯爾區(qū)的煤開采量和鋼鐵產量逐年下降，很多煤礦和鋼鐵 廠關閉。到 80 年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴重的失

25、業(yè)問題。 背景介紹： 德國和北威州政府一直致力于魯爾區(qū)的經濟調整和轉型。經過多年的努力，魯爾區(qū) 目前已從“煤鋼中心”逐步變成了一個煤鋼等傳統產業(yè)與信息技術等“新經濟”產 業(yè)相結合、多種行業(yè)協調發(fā)展的新經濟區(qū)，產業(yè)結構調整取得了明顯的成效。主要 經驗如下： 1.實行多元化發(fā)展 魯爾區(qū)對煤炭工業(yè)實行政府撥款資助煤礦集中改造，制定保護煤炭工業(yè)政策，實現價格補貼、礦工 補貼和投資補貼、稅收優(yōu)惠、政府收購、限制進口；煤炭企業(yè)聯合成立魯爾煤炭公司對煤炭資源進 行整合，重新規(guī)劃，統一部署。 走經濟結構多元化發(fā)展道路，積極吸引資金，發(fā)展新興工業(yè)。為吸引投資，州政府采取了簡化審批 手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等

26、一系列措施，規(guī)定凡是信息技術等新興產業(yè)的企業(yè)在當地落戶， 將給予大型企業(yè)投資者 28%、小型企業(yè)投資者 18%的經濟補貼。如著名的奧佩爾汽車廠，就建立 在一個已關閉的礦井舊址上，現在是世界最現代化的汽車廠之一，有員工 20 多萬。 2.利用區(qū)域資源 魯爾區(qū)從1989年提出“IBA計劃”，運用國際博覽會形式，通過工業(yè)旅游開發(fā)，達到 區(qū)域復興。經過多年的實踐，魯爾區(qū)工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時尚。 博物館開發(fā)模式 休閑、景觀公園開發(fā)模式 購物旅游相結合的開發(fā)模式 傳統的工業(yè)區(qū)轉換成現代科學園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務產業(yè)園區(qū)等 魯爾區(qū)旅游景 點開發(fā)有四類 3.重視教育、技術培訓和科技成果轉化 魯爾區(qū)許多

27、大企業(yè)都有自己的科研機構，并根據企業(yè)特點和國際國內市場行情制定科研計劃， 科研中心和生產中心緊密結合是德國科學技術領先于世界的制勝法寶。 建立“魯爾區(qū)風險資本基 金會”和新技術服務公司 創(chuàng)立新興學科建成 “歐洲高等院校區(qū)” 建立科學技術革新的信息中心， 政府幫助企業(yè)擬定技術革新計劃 魯爾區(qū)曾經環(huán)境污染嚴重，每年6600多個大煙囪排放二氧化碳、硫磺等約4000kt， 其中600 kt滯留在本區(qū)上空。為治理環(huán)境污染，州政府投資設立環(huán)境保護機構，頒布 環(huán)境保護法令，采取有力措施改善一度被嚴重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立 空氣質量監(jiān)測系統等。全區(qū)進行了大規(guī)模的植樹造林，目前內有公園 3000

28、多個，平 均每個居民擁有綠地面積 130 平方米。魯爾區(qū)所在的北威州擁有1600多家環(huán)保企業(yè)， 成為歐洲領先的環(huán)保技術中心。 4.經濟轉型中重視環(huán)境保護 5.建設和完善現代基礎設施 轉型開始，魯爾區(qū)就花大力氣加強交通設施建設。如 1975 年波恩科隆杜塞爾多夫 多特蒙德和科隆伍佩爾塔爾多特蒙德兩條高速公路竣工，采用新型列車，時速高 達 200 公里 ?，F在，這里已建成歐洲最稠密的交通網絡，有600公里高速公路， 730 公里聯邦公路，3300 公里鄉(xiāng)村公路，鐵路線長度近10 000 公里，年貨運量超 過150 Mt。還有6條水運內航道。 （二）遼寧省阜新市的產業(yè)轉型嘗試 阜新市阜新煤田開發(fā)于

29、1897 年，己有 100 多年的開采史，是典型的“因煤而立、因煤而 興”的資源型城市，是新中國最早建立起來的重要能源基地之一。阜新礦務局成立于 1949 年 1 月，是全國 512 戶、全省 60 戶國有重點企業(yè)之一，“一五”時期國家 156 個重點 項目有 4 個在阜新（海州露天礦、五龍礦立井、興隆礦立井和阜新發(fā)電廠），為國家的經濟建 設做出了重要貢獻。然而，隨著煤炭資源存量的逐漸減少，開采成本的逐年上升，阜新市的煤 炭產業(yè)瀕臨枯竭。作為老工礦城市，在長期計劃經濟體制下，阜新市形成了大量的歷史欠賬。 隨著煤炭資源的枯竭，面臨著資源型城市普遍遇到的問題，就業(yè)問題突出、大量人口處于貧困 狀態(tài)、

