消防救援機構辦理行政案件程序規(guī)定（征求意見稿）

1、關于征求關于進一步加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作有關問題的通知（征求意見稿）意見的函為深入貫徹新修改的中華人民共和國消防法，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的關于深化消防執(zhí)法改革的意見要求，更好地執(zhí)行消防監(jiān)督檢查規(guī)定，切實提高消防監(jiān)督檢查工作的科學性、合理性和有效性，消防救援局組織起草了關于進一步加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作有關問題的通知（征求意見稿）（詳見附件1），附件：1.關于進一步加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作有關問題的通知（征求意見稿）2.征求意見表應急管理部消防救援局2021年6月30日消防救援機構辦理行政案件程序規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條為了規(guī)范消防救援機構辦理行政案件程序，保障

2、消防救援機構在辦理行政案件中正確履行職責，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政強制法中華人民共和國消防法等法律法規(guī)，結合消防執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱行政案件，是指消防救援機構依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對消防安全違法行為實施行政處罰以及行政強制執(zhí)行的案件。本規(guī)定中有關管轄、回避、期間、送達、調(diào)查取證等一般性程序規(guī)定也適用于消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、臨時查封、火災事故調(diào)查等。第三條消防救援機構執(zhí)法人員是指具有消防崗位資格或者行政執(zhí)法資格的消防干部、消防員。第四條辦理行政案件應當以事實為依

3、據(jù)，遵循合法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。第五條辦理行政案件應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。辦理行政案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應當使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行詢問。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人，應當為其提供翻譯。第六條消防救援機構及其執(zhí)法人員對辦理行政案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。第七條本規(guī)定所稱的行政處罰種類包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止使用；（五）責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第八條消防救援機構

4、執(zhí)法人員在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九條消防救援機構依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權限內(nèi)書面委托符合法定條件的組織實施行政處罰。委托消防救援機構對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托消防救援機構名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。第十條消防救援機構在實施行政處罰、行政強制時，執(zhí)法人員不得少于兩人。法律另有規(guī)定的除外。第十一條執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。第十二條消防救援機構在

5、辦理行政案件時，應當按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和集體議案制度。第十三條消防救援機構應當加強執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。第二章一般規(guī)定第一節(jié)管轄第十四條行政案件由違法行為發(fā)生地的消防救援機構管轄。違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結束地等與違法行為有關的地點。違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。第十五條行政案件由直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級市、旗）消防救援機構按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定和管轄分工辦理。第十六條兩個以上消防救援機構都有權管轄的行政案件

6、，由最先立案的消防救援機構管轄。必要時，可以由主要違法行為發(fā)生地消防救援機構管轄。第十七條對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級消防救援機構指定管轄；也可以直接由共同的上一級消防救援機構指定管轄。對于重大、復雜的案件，上級消防救援機構可以直接辦理或者指定管轄。上級消防救援機構直接辦理或者指定管轄的，應當通知被指定管轄的消防救援機構和其他有關的消防救援機構。原受理案件的消防救援機構自收到上級消防救援機構通知之日起不再行使管轄權，并在二日內(nèi)將案卷材料移送被指定管轄的消防救援機構或者直接辦理的上級消防救援機構，及時通知當事人。第二節(jié)回避第十八條消防救援機構負責人、執(zhí)法人員有下列

7、情形之一的，應當主動提出回避申請，當事人及其法定代理人有權對其提出回避申請：（一）是本案當事人近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；（三）與本案有其他關系，可能影響案件公正處理的。第十九條執(zhí)法人員的回避，由其所屬的消防救援機構決定；消防救援機構負責人的回避，由上一級消防救援機構決定。第二十條當事人及其法定代理人要求消防救援機構負責人、執(zhí)法人員回避的，應當以書面或者口頭形式提出申請，并說明理由；口頭提出申請的，消防救援機構應當記錄在案。消防救援機構應當在收到申請之日起二日內(nèi)作出決定并通知申請人。第二十一條消防救援機構負責人、執(zhí)法人員具有應當回避的情形之一，本人沒有申請回避，當事人及

8、其法定代理人也沒有申請其回避的，有權決定其回避的消防救援機構可以指令其回避。第二十二條在行政案件調(diào)查過程中，鑒定人、翻譯人員需要回避的，適用本章的規(guī)定。鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請的消防救援機構決定。第二十三條在消防救援機構作出回避決定前，執(zhí)法人員不得停止對行政案件的調(diào)查。作出回避決定后，被決定回避的消防救援機構負責人、執(zhí)法人員不得再參與該行政案件的調(diào)查、審核和審批工作。第二十四條被決定回避的消防救援機構負責人、執(zhí)法人員、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出前所進行的與案件有關的活動是否有效，由作出回避決定的消防救援機構根據(jù)是否影響案件依法公正處理等情況決定。第三節(jié)時效、期間和送達第二十

9、五條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。第二十六條期間以時、日、月、年計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。法律文書送達的期間不包括路途上的時間。期間的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。但采取行政強制措施的期間，應當至期滿之日為止，不得因節(jié)假日而延長。第二十七條消防救援機構依照簡易程序作出當場處罰決定的，應當將決定書當場交付當事人，并由當事人在決定書上簽名或者捺指??；當事人拒絕簽收的，由執(zhí)法人員在行政處罰決定書上注明。除簡易程序外的其他行政處罰決定，應當在作

10、出決定的七日內(nèi)將決定書送達當事人。強制執(zhí)行決定，應當自決定之日起三日內(nèi)送達當事人。其他對法律文書送達期間有專門規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條送達法律文書應當首先采取直接送達方式，當場交付受送達人，由受送達人在附卷的法律文書或者送達回證上注明收到日期，并簽名、捺指印或者蓋章，受送達人的簽收日期為送達日期。受送達人是公民的，本人不在交其同住并具有行為能力的成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或者蓋章；當事人指定代收人的，交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人或者代收人在

11、附卷的法律文書上簽收的日期為送達日期。第二十九條受送達人拒絕接收的，消防救援機構可以邀請受送達人住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員或者受送達人所在單位的工作人員作見證人，說明情況，在送達回證上注明拒收事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章，將法律文書留在受送達人的住所；也可以把法律文書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。第三十條直接送達有困難的，消防救援機構可以郵寄送達或者委托其他消防救援機構代為送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。法律文書在期滿前交郵的，不算過期。委托送達的，受委托的消防救援機構按照直接送達或者留置送達方式送達法律文書

12、，并及時將送達回證交回委托的消防救援機構。第三十一條經(jīng)受送達人同意，消防救援機構可以采用傳真、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認其即時收悉的特定系統(tǒng)，電子送達法律文書，但法律法規(guī)規(guī)定不能電子送達的除外。受送達人同意采用電子送達的，應當在送達地址確認書中予以確認。采取電子送達方式送達的，以系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為送達日期，但受送達人證明到達其確認的特定系統(tǒng)的日期與消防救援機構系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期為準。第三十二條受送達人下落不明或者用上述方式無法送達的，消防救援機構采取公告方式送達，說明公告送達的原因，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。公告送達的范圍

13、和方式應當便于公民知曉，可以在受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙、消防救援機構門戶網(wǎng)站、信息網(wǎng)絡等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準，經(jīng)過六十日公告期滿，即視為送達。在受送達人住所地張貼公告的，應當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。其他法律、法規(guī)、規(guī)章對公告送達的期限有專門規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第三章調(diào)查取證第一節(jié)基本要求第三十三條消防救援機構辦理行政案件進行調(diào)查時，應當全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并依法予以審查、核實。第三十四條需要調(diào)查的案件事實包括：（一）當事人的基本情況；（二）違法行為是否存在；（三）違法行為是否為當事人實施；（四）實施違法行為的時間

14、、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；（五）當事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；（六）與案件有關的其他事實。第三十五條需要向有關單位和個人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)消防救援機構負責人批準，開具調(diào)取證據(jù)通知書，明確調(diào)取的證據(jù)和提供時限，并依法制作清單。被調(diào)取人應當在通知書上蓋章或者簽名（捺指?。徽{(diào)取人拒絕的，消防救援機構應當注明。必要時，消防救援機構應當采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程。第三十六條可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。消防救援機構辦理行政案件的證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人陳述和申辯；（七）鑒定意見；（