30、地方財政困難、基礎設施薄弱、環(huán)境污染嚴重、城市布局不合理、產業(yè)技術結構水平低 等一系列的問題。 背景介紹： 阜新市經濟轉型歷程： 1980 年以來，在產業(yè)結構調整方面有過幾次大的舉措，大致可以分為以下四個階段： 1982-1985 提出尋找“新的主導產業(yè)”，利用煤矸石建設“建材城”的目標和調整思路。但由于建材業(yè)屬于粗放型生產， 技術含量不高且服務半徑有限，實行市場經濟以后，再加上體制上、機制上的原因，在激烈的競爭中敗下陣來， 后期建材工業(yè)沒有真正成為阜新經濟發(fā)展的主導產業(yè)。 1985-1996 在穩(wěn)定煤炭生產、加速非能源工業(yè)技術改造、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的同時，明確提出了以化學工業(yè)作為支柱產業(yè) 重

31、點發(fā)展，建設“化工城”的目標，并對阜新產業(yè)結構調整給了一些資金幫助和優(yōu)惠政策。國家經濟體制改革 的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，優(yōu)惠政策失去了作用空間。 1996-2000 根據本市土地資源優(yōu)勢、農業(yè)資源優(yōu)勢突出的實際，提出了到 2010 年把阜新建設成為“農業(yè)強市”的目標。 基本思路是依托種加銷、養(yǎng)加銷、植加銷、采加銷“四條龍”系列開發(fā)，使阜新在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面取得一 定成效。 2000至今 向非煤產業(yè)轉移，由第二產業(yè)向第一產業(yè)、第三產業(yè)轉移。要放開思路，發(fā)展高附加值的現代高效農業(yè)，力爭 實現農業(yè)的現代化。同時，加快發(fā)展第三產業(yè)。 主要措施： 圍繞現代農業(yè)建立多元化、社會化服務體系

32、 加快發(fā)展信息服務業(yè)，大力發(fā)展中介咨詢服務業(yè) 大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè) 發(fā)展特色旅游業(yè) 整合城市資源，發(fā)展現代物流業(yè) 加快房地產業(yè)發(fā)展步伐，拉動經濟增長 發(fā)展非義務教育，促進教育產業(yè)化 六、我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及目標 1.堅持產業(yè)多元化發(fā)展 發(fā)展接續(xù)產業(yè)-通過延伸產業(yè)鏈,應用科學技術發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利 用效率,使相關產業(yè)集聚形成產業(yè)集群或者大型企業(yè)集團,增強產業(yè)的發(fā)展能力。也可 稱為“產業(yè)延伸”模式。 發(fā)展替代產業(yè)-置換初始產業(yè)并創(chuàng)建全新產業(yè)集群。這是最完全的的產業(yè)轉型模 式,擺脫對原有資源產業(yè)的依賴,發(fā)展與原有產業(yè)不相關的替代產業(yè)。例如,歐盟的魯 爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九

33、州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術產業(yè),汽車制 造、環(huán)保產業(yè)、信息產業(yè)等現代產業(yè)替代了原來的煤炭等資源型產業(yè),地區(qū)經濟重新 獲得新生。 二者復合形式-通常在轉型初期采用產業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新 興產業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具有綜合功能的中心城市。例如美國的休 斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術、飛機制造等 高科技產業(yè)等替代產業(yè)。 2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分 在無依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了 資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來越多的職工行使地方政府的服務功 能。造成

34、企業(yè)壓力不堪重負。應該明確各自分工，提升各自的效率。 3.提升技術創(chuàng)新能力 科學技術的日新月異,科技進步在產業(yè)結構合理化和高級化起著至關重要的作用。技術創(chuàng)新不僅能 延長產業(yè)鏈，增加資源產品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。 -改善工商業(yè)的基礎設施,完善交通、通信、公共服務等設施 -創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競爭的商業(yè)環(huán)境,從而增強企業(yè)的開發(fā)技術、把技術轉化為產品和服務并迅 速投入市場的能力 -依托域內外高等院校和科研院所,以科技項目為載體,以科技合作為切入點,強化產學研的緊密 結合,形成創(chuàng)新網絡和體系 -鼓勵企業(yè)自主開發(fā),促進企業(yè)間合作,增強企業(yè)的研究開發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強政府與企業(yè)合 作,促進產業(yè)

35、技術進步。 4.強化對外經濟合作，謀求區(qū)域聯動發(fā)展 我國的省會城市大多歷史悠久,是經濟、社會長期發(fā)展的結果,省會城市往往是地 理環(huán)境優(yōu)越,經濟區(qū)位優(yōu)勢明顯,良好的區(qū)位有利于城市規(guī)模的擴大和多元化產業(yè) 結構的形成。實行大規(guī)模的內部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯動發(fā)展。 加強職業(yè)培訓,鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。從國內外的經驗來看,產業(yè)轉型的最大難點是人員的 “轉型” ,這是因為資源型產業(yè)的大多數從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應能力 差,轉移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強培訓,根據城市產業(yè)發(fā)展的需 求和個人自愿,開展有針對性的職業(yè)技能培訓。同時,李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)， 萬眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支持。希望通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政 策,鼓、勵轉型人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,這是一個城 市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動力。 5.加強人力資本建設 6.完善資源型城市轉型補償機制 企業(yè)產業(yè)轉型補償-稅收政策補償+專項補貼補償 企業(yè)退出補償-政府設立專項退出援助基金+同行業(yè)受益者提供補償 職工安置補償-社會保障補償+再就業(yè)補償 生態(tài)環(huán)