15、八）勘驗筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。第三十七條書證應當符合下列要求：（一）書證應當為原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復制件、影印件或者抄錄件；（二）證明同一內(nèi)容的多頁書證的復制件、影印件、抄錄件，應當由持有人加蓋騎縫章或者逐頁簽名或者捺指印，并注明總頁數(shù)；（三）取得書證原件的節(jié)錄本的，應當保持文件內(nèi)容的完整性，注明出處和節(jié)錄地點、日期，并有節(jié)錄人的簽名或者捺指??；（四）書證的復制件、影印件或者抄錄件，應當注明出具時間、證據(jù)來源，經(jīng)核對無異后標明“經(jīng)核對與原件一致”，并由被調(diào)查對象或者證據(jù)提供人簽名、捺指印或者蓋章；（五）有關部門出

16、具的證明材料作為證據(jù)的，證明材料上應當加蓋出具部門的印章并注明日期；（六）當事人或者證據(jù)提供人拒絕在證據(jù)復制件、各式筆錄及其他需要其確認的證據(jù)材料上簽名或者蓋章的，應當采用拍照、錄像等方式記錄，在相關證據(jù)材料上注明拒絕情況和日期，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。書證有更改或者更改跡象不能作出合理解釋的，或者書證的副本、復制件不能反映書證原件及其內(nèi)容的，不能作為證據(jù)使用。其他部門收集并移交消防救援機構的證人證言、當事人陳述和申辯等言詞證據(jù)，按照書證的有關要求執(zhí)行。第三十八條物證應當符合下列要求：（一）物證應當為原物。在原物不便搬運、不易保存或者依法應當由有關部門保管、處理或者依法應當返還時，可以拍攝或者

17、制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像，經(jīng)與原物核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用；（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，可以收集其中的一部分，也可以采用拍照、抽樣等方式收集。拍照取證的，應當對物證的現(xiàn)場方位、全貌以及重點部位特征等進行拍照或者錄像；抽樣取證的，應當通知當事人到場，當事人拒不到場或者暫時難以確定當事人的，可以由在場的無利害關系人見證；（三）收集物證，應當載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發(fā)現(xiàn)地點等要素，并對現(xiàn)場盡可能以拍照、錄像等方式予以同步記錄；（四）拍攝物證的照片或者錄像應當存入案卷。第三十九條視聽資料應當符合下列要求：（一）應為視聽資料的原始載體；（二）注明制

18、作的時間和方法、制作人、證明對象等；（三）聲音資料還應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。收集視聽資料原始載體確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復制件。視聽資料的復制件，應當注明制作過程、制作時間等，并由制作人、原件持有人簽名或者蓋章。第四十條電子數(shù)據(jù)應當符合下列要求：（一）應為電子數(shù)據(jù)的原始載體；（二）注明制作時間和方法、制作人、證明對象等；（三）收集原始載體確有困難的，可以采用拷貝復制、打印、拍照、錄像等方式提取或者固定電子數(shù)據(jù)。提取電子數(shù)據(jù)應當制作筆錄，載明有關原因、制作過程和方法、制作時間等情況，并附電子數(shù)據(jù)清單，由執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應當注明情況。消防救

19、援機構可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者電子技術設備收集、固定消防安全違法行為證據(jù)。用來收集、固定消防安全違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者電子技術設備應當符合相關規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。第四十一條證人證言應當符合下列要求：（一）載明證人的姓名、年齡、性別、身份證件種類及號碼、職業(yè)、住址等基本情況；（二）證人應當逐頁簽名或者捺指??；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。證人口頭陳述的，執(zhí)法人員應當制作詢問筆錄。第四十二條當事人陳述和申辯應當符合下列要求：（一）口頭主張的，執(zhí)法人員應當在詢問筆錄或者行政處罰告知筆錄中記錄；（二）自行提供書面材料的，當事

20、人應當在其提供的書面材料的結尾處簽名、捺指印或者蓋章，對打印的書面材料應當逐頁簽名、捺指印或者蓋章，并附有居民身份證復印件等證明當事人身份的文件；執(zhí)法人員收到書面材料后，應當在首頁寫明收到日期，并簽名。第四十三條鑒定意見應當符合下列要求：（一）載明委托人和委托鑒定的事項，提交鑒定的相關材料；（二）載明鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段，結論性意見；（三）有鑒定人的簽名，鑒定機構的蓋章，載明鑒定時間；（四）通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程；（五）附鑒定機構和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件。多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應當注明。第四十四條勘驗筆錄應當符合下列要求:（一）載明勘驗時間

21、，現(xiàn)場地點，勘驗人員，氣象條件，現(xiàn)場保護情況等；（二）客觀記錄現(xiàn)場方位、建筑結構和周圍環(huán)境，現(xiàn)場勘驗情況，有關的痕跡和物品的情況，尸體的位置、特征和數(shù)量等；（三）載明提取痕跡、物品情況，制圖和照相的情況；（四）由勘驗人員、見證人或者當事人簽名。見證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明?，F(xiàn)場圖應當由制圖人、審核人簽名。第四十五條檢查筆錄應當符合下列要求：（一）載明檢查的時間、地點；（二）客觀記錄檢查情況；（三）由執(zhí)法人員、當事人或者見證人簽名。當事人拒絕或者不能簽名的，應當在筆錄中注明原因。檢查中提取物證、書證的，應當在檢查筆錄中反映其名稱、特征、數(shù)量、來源及處理情況，并依

22、法制作清單。進行多次檢查的，應當在制作首次檢查筆錄后，逐次制作補充檢查筆錄。第四十六條現(xiàn)場筆錄應當符合下列要求：（一）載明事件發(fā)生的時間和地點，執(zhí)法人員、見證人和當事人的基本情況；（二）客觀記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場工作的事由和目的、過程和結果等情況；（三）由執(zhí)法人員、當事人或者見證人簽名。當事人拒絕或者不能簽名的，應當在筆錄中注明原因。實施行政強制措施時制作現(xiàn)場筆錄的，還應當記錄執(zhí)法人員告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯的情況。第四十七條立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。對于移送的案件，移送機關依職權調(diào)查收集的

23、證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。第二節(jié)詢問第四十八條執(zhí)法人員在調(diào)查時，可以詢問當事人及其他有關人員。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。詢問應當個別進行，并制作筆錄。詢問時，應當告知被詢問人必須如實提供證據(jù)、證言的義務，故意作偽證或者隱匿證據(jù)應負的法律責任，對與本案無關的問題有拒絕回答的權利。第四十九條詢問當事人，可以在現(xiàn)場、到其住所或者單位進行，也可以書面、電話或者當場通知其到消防救援機構或者其他指定地點進行。當事人是單位的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行詢問。詢問其他人員的，可以在現(xiàn)場進行，也可以到其單位、學校、住所、其居住地居（村）民委員會或

24、者其提出的地點進行。必要時，也可以書面、電話或者當場通知其到消防救援機構提供證言。第五十條首次詢問時，應當問明被詢問人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類及號碼，對違法嫌疑人還應當詢問是否受過消防行政處罰；必要時，還可以載明其家庭主要成員、工作單位、文化程度、民族等情況。被詢問人為外國人的，首次詢問時還應當問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類等情況；必要時，還可以載明其在華關系人、入境時間、入境事由等情況。第五十一條詢問時，應當采取制作權利義務告知書方式或者直接在詢問筆錄中以問答的方式，告知被詢問人必須如實提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應負的法律責任，對與本案無關的

25、問題有拒絕回答的權利。詢問當事人時，應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人的陳述和申辯，應當核查。被詢問人請求自行提供書面材料的，應當準許。必要時，執(zhí)法人員可以要求當事人和其他有關人員自行書寫。第五十二條詢問未成年人時，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將有關情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應當在詢問筆錄中注明。第五十三條詢問聾啞人，應當有通曉手語的人提供幫助，并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。對不通曉當?shù)?/p>

26、通用的語言文字的被詢問人，應當為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。詢問精神病人、智力殘疾人或者有其他交流障礙的人員時，應當在被詢問人的成年親屬或者監(jiān)護人見證下進行詢問，并在詢問筆錄中注明。第五十四條詢問筆錄應當如實地記錄詢問過程和詢問內(nèi)容，對詢問人提出的問題，被詢問人拒絕回答的，應當注明。詢問筆錄應當交被詢問人核對，對閱讀有困難的，應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充，修改和補充部分應當由被詢問人捺指印。被詢問人確認執(zhí)法人員制作的筆錄無誤的，應當在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。被詢問人確認自行書寫的筆錄無誤的，應當在結尾處簽名

27、或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的，執(zhí)法人員應當在詢問筆錄中注明。執(zhí)法人員應當在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應當在詢問筆錄的結尾處簽名。第三節(jié)抽樣取證第五十五條執(zhí)法人員實施抽樣取證時，應符合以下要求：（一）采用隨機的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限；（二）有被抽樣物品的持有人或者見證人在場，并查點清楚，制作抽樣單；（三）對抽樣取證的現(xiàn)場、被抽樣物品及被抽取的樣品進行拍照或者對抽樣過程進行錄像。第五十六條消防救援機構對抽取的樣品，應當及時進行檢驗。檢驗結果應當及時告知當事人。對抽樣取證檢驗結果有異議的，可以按照有關規(guī)定進行復檢。對抽取的樣品，經(jīng)檢驗不屬于證據(jù)的，應當及時返還；樣品因檢驗

28、造成破壞或者損耗而無法退還的，應當向被檢查人說明情況。第四節(jié)先行登記保存第五十七條證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)消防救援機構負責人批準，可以依法先行登記保存。第五十八條先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，制作先行登記保存清單，由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當場交當事人一份，并當場交付先行登記保存決定書。必要時，應當對采取證據(jù)保全措施的證據(jù)進行拍照或者對采取證據(jù)保全的過程進行錄像。先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損壞、銷毀或者轉移證據(jù)。第五十九條對先行登記保存的證據(jù)，消防救援機構應當于先行登記保存之日起七日內(nèi)采取以下措施：（一）及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需

29、要鑒定、檢驗的，及時送交有關部門鑒定、檢驗；（三）不再需要采取登記保存措施的，通知當事人解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。第五節(jié)勘驗、檢查第六十條對于火災現(xiàn)場和其他場所進行勘驗，應當提取與案件有關的證據(jù)材料，確定調(diào)查方向和范圍?，F(xiàn)場勘驗參照火災事故調(diào)查現(xiàn)場勘驗的有關規(guī)定執(zhí)行。第六十一條消防救援機構在辦理行政案件過程中，為了查清違法事實，固定和補充證據(jù)，可以對與違法行為有關的場所、物品進行檢查，并制作檢查筆錄。消防救援機構依法開展的消防監(jiān)督檢查，不適用前款規(guī)定。第六十二條檢查場所或者物品時，應當避免對被檢查物品造成不必要的損壞。檢查時，應當有當事人或者其他見證

30、人在場。第六十三條檢查筆錄由執(zhí)法人員、當事人或者見證人簽名；當事人不在場或者拒絕簽名的，執(zhí)法人員應當在檢查筆錄中注明。進行多次檢查的，應當在首次制作檢查筆錄后，逐次補充制作檢查筆錄。檢查時的全程錄音錄像可以替代檢查筆錄，但應當對視聽資料的關鍵內(nèi)容和相應時間段等作文字說明。第六節(jié)鑒定第六十四條為了查明案情，需要對執(zhí)法中專門性技術問題進行鑒定的，應當委托具有法定鑒定資格的機構或者指派、聘請具有專門知識的人員進行鑒定。沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。需要聘請消防救援機構以外的人進行鑒定的，應當制作鑒定聘請書。第六十五條消防救援機構應當為鑒定提供必要的條件，及時送交有關檢材

31、和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關的情況，明確提出要求鑒定解決的問題。禁止強迫或者暗示鑒定人作出某種鑒定意見。第六十六條消防救援機構認為必要時，可以決定重新鑒定。同一行政案件的同一事項重新鑒定以一次為限。第六十七條存在下列情形之一的，應當進行重新鑒定：（一）鑒定程序違法或者違反相關專業(yè)技術要求，可能影響鑒定意見正確性的；（二）鑒定機構和個人不具備相應資質(zhì)和條件的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；（四）故意作虛假鑒定的；（五）應當回避而沒有回避的；（六）檢材虛假或者被損壞的；（七）其他應當重新鑒定的。重新鑒定的，消防救援機構應當另行委托鑒定機構或者指派、聘請鑒定人。第七節(jié)證據(jù)審查第六十八條消防救

32、援機構應當對證據(jù)進行審查，進行全面、客觀和公正的分析判斷，審查證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性，判斷證據(jù)的證明力。第六十九條消防救援機構應當從以下方面審查證據(jù)的合法性：（一）證據(jù)是否符合法定形式；（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的要求；（三）影響證據(jù)合法性的其他因素。第七十條消防救援機構應當從以下方面審查證據(jù)的客觀性：（一）證據(jù)形成的原因和發(fā)現(xiàn)、收集證據(jù)時的客觀環(huán)境；（二）證據(jù)是否為原件，復制件與原件是否相符；（三）提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關系；（四）影響證據(jù)客觀性的其他因素。第七十一條消防救援機構應當從以下方面審查證據(jù)的關聯(lián)性：（一）證據(jù)的證明對象是否與案件事實

33、有內(nèi)在聯(lián)系，以及關聯(lián)程度；（二）證據(jù)證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度；（三）證據(jù)之間是否互相印證，形成證據(jù)鏈。第七十二條下列證據(jù)材料不能作為執(zhí)法的根據(jù)：（一）以非法手段取得的證據(jù)；（二）被進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（三）不能正確表達意志的證人提供的證言；（四）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第四章簡易程序和快速辦理第一節(jié)簡易程序第七十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七十四條當場處罰，應當按照下列程序實施：（一）向當事人出示執(zhí)法證件；（二

34、）收集證據(jù)；（三）口頭告知當事人擬作出行政處罰決定內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權和申辯權；（四）充分聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；（五）填寫預定格式、編有號碼的當場處罰決定書并交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及作出行政處罰決定的消防救援機構名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第七十五條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當在作出決定之日起二日內(nèi)將行政處罰決定書報本級消防救援機構備案。第二節(jié)快速辦理第七十六條對不適用簡易程序，但事實清

35、楚，當事人自愿認錯認罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，消防救援機構可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。第七十七條行政處罰案件具有下列情形之一的，不適用快速辦理：（一）當事人是單位的；（二）當事人系盲、聾、啞人，未成年人或者疑似精神病人、智力殘疾人的；（三）依法可能適用聽證程序的；（四）依法可能沒收違法所得的；（五）依法可能處行政拘留處罰的；（六）其他不宜快速辦理的。第七十八條消防救援機構快速辦理行政處罰案件，應當符合以下規(guī)定：（一）通過權利義務告知書告知當事人快速辦理的相關規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認；（二）當事人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認違法事實、認錯

36、認罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、消防監(jiān)督檢查記錄等關鍵證據(jù)能夠相互印證的，消防救援機構可以不再開展其他調(diào)查取證工作；（三）可以采用口頭方式履行處罰前告知程序，由執(zhí)法人員在自行書寫材料或者詢問筆錄等案卷材料中注明告知情況，并由當事人簽名確認；（四）行政處罰決定由執(zhí)法人員提出處理意見，經(jīng)法制審核后，報消防救援機構負責人審批。第七十九條對快速辦理的行政處罰案件，消防救援機構可以根據(jù)當事人認錯悔改、積極主動改正違法行為等情節(jié)，依法對當事人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。第八十條快速辦理的行政處罰案件應當自當事人確認適用快速辦理程序之日起五日內(nèi)作出行政處罰決定。第八十一條消防救援機構快速辦理行政處罰案件

37、時，發(fā)現(xiàn)不適宜快速辦理的，轉為普通程序辦理并告知當事人。快速辦理階段依法收集的證據(jù)，可以作為定案的根據(jù)。第五章普通程序第一節(jié)立案第八十二條消防救援機構在消防監(jiān)督管理工作中，或者通過其他部門移送等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的消防安全違法行為的，應當及時立案。第八十三條立案應當填寫立案審批表，載明案件基本情況，由消防救援機構負責人批準。第二節(jié)處罰決定第八十四條適用普通程序辦理的行政處罰案件，承辦人在調(diào)查結束后，認為案件事實清楚，主要證據(jù)齊全的，應當提出處理意見，經(jīng)法制審核后，報消防救援機構負責人審批，作出決定。按照規(guī)定需要承辦部門負責人審核的，應當在法制審核前完成。第八

38、十五條法制審核后，法制部門或者法制員應當根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）經(jīng)審核合格的，提出審核意見，報消防救援機構負責人審批；（二）事實不清、證據(jù)不足、文書不完備或者需要查清、補充有關事項的，提出工作建議或者意見，退回承辦部門或者承辦人補充辦理；（三）定性不準、處理意見不適當或者嚴重違反法定程序的，提出處理意見，退回承辦部門或者承辦人依法處理。初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。第八十六條對情節(jié)復雜或者給予較大數(shù)額罰款、責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額沒收違法所得等行政處罰，消防救援機構負責人應當組織集體討論決定。第八十七條消防救援機構在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。適用普通程序作出行政處罰決定的，應當采用書面形式告知。第八十八條當事人有權進行陳述和申辯。消防救援機構必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